林业局集体林权制度改革工作总结

                                                 林业局集体林权制度改革工作总结

按照市局《转发省林业厅关于报送集体林权制度改革材料的通知》（汉林函﹝2017﹞2号）要求，现就我县集体林权制度改革工作总结如下：

一、 基本情况

xx县自2009年启动集体林权制度改革工作以来，分两期对全县17个镇办145个村20个社区296.43万亩集体林地进行了确权领证，完成了确权面积296.43万亩，确权到户率100%，已发放林权证296.43万亩，发证率100%。林改以来，全县共发生林权纠纷621起3.44万亩，已调处620起3.39万亩，调处率99%。集体林权制度主体改革工作早已结束，配套改革工作正稳步推进。县上出台了《xx县集体林权流转管理暂行办法》和《xx县集体林权流转管理实施细则》，引导集体林权流转工作正有序开展，目前，已有农户利用林权证抵押贷款获得创业资金100万元，也有农户通过转包或出租的方式流转林地5463亩。自集体林权制度主体改革结束以后，我县林下经济得到了快速的发展，现已形成了以天麻、猪苓为主，柴胡、石斛等为补充的林下中药材种植和xx乌鸡养殖为主的林下主导产业，截止去年底，林下经济总产值达1.61亿元。我县于2015年6月被评为国家林下经济示范基地。公益林已按上级要求兑现了7个镇46个村7800户48.29万亩国家级生态公益林补偿和3个镇8个村15万亩的省级生态公益林补偿金。

二、 主要做法

一是加强组织领导，夯实工作责任。为了切实加快林改工作进度，推动政策落实，保证工作质量，县上制定了《xx县集体林权制度改革实施方案》和《实施细则》，成立了由县长任组长，分管林业工作的县委、政府领导任副组长，13个相关部门为成员的集体林改工作领导小组，负责全县集体林权制度改革的领导、协调和监督工作。为便于县上及时掌握工作动态，就地协调解决问题，提高工作效率，县上还特别成立了派驻各乡镇的林权制度改革工作组，由联乡县级领导牵头，各联镇包扶牵头部门负责人任组长，林业局一名负责人任副组长，包扶部门抽调两名工作人员和林业技术人员为成员，具体负责镇林改工作。林业系统落实15个单位包抓镇业务工作，负责17个镇办的勘界勾图、表格填写等工作。为了切实夯实工作责任，县上与各镇、包联部门签订了责任书，明确规定完不成林改任务的镇取消年度评选先进的资格，包联部门负连带责任。因工作不到位，引发群众上访的镇，年终考核时，总分扣1分，包联部门相应也扣1分。各镇也同包抓领导、村组干部、驻村包抓干部、技术人员签订了责任书，进一步夯实了“谁牵头、谁签字、谁负责”的行政责任和“谁勘查、谁签字、谁负责”的技术责任。

二是加强宣传发动，营造良好氛围。一是广泛宣传求实效。利用广播、宣传标语、悬挂过街横幅、办黑板报、召开会议、编发林改简报、印发致林农的公开信等形式，大力宣传林改的各项政策、目的、意义、操作程序和相关的法律法规知识。据统计，全县共召开各类林改会议5174次，培训20654人次，编发林改简报20期，印发致林农的公开信22000余份，刷写宣传标语1845条，办黑板报502期次。二是联系群众求深入。林改工作组进村后，召开多层次会议，统一基层干部群众思想认识，并深入农户，了解群众的意愿，始终做到一切为了群众，一切依靠群众，真正把维护好、实现好群众利益作为林改工作的出发点和落脚点。通过广泛宣传，深入发动，我县林改工作得到了广大林农的支持拥护和积极参与。

三是加强指导培训，提高工作效率。市上召开林改动员会后，县上按要求迅速抽调5名业务骨干到西乡县进行学习取经。林改中全县共抽调干部220余人，为确保抽调人员充分掌握政策、熟悉业务，保证林改积极稳妥推进，县林改办派出懂政策、精业务的同志深入村、组逐级开展培训，充分保证林改工作质量。在具体工作中，县林业部门充分发挥主人翁精神，落实15个技术包抓单位在努力完成本单位工作任务的同时，主动与包抓乡镇进行沟通协调，克服困难开展业务工作；参与林改的林业技术人员同乡镇包村干部放弃节假日，积极到村组进行技术指导和勘界勾图；林业局会同成员单位也多次召开专题会议研究工作措施，并且经常到基层检查指导工作，促进了林改工作的顺利推进。

四是强化纠纷调处，确保稳步推进。我们按照“属地管理、分级负责”的原则和林改纠纷不出村组的要求，充分发挥了乡镇林改矛盾纠纷调解组和评议组的作用，要求所有矛盾纠纷从快协调不拖拉、纠纷调解到现场、当场调处都签字、确保调处不反弹，从而做到了林改矛盾纠纷及时妥善调处，保证了林改工作稳步顺利推进。

五是强化刚性要求，确保工作质量。“四签两不准”是制定村组林地承包方案的刚性要求，“两个百分之九十”是落实林改政策的刚性要求，“图表卡一致、人地证相符”，是衡量林改工作质量的基本要求。我们在这些关键环节和硬性规定上不含糊、不妥协，确保了林改工作顺利进行和高标准高质量的实施。

三、存在问题及下一步工作建议

我县林改工作虽然取得了一些成绩，但同时也存在一些不容忽视的问题：一是集体林权制度配套改革制度还不完善。我县集体林权制度改革机构仍属临时机构，编制和人员均未落实，且临时抽调工作人员变动频繁，对纠纷调处、林权流转、抵押贷款等深化改革服务工作造成了一定的不利影响。二是林权纠纷调处不彻底。由于林权纠纷形成的原因十分复杂，演变的时间跨度较长，以及94年拍卖四荒地等原因造成的历史遗留问题非常棘手，调处工作难度较大，容易形成新的不稳定因素。三是林改分林到户以后，林业建设呈现出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征，森林防火、森林病虫害防治和森林资源管理等工作难度明显增大，任务明显加重，如何加强林业工作体系及制度建设正成为当前一个紧迫的问题。四是国家、省市对发展林下经济扶持资金少，致使专业合作社或公司带动农户较少，从而很难形成一定的规模效应。

针对以上存在问题，建议：一是积极稳妥推进配套改革。建议上级林业部门与同级机构编制部门协调联合发文成立林权管理服务机构，县上落实办公场所和工作人员，以利于集体林权制度深化改革工作顺利开展。并且推动林业行业协会和林农经济合作组织的发展，拓宽农民进入市场的渠道，同时，积极与金融部门合作，开展林权抵押贷款等信贷业务，改革投融资体制，促进森林资源向资本转变，把集体林权制度改革不断引向深入。二是我们将认真总结经验，努力改进和完善工作方法，继续加大林权纠纷调处力度，全力消除林改纠纷隐患，切实维护好林区社会秩序和谐稳定。三是强化森林资源保护。广泛开展林业法制教育和生态道德教育，切实提高广大干部群众加强森林资源保护、维护生态安全的自觉性。通过实施封山育林、天保工程等，加快生态建设步伐。继续坚持采伐限额管理，严格林地征占审批，严厉打击乱砍滥伐林木、乱占林地等破坏森林资源的违法行为。四是国家省市加大林下经济发展资金扶持力度，以解决林农缺乏资金的问题。在林业重点工程和项目建设上，建议国家或省市适当扩大林下经济发展扶持范围，提高林下经济扶持项目的补助标准。