统计局2016年度政协民主评议自评报告

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根据《中共xx市委办公厅 xx市人民政府办公厅 xx市政协办公厅关于印发<市政协2016年度开展民主评议工作的实施方案>的通知》（厅发〔2016〕65号）和xx市政协民主评议工作领导小组办公室《关于开展民主评议工作的通知》（〔2016〕1号）要求，现将市统计局自评情况报告如下：

一、认真履职，做好重点统计工作


近年来，在中共xx市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市统计系统大力弘扬“立德、团结、唯实、责任”的行业风尚，牢固树立“责任统计、科学统计、依法统计、快乐统计”的工作理念，以“三个提高”为中心，着力实施“规范化、制度化、程序化、信息化”统计管理，基本实现“四大工程”建设目标，积极推进统计基础建设、信息化建设和干部队伍建设，实施统计生产方式和统计管理方式重大变革，全面开创统计工作的新局面。


（一）加强基层基础建设


全市统计系统把基层基础建设做为重点工程，认真组织实施并扎实推进。一是深入推进统计“四大工程”建设。各级统计机构进一步加强名录库管理，按照上级统计部门要求，利用第三次经济普查成果，逐步推行在乡镇一级维护更新基本单位名录库制度，做到适时更新维护；推进联网直报单位统计基础工作规范化建设，加强企业一套表联网直报数据审核力度，夯实源头统计数据质量；加强统计调查网络建设，乡镇统计站全部建立了一、二、三产业统计台帐，并按季度及时更新数据，保证了统计数据来源的准确性。二是不断增加统计基层基础建设投入，巩固“四大工程”建设成果。按照《乡镇统计工作规范》要求，积极争取多方面支持,努力改善基层统计工作条件，有效地缓解了基层统计工作中的一些困难。三是狠抓县、乡统计机构“五星级”达标，进一步加强指导和帮扶力度，完善各项基础工作。全市九个旗县区和稀土高新区提前一年全部实现“五星级”达标，统计规范化建设迈上新台阶。四是加强业务培训，不断提高统计人员素质。近年来，通过招考、遴选公务员，增加了统计新生力量,优化了统计队伍结构。同时，对统计干部进行多层次、多形式的学习培训，选派干部参加各类教育培训，干部学习培训率达100%。各专业采取定期培训、视频讲座、以会代训等办法，认真组织对基层统计人员的业务培训，不断提高基层统计人员业务素质和从业技能，工作质量明显提升。


（二）严格统计数据管理


全市统计系统以数据质量为中心，从完善制度、规范操作、加强巡查、强化管理入手，切实提高政府统计的公信力。一是加强与上级及相关部门的沟通衔接，加大对旗县区统计业务指导力度，确保统计调查项目设计设定、统计调查组织实施、统计资料管理公布等各环节的制度化、程序化、规范化。二是严格落实县乡两级基层统计工作规范，完善数据质量控制办法，规范数据采集、处理、上报等工作程序，加强数据分析评估，优质高效完成各项常规统计调查任务及大量新增统计业务，统计工作得到了上级部门的肯定和好评。三是针对主要统计指标下算（下管）一级的原则，主动沟通，积极协调，努力做到月度、季度、年度数据均能客观准确地反映我市经济社会发展状况。四是建立与完善统计联审和通报制度。为了把握全市经济发展“脉搏”，建立了统计与人民银行、国税、地税及重点企业经济发展评估制度，有效地提高统计数据的可靠性。同时，建立了向市人大、市政协定期通报制度，积极征求对统计指标及统计工作的建议和意见，以统计专报的形式为“四大班子”领导及时提供全市经济发展情况。五是制定《xx市统计巡查工作办法》，大力实施统计巡查，着力解决统计工作中的问题，使统计检查工作常态化。巡查小组按照“任务分工、人员分组、过程分散、情况集中”的巡查方法，深入企业、查阅资料、召开座谈会进行核查，进一步维护统计工作的严肃性和统计数据的真实性。


（三）强化统计信息化建设


我们牢牢抓住“四大工程”和“四化”建设这一契机，不断加强统计信息化建设。建成了全市统计系统“四级网络”和三级视频会议系统，在我市68个乡镇街道办事处接入统计专网（16个乡镇街道办事处由于没有资源不能接入）。建成了高效的无纸化移动办公系统，并延伸到旗县区运用，提升统计工作电子化、网络化、智能化、无纸化水平。以大数据为基础，利用云计算整合统计生产流程和组织再造，实现对统计计算资源的高效配置和充分利用。建立了人口经济地理信息系统，将人口经济统计信息与空间地理信息有效结合，实现按地理区域进行统计数据的查询和汇总。同时，加大信息化投入，更新了计算机软硬件设备，强化了软件正版化工作。安装了入侵检测和安全审计设备，及时阻截不安全的网络操作行为。在统计系统接入统计专网的设备全部安装了安全客户端，注册率达100%。并对所有统计信息系统进行了等级保护测评。在普查及专项调查中，全面推行手持PDA设备进行数据采集和报送，提升了数据采集端信息化运用水平，为全市统计工作奠定了坚实基础。


（四）提升统计服务质量


充分发挥统计的信息、咨询、监督职能，增强统计服务的自觉性、主动性和科学性，不断完善和强化服务手段，丰富统计服务内容，提高服务质量和水平。今年以来完成统计专报、统计调查报告及统计信息481篇，其中国家统计局内网采用21篇，市领导批示4篇。杜学军市长对《2016年一季度全市GDP增速预期测算》、《关于加快xx市战略性新兴产业发展报告》做出批示；副市长安润生、路智分别对《药品安全事关你我》、《旅游让生活更美好》作出批示。同时，及时发布《统计公报》，编印《领导干部统计手册》、《xx统计年鉴》、《中国西部城市综合统计信息》、《xx统计月报》等统计资料。通过报纸、电台、电视台等新闻媒体对统计工作、统计改革、各项普查、专项调查等进行宣传，不断拓宽和畅通各方面的信息交流渠道。在一些重要领域、关键时期主动作为、主动介入、主动建言献策，增强统计话语权，提升统计影响力。此外，开通了“xx统计微讯”，改版了xx统计信息门户网站，以丰富的多媒体形式，第一时间发布权威统计信息，解读指标含义，为党政领导、社会公众提供了更加便捷、高效的统计信息服务。


（五）着力深化统计改革


为构建全面反映“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局建设进程的统计制度体系，按照国家顶层设计和自治区的安排部署，全面深化统计改革。一是开展“三新”（新产业、新业态、新商业模式）统计调查。聚焦问题、突出重点，将新服务以及“四众”（众创、众包、众扶、众筹）等方面作为重点调查对象，加强“三新”以及经济发展新动力方面的统计调查。二是有序推进自然资源资产负债表编制工作。按照《自然资源资产实物量变动表编制工作方案》要求，结合我市实际情况，印发了《xx市自然资源资产实物量变动表编制工作方案》。召开了自然资源资产实物量变动表编制工作会，强化了部门的沟通和交流，确保了自然资源资产负债表编制工作的有序开展。三是加快工业统计改革步伐。在原有“五大基地”的基础上,新增包括农产品加工基地在内的“六大基地”统计监测。完善相关政策，支持企业上限。四是继续深化能源与环境统计改革。实现了xx市与旗县区能源消耗总量的衔接，配合有关部门做好应对气候变化统计信息数据库的建设和温室气体排放清单编制工作。配合节能减排综合示范城市领导小组办公室做好节能降耗数据监测预警工作，为国家验收提供可靠数据保障。五是完善文化产业统计和“两纲”监测工作。继续完善文化产业统计，年报实施全面调查，定报实施限上企业监测，准确反映文化产业走势。2016年是妇女儿童两纲监测中期评估年，我们与市妇儿工委共同举办年度统计监测培训班，对部门及旗县区进行培训，全力做好两纲监测中期评估工作。六是稳步推进统计执法改革。按照《关于全面推行“双随机、一公开”工作机制的通知》要求，及时编制统计检查随机抽查事项清单，建立检查对象随机抽取及统计执法人员随机选定的“双随机、一公开”抽查制度，规范事中事后监管，提高监管效能，推进统计执法检查公开透明。


（六）做好普查和常规调查


根据国务院颁布的《普查条例》，逢3和8的年份开展经济普查，每5年开展一次；逢0和6的年份开展人口普查和农业普查，每10年开展一次。各项普查从准备、登记、数据整理到资料开发均需三年时间。今年恰逢第三次全国农业普查，自2015年起我们就积极筹备普查各项准备工作。现已完成了普查机构组建、落实了普查经费、筹备了各项普查物资、制定了普查工作规则、完成了自治区综合试点任务、开展了农作物面积遥感测量工作、启动了农牧业普查宣传工作、选聘了四千余名普查员及普查指导员。目前正在开展“两员”培训，11月下旬进行入户摸底，12月底正式登记。在做好各项普查工作的同时，继续做好国民经济行业统计、专业统计、专项调查等共计43项常规统计工作。


二、依法行政，强化统计执法水平


认真贯彻落实《关于推进市县政府依法行政的决定》，紧紧围绕统计依法行政、简政放权等要求，扎实推进统计法制工作。为了培养锻炼一支政治警醒、作风优良、业务精湛、纪律严明、尊法守信的统计执法队伍，在集中执法和旗县区互查时，边学习边实践，不断提高统计执法水平；在抓数据生成过程中，依法规范程序，坚持精准数据不动摇；在抓统计法治建设中，强化执法流程，坚持铁面执法不动摇。今年以来集中执法检查查处统计违法案件21起，保障了统计数据的准确性和真实性，维护了统计法律法规的权威，有效地提高了政府统计的公信力。坚持把执法队伍建设放在执法工作首位，积极向自治区推荐业务执法骨干，选派多名业务骨干参加国家统计基础知识培训，执法大队全体成员参加网络在线学法用法考试，同时以增强统计干部执法检查能力为目标，通过集中学习、座谈交流、专家授课等方式,对执法人员进行不间断培训。今年邀请国家统计局教育培训中心专家于桂谦老师和自治区法规处郭雪佩同志来xx进行法律及相关知识培训。此外，定期对执法案卷进行评查，确保执法案卷证据充分、事实清楚、处罚合法。


三、转变作风，提高统计服务效率


近年来，认真贯彻中央“八项规定”和自治区、市委、市政府关于改进工作作风密切联系群众的若干规定，多措并举，严格要求，使统计服务效率明显提升。一是认真学习，提高思想认识。结合当前“两学一做”教育实践活动，深入开展思想教育，深刻领会规定的精神实质，从思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是结合实际，完善规章制度。从会议管理、文风会风、调查研究、勤俭节约、检查落实五个方面完善制度，全面改进领导班子和干部工作作风，提高服务意识，杜绝铺张浪费，建设“学习型、服务型、创新型、实干型”机关。三是认真履责，推进民主决策。结合工作实际，制定“三重一大”集体决策制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度管权，用制度体现制约和监督，做到重大事项集体研究讨论。注重发扬党内民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，使统计工作更加规范化、制度化，保证党的路线方针政策和决议决定得到全面贯彻落实。四是深入基层，开展调查研究。为了真正做到发现问题，解决问题，我们坚持把“三个提高”（即提高统计能力、提高统计数据质量和提高政府统计公信力）贯穿于统计工作始终，每年要求专业科室下基层调研不少于四次，定期对科室基层调研情况进行通报，并纳入年终考核。五是转变作风，提高办事效率。明确科室职责和分工，细化OA考勤管理办法，切实转变机关作风，提高办事效率。
此外，严格控制经费支出，完善公务用车、机关财务、事务登记管理制度。从会议管理、接待标准等方面限制支出，“三公”经费比去年同期大幅减少。


四、务实为民，深入开展民意调查


民意调查中心以“真诚沟通百姓，服务和谐xx”为宗旨，依托灵活快捷的统计调查优势，深入开展各类反映民生领域的专项调查，为地方党委、政府及时把握社情民意提供服务。开通了全国统一的民意调查热线12340。为使民意调查项目具有较强的针对性，年初印发《关于征集民意调查项目意见的函》，广泛征集市领导和市直部门、新闻媒体及社会公众的意见和建议，提前谋划年度民意调查项目，努力使调查工作既能满足地方党委、政府的需求，又能真实反映百姓呼声，填补了常规统计的空白。同时，为更好地服务社会和百姓，民调中心与xx日报和xx晚报合作，开辟了“xx城事”“民生专栏”，将贴近民生、反映民意的调查报告在头版或民生专栏刊登，畅通决策部门倾听民声民意的渠道。与xx电台“行风热线”“包广早新闻”栏目合作，将百姓关注的热点问题进行专题报道，使民调工作更加贴近百姓生活。在统计信息网设立民意调查专栏，通过民调风采、民生连线、民调报告、调查动态、选题征集和网上调查等多个模块，对民意调查工作进行全方位宣传，拓展服务渠道。今年以来，民意调查中心围绕全市重点工作和百姓关心的热点问题已完成调查项目23个。所撰写的民意调查报告获得杜学军市长称赞，“民意调查中心选题贴近民生，数据真实可信，分析有理有据，建议切实可行，充分反映了百姓的真情实感，对我们的工作具有指导意义”。中国网、搜狐网、光明网、国家统计局内网、今日头条、正北方网等多家网络媒体刊登或转载了民意调查报告。


五、科室联动，全面推进政务公开


成立了政务公开工作领导小组，建立专人负责、科室联动的政务公开制度。在xx统计信息网醒目位置设立信息公开专栏，就社会民众比较关心的领导基本信息简介、内设机构职能、各类统计方法制度和预决算情况等内容进行详细说明和公示，特别是涉及到财务管理和人事变动等重大工作事项，坚持第一时间在门户网站进行公示和更新，主动接受社会监督。及时发布xx市国民经济和社会发展统计公报及定期统计信息等。同时在外网门户网站设立互动交流版块，第一时间回应广大群众提出的问题。


六、狠抓落实，强化党风廉政建设


认真落实党政领导班子“一岗双责”责任制，加强对党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”落实情况的监督检查，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。结合开展“两学一做”教育实践活动，坚持“廉政教育不松懈，行风建设勤自纠”，加大业务培训与职业教育，要求全市统计工作者恪守不出假数、真实可信的职业操守，严格遵守和敬畏《统计法》，以一丝不苟的态度，深入基层和企业，严守统计执法“六条红线”不动摇，“三个不得”不逾越，维护统计数据权威。同时，印发了《xx市统计局2016年党风廉政工作要点》。召开了全市统计系统党风廉政建设工作会，深入学习中央、自治区、市纪委全会和习总书记系列讲话精神，认真领会反腐倡廉新思想、新观点、新要求、新举措，坚定不移地把党风廉政建设引向深入。在内网开辟党风廉政建设专栏，建立党风廉政图书专柜，搭建全方位的学习平台。与旗县区统计局、各科室分别签订《统计行风建设承诺书》和《党风廉政建设责任书》，使统计人自觉接受群众和社会的监督，更好地服务社会。


七、存在问题及整改措施


（一）统计人员方面存在问题。市县统计机构均存在人员少、任务重的矛盾。市政府民意调查中心只有机构，没有人员编制，制约了民意调查工作发展；县级统计机构统计人员大都身兼数职，无法满足每一专业均有专职统计工作人员的要求；县级统计局领导、乡镇统计人员及企业统计员变动频繁，统计队伍不稳定，影响统计工作正常开展；部分乡镇、街道办事处统计工作站没有专职统计员，直接影响基础数据质量。


整改措施：一是在符合国家统计报表制度要求、满足各级党政领导需要的前提下，以切实减轻基层统计人员负担为目标，精简统计报表、减少统计指标，对那些用处不大的报表或重复、交叉统计的指标，建议上级统计部门从统计指标体系中删除。利用其他部门行政记录，学习部门制度，用好部门数据，实现工作互补、信息互通、资源共享。二是建议自治区统计局以政府名义发文增加基层统计机构人员编制。为市政府民意调查中心核定人员编制。协调旗县区政府增加统计部门“区聘”人员人数。三是加大《统计法》宣传力度，不断提高旗县区主要领导对统计工作的认识，建议把乡级统计工作纳入年度目标考核，使乡级主要领导重视、关心、支持统计工作，在人力、物力、财力上加大投入，改善统计工作环境，更好地发挥统计工作作用。


（二）统计服务方面存在的问题。统计服务能力和水平与建立现代化服务型统计目标存在一定差距。针对社会公众所关心的热点数据，对其涉及内容解读不到位；精品信息和分析数量较少；社会公众对统计认识和了解程度不高；针对农村牧区群众所关心的问题调查少，这些问题在一定程度上制约了优质统计服务的进一步提升。


整改措施：加强在经济形势分析、重大问题研究、重点任务监测等方面做好全方位服务，努力打造优质统计产品。一是形势分析上更加突出跟踪预警。密切跟踪新常态下宏观经济运行特点和变动趋势，高度关注重点行业、重点企业等微观经济运行情况，加强经济运行中苗头性、趋势性问题的预测预警，及时反映宏观调控政策效果和影响。二是专题研究更加突出深度广度。紧密结合我市“6521”发展定位，深入研究新常态下经济发展规律，进一步认识新常态，把握新常态，着重在转型升级、环境治理、民生改善等领域加强调查研究。三是突出抓好分析信息工作。加强组织领导，科学合理设计考评机制，激发职工调研热情。重视基层调研和分析质量建设，以构建现代化服务型统计为重点，主动贴近社会公众信息需求，及时全面准确发布统计数据和信息，使统计产品更好服务社会和民众。四是加强民生领域统计调查。建立xx市政府社情民意调查网站，形成网上调查、面访及电话访问三方互补的调查模式。加强与高校、科研部门的联系，实现数据信息资源共享。建立和完善反映社会公正、收入分配、社会福利、公共服务、市场环境、社会稳定、自然环境、农牧民生活、政治精神文明等关系民生、社会管理与发展状况的统计指标体系，针对社会热点问题及时开展调查。


（三）统计执法方面存在的问题。在近年来的执法检查中，发现少数被调查对象对联网直报指标不理解，对报送义务不了解现象；部分新任人员对业务熟悉较慢，对统计业务、统计法律知识掌握不全面；执法人员在统计执法检查过程中特别是在证据搜集方面，缺乏专业知识。
整改措施：增强宗旨意识，加大执法力度，严肃查处违反统计法规和统计调查制度的问题。强化能力建设,进一步提高战斗力、执行力、担当力。深入贯彻落实新修订的《统计法》和《统计违法违纪行为处罚规定》，积极宣传新统计法，严格依法规范填报单位的统计工作。利用 “12.4”等重要时点及新媒体资源，开展统计法制宣传，提高社会公众对统计相关法律的知晓率。以坚决守住“四条红线”为突破口，加大统计执法检查力度，严肃查处统计违法违纪案件并予以曝光，在全社会营造讲实话、报实数、查实情的良好氛围。同时，坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于防范数据造假、弄虚作假重要批示精神，强化统计部门在提高数据质量方面的主体责任，增强担当意识、风险意识、底线意识，抓源头、强法治、严规程、建机制，着力提高数据风险防控能力，确保各项指标数据实打实、真保真。


（四）统计培训方面存在的问题。目前，部分基层统计人员业务素质不高，特别是针对乡镇和企业统计人员的业务培训较少，缺乏系统专业知识培训，对源头统计数据质量影响较大。


整改措施：加强对全市统计人员的管理和考核，从部门、乡镇（街道）延伸到村居委、社区统计人员，形成一级抓一级，层层抓落实的统计工作格局。市县两级统计部门的专业科室要加强指导，每年对基层统计人员进行一次业务培训，学习新制度、新的指标体系以及联网直报平台操作技能等方面知识，提高业务技能和实际操作水平。坚持持证上岗制度，全面提升专业素质。已制定《xx市“十三五”时期加强统计干部队伍建设发展规划》，组织旗县区统计局长参加自治区举办的统计局长研修班，进一步更新知识结构，拓宽知识领域，提高工作能力和管理水平。市统计局每年组织一期旗县区及重点企业统计人员岗位知识培训，提升统计调查人员的业务能力。鼓励旗县区统计部门积极选派新进人员及业务骨干参加国家组织的统计业务培训，推荐优秀人才到市统计局专业科室挂职锻炼。同时，旗县区加大对辖区内基层统计人员的培训力度。力争用三年时间对全市统计系统人员轮训一遍，进一步提升统计工作质量和水平。


今后，我们将深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，按照我市第十二次党代会的安排部署，服务市委“6521”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更好地适应、反映、把握、服务经济发展新常态，为实现经济社会持续健康发展提供坚实可靠的统计数据保障。