民政局转作风优环境走新路抓落实机关作风整顿方案

                                     民政局转作风优环境走新路抓落实机关作风整顿方案

根据市委、市政府《关于落实全省深化机关作风整顿大会精神转作风、优环境、走新路、抓落实实施意见》的部署和要求，结合工作实际，现就xx市民政局落实省市深化机关作风整顿大会精神，开展转作风、优环境、走新路、抓落实机关作风整顿，全面加强干部队伍作风建设，制定实施方案如下：

一、目标要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记关于怀着菩萨之心、大爱之心、爱民之心做好民政工作的重要指示精神，认真贯彻落实省第九次党代会精神，强化“四个意识”，贯彻新发展理念，以转作风、优环境、走新路、抓落实为抓手，聚焦促进转型发展、改善服务环境这一重点，遵循“便民惠民、精准精细、提质提速、温情温暖”的思维和理念，切实转变工作作风，坚持问题导向和服务导向，推动中央和省、市各项民政政策的落实，加快现代民政建设步伐，推进民政事业转型升级、加快发展，为建设创新驱动经济强市作出贡献。

（二）主要目标

——“四个意识”明显增强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，强化担当精神，敢抓敢管、善抓善管，勇于负责，确保令行禁止、政令畅通。

——思想观念明显转变。围绕转型发展，牢固树立和落实新发展理念，通过解放思想，把握发展大势，切实把思想统一到走好发展新路上，推进民政事业转型升级、加快发展。

——服务环境明显改善。围绕温情温暖，推动民政系统窗口单位进一步增强服务意识、改进服务作风、提高服务效能、提升服务能力，切实解决在服务态度、服务作风、服务能力、服务质量等方面存在的问题，使人民群众对民政工作的满意度明显提高。

——工作效能明显提升。围绕提质提速，坚持马上就办、办就办好，坚持求真务实、真抓实干，坚持夙兴夜寐、激情工作，靠前服务，主动作为，推动每一项工作快落地、真落实、早见效。

——发展成效明显提高。切实把作风建设的成果体现在民政事业发展上，体现在民生福祉上，体现在服务环境改善上，让人民群众有更多获得感、幸福感。

（三）聚焦问题

针对干部思想和工作实际，着力解决以下突出问题：一是学习钻研的意识不强。对理论和业务学习重视不够，对上级决策部署研究不透，对形势和政策把握不准；对中心和大局研究不深，工作的结合点和切入点、着力点把握不好；思想不解放、创新意识不强等问题。二是锐意进取的意识不强。面对矛盾和问题，焦虑畏难，信心不足，存在“等靠要”的思想，积极跑办争取政策、资金、项目不够。三是加快发展的意识不强。精力不够集中，干事创业的劲头不大。有的明哲保身，宁愿不干事也要不出事；有的在工作岗位上干久了，激情不够，满足于“当一天和尚撞一天钟”。四是勇于担当的意识不强。无所作为，不惹事，也不干事，一心只当太平官；遇到困难，推诿扯皮，对工作不负责任。五是市场经济的意识不强。习惯沿用计划经济的传统思维想问题、办事情，市场机制的作用发挥不充分。六是主动服务的意识不强。对群众和服务对象总是“管”的思维，缺乏“服务”的意识，群众办事难、办事不方便的问题仍然存在。七是狠抓落实的意识不强。坐而论道、浮于表面、大哄大嗡，以开会发文代替抓落实，对工作没有深入抓、具体抓、精准抓。八是改革创新的意识不强。发展理念没有与时俱进，还有不少旧的理念和过时的做法；改革开放滞后，存在不少制约发展的体制机制障碍。

二、重点举措

（一）强化“四个意识”专题教育。（1）深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，自觉践行“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。机关党委、机关各科（室）、局属各单位和每名干部，都要制定出年度学习计划，基层党支部每月安排一天集中学习，并建立考勤制度，机关党委抽查。（2）局各级党组织要召开专题会议，着力查找在“四个意识”、政治理论学习、严格组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告等党内政治生活方面存在的问题，分析产生原因，制订整改措施。（3）驻局纪检组和机关纪委要加强对贯彻六中全会精神和执行《准则》《条例》情况的日常监督检查，建立健全党内政治生活主体责任、重大问题报告、热点问题发现处置机制。（4）开办“民政讲堂”，年内，业务科（室）主要负责人轮流给机关干部作一次业务辅导。

（二）实施“增比进位、事争一流”。（1）开展对标行动。机关各科室、局属各单位要解放思想，开拓创新，主动对标全省和全国先进单位、先进地区，查找在工作思路、创新理念、业务能力等方面存在的差距，确定赶超目标，推动工作实现新突破，打造一批在全省、全国有影响的工作亮点。（2）实行公开承诺制。各科室、各单位要谋划好本科室、本单位的亮点工作并实行公开承诺，在此基础上形成全局亮点工作，通过媒体向社会公示，全程跟进，确保按期完成任务。（3）围绕全市、全局重点工作，特别是本科室、单位承担的任务，积极争取上级政策、资金、项目支持。年底局党组要对进取位次和争取支持情况综合评价，推出先进典型，给予表彰。

（三）开展服务环境集中整治行动。（1）在全市民政系统开展以优化服务环境为主题的大讨论，通过自查和第三方评估、民主评议和召开服务对象座谈会等形式，集中查找基层和服务对象反映强烈的突出问题，列出清单，提出整改措施，出台一批政策、制度，巩固和扩大集中整治成效。（2）开展专项督导检查，将改善服务环境情况，纳入对各科室、局属各单位重点考核内容和对县（市、区）民政工作重点评估内容。（3）搞好“放管服”改革。行政审批科和有关业务科（室）要在认真调研基础上，进一步加大行政审批制度改革力度，压减审批事项、优化审批流程。同时对放权后的政策落实情况进行跟踪检查，解决不协调、不配套、不衔接、不落实等问题。

（四）提高公共服务水平。以强化社会事务管理为着力点，变管理为服务，变被动为主动，全面提升民政公共服务水平。（1）抓住京津冀协同发展的机遇，抓好养老服务领域的精准对接，通过资源整合，增强保障能力，推动养老产业提档升级。（2）优化婚登服务，通过推行文明用语、微笑服务,简化流程、一站式服务，网络预约、零距离服务等方式，努力实现婚姻登记向婚姻服务转型。（3）加大殡葬改革执法力度，推行生态、文明的安葬方式，引导群众树立殡葬新风尚。（4）以便民利民为目的，加强地名信息化服务和规范管理，提高地名公共服务水平。（5）实施“互联网+政务服务”，全面推进“四级平台三项服务”新模式，打造民政综合信息管理平台，大力推行自动化、标准化办公，凡是能够在网上审批的事项，全部放到网上办理，让信息多跑路、群众少跑腿，打通服务群众最后一公里。

（五）强化民政基础设施项目建设。以项目建设为载体，加大谋划和实施力度，努力提升民政服务能力。（1）建立民政项目储备库，制定民政服务设施发展规划，争取纳入本地经济社会事业发展规划。（2）建立多元化投入机制，积极争取上级补助资金、本级财政资金、福彩公益金、社会资金投入到民政服务设施建设，以及采取落实优惠政策、盘活现有资源等方式，推进民政服务设施建设。（3）规范服务设施项目管理，抓好项目建设的事前审核、事中监督与事后评估。加强资金监管，确保项目建设资金规范使用。（4）把项目建设作为推进工作的重要抓手，列入议事日程和考核目标，分级负责，强力推进，在建项目抓进度，储备项目抓落地，后备项目抓运作，建成项目抓经营，务必在项目建设上实现大突破，在管理服务能力上取得新跨越。

（六）抓好各项任务目标落实。（1）细化分解任务。围绕全年任务目标，抓住“落实什么、怎么落实、谁来落实”等关键环节，细化分解任务，强化督导检查，确保各项工作部署落地生效。（2）加强督促检查，要对年度重点工作、重大项目，盯住不放、一抓到底，一项一项跟踪问效，责任科室、单位每月向局党组汇报一次进展情况，工作结果要作为干部考核的重要依据。

（七）推动惠民措施落地生效。牢固树立 “民政为民、民政爱民”理念，始终恪守为民之责、深怀爱民之心，维护好、发展好、保障好服务对象的基本权益。把总书记系列重要讲话特别是关于民政工作的要求，变成民政部门的工作动力、工作意见、工作措施，变成人民群众看得见、摸得着的惠民事项。坚决贯彻上级党委政府各项决策部署，着力落实好扶贫攻坚兜底保障的部署，全面提高防灾减灾救灾能力，加快发展养老服务业，推进基层社会治理创新，加强社会组织管理，大力支持国防和军队改革，积极推进区划地名管理和相关公共服务。加强对基层抓落实的指导服务，强力推进，集中攻坚，确保各项民政惠民政策落地见效。

（八）建立科学有效问责机制。用好问责利器，发挥问责的警示作用，层层传导压力。围绕重点任务攻坚落实，建立专项问责机制，对不履行或不认真履行职责的坚决问责。强化工作责任制，对工作不落实、工作难推进、发生严重问题的，要倒查相关部门责任。严格执行问责规定，对工作慢、落实不力、发生问题的，区别情况进行约谈、通报甚至组织处理。

（九）完善考核评价体系。加强干部履职制度化、规范化和程序化建设，健全工作制度、管理制度，建立内容完备、功能健全、更具活力的工作机制，形成协调统一、规范有序、奖惩严明、灵活高效的履职工作新格局，真正做到按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为。建立和规范干部考核机制，制定具体要求、完成时限、完成标准，实现考核结果与绩效奖励挂钩。对承诺的工作任务、完成时限和责任目标，要盯住不放，并将其作为评价和选拔任用干部的重要依据。制定容错纠错机制，细化干部能上能下机制，把实绩突出的干部切实用起来，把懒政怠政、不作为的干部坚决调整下来。

三、方法步骤

转作风、优环境、走新路、抓落实机关作风整顿自2017年2月开始，到2017年12月底结束，分4个步骤：

（一）广泛动员（2月上旬）。全省、全市深化机关作风整顿大会结束后，召开全局转作风、优环境、走新路、抓落实机关作风整顿大会，传达全省、全市深化机关作风整顿大会精神，对机关作风整顿进行安排部署。全局大会后，局属各单位召开动员会，制订实施方案，并报局作风整顿办公室备案。局作风整顿办公室按照实施方案进行任务分解，明确责任单位和完成时限。

（二）对照检查（2月上旬—3月底）。机关各科（室）和局属各单位，在认真组织学习的基础上，召开分析会，进行对照检查，开展批评和自我批评，深刻分析单位和个人存在问题及产生原因，分别拉出问题清单，制订整改措施。整改措施要紧密联系本科室、本单位实际，增强针对性和可操作性。对查摆出来的突出问题，分别提出整改落实目标、方法和完成时限，明确责任人。

（三）集中整改（3月底——5月底）。依照制定的整改措施，坚持边整边改、立行立改。对能立即解决的问题，雷厉风行、迅速解决；对短时间不能解决的，提出切实有效措施逐步加以解决；对深层次的问题，要挖掘源头，上下联动，力求从根本上加以解决。要对照问题清单，一项一项梳理、一个一个攻坚、一件一件落实，完成一件，销号一件。

（四）建章立制（6上旬—12月底）。坚持边建设、边运行、边完善。对现有规章制度，需要坚持的要坚持，需要完善的要完善；对需要新建立的，要尽快建立；需要相关科室、单位配合建立的，牵头方要主动与配合方沟通，合作完成。要通过认真总结行之有效的做法，用制度的形式固定下来，形成创建一流机关的长效机制。

三、组织领导

（一）加强领导，落实责任。在局党组领导下，成立转作风、优环境、走新路、抓落实机关作风整顿领导小组，全面负责全局机关作风整顿工作，定期研究，持续督导，强力推进。领导小组办公室负责协调督导，抓好机关作风整顿日常各项工作。局党组成员要带头抓好分管系统分管部门作风整顿工作，对重点难点问题亲自研究、推动解决，层层传导压力，层层落实责任。局属各各单位要建立组织机构，主要负责同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动。要建立衔接顺畅、执行有力的工作机制，确保每一项工作插到底，每一项措施落到地。

（二）广泛宣传，强化督导。利用好xx民政网站这一平台，开辟专栏，面向社会及时、全方位展示我局作风整顿成果。作风整顿办公室要切实负起责任，通过督导检查、工作调度、简报交流等方式，及时了解各单位活动进展情况，建立问题清单，对在督导中发现的问题，及时梳理、限期整改。建立情况通报机制，对工作推进情况，月检查、季通报、半年小结、年终总评。要总结推广好做法、好经验，树立一批先进典型，营造比学赶超的良好氛围。

（三）统筹协调，搞好结合。坚持把机关作风整顿与深化“两学一做”学习教育结合起来，相辅相成、统一安排、统一督导；与落实党的十八届六中全会精神，严格党内政治生活结合起来，从根本上促进作风转变；与民主生活会整改落实结合起来，加强各级领导班子思想政治和作风能力建设，营造风清气正的政治生态；与中心工作结合起来，做到“两手抓、两促进”，以作风整顿推进工作落实，以工作业绩检验作风整顿的成效。