市法院关于实施失信联合惩戒机制的研究报告

                                             市法院关于实施失信联合惩戒机制的研究报告




一、加强惩戒失信工作领导


对失信被执行人的惩戒是执行强制措施的的重要内容之一。近年来，xx中院党组高度重视对失信被执行人惩戒体系的建立，认真贯彻落实《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，将惩戒失信作为法院执行工作的重点，中院党组书记、院长刘学锋主管，原党组副书记、常务副院长郑治分管，党组成员、执行局局长王宏为直接责任人，形成“党组书记、院长直接抓，落实2名党组成员分管或具体负责执行工作”的格局。同时我院积极向上级法院、同级党委、人大汇报，争取领导。相关工作在全省法院执行工作会议上作交流发言，得到省法院领导的充分肯定。市委政法委多次组织联席成员单位召开专题会议研究部署，狠抓工作落实。


二、构建惩戒失信工作体系


对失信被执行人的惩戒是中央关于解决“执行难”的重要精神之一。为此，最高人民法院发布了《关于公布失信被执行人员名单的若干规定》，为认真落实最高人民法院的相关规定，结合xx实际，我院及时制定了《加大信用惩戒力度 强化失信被执行人公开曝光制度的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了内容，规范了操作，以纳入为原则，不纳入为例外，依法惩戒，杜绝执行过程中的随意性。失信被执行人信用惩戒工作形成制度化、规范化，建立起了长效工作机制。


三、强化惩戒失信工作措施


对失信被执行人的公开曝光是打击失信行为的重要手段之一。2013年10月至今，全市法院共纳入全国法院失信被执行人名单系统4040人，其中自然人3630人，法人或其他组织410个。2014年10月至今，共六次在电视、报刊、网络、中心城区LED显示屏公开曝光“老赖”1424人，在中国法治APPxx频道曝光后，总点击率达到86346次。集中公开曝光对象重点是对失信情形较为恶劣、具有典型性和未履行标的较大的部分失信被执行人。公开曝光对失信被执行人形成了强大的舆论压力和信用威慑，已有85人自动履行了债务1559.56万元，取得了较好的社会效果。


四、形成惩戒失信工作合力


对失信被执行人的联合惩戒是解决“执行难”的重要措施之一。在市委的领导下，我院与政府相关职能部门建立了联席会议制度，完善信用信息查询、交换、应用等工作机制，实现了法院执行征信系统与相关征信系统的对接和信息共享，初步形成了多部门联动共同制约失信被执行人的局面。2015年7月15日，中共xx市委宣传部、xx市中级人民法院、xx市发展和改革委员会等20家单位联合签署了《xx市“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录》，为各单位联合惩戒失信行为提供了依据。我院依照文件的要求，将被执行人失信信息通过媒体向社会公布，向政府有关部门、金融机构以及相关单位推送，切实加大信用惩戒的力度。

五、面临的困难


近年来，虽然中院与公安、司法、工商、税务、金融等单位，协调配合，通力合作，努力推进社会诚信建设，加大对失信行为的联合惩戒，取得了一定的成效，但也存在缺乏统一征信体系标准、对接平台不统一、联合惩戒尚未完全形成合力、信息沟通反馈不畅通等问题。这些问题的存在，妨碍了覆盖全社会征信体系的建立，影响了联合信用惩戒的效果，亟待加以解决：


一是缺乏关于联合惩戒的统一法律标准。目前，我国尚缺乏法律层面的征信体系管理规范，对信用采集的方式、标准，信用记录的登记与公开，不良记录的登记与消除，违反信用行为的惩戒等，均存在法律规范的缺失，容易造成征信体系建立过程中的随意性和不规范，不利于征信体系权威性的树立。


二是缺乏覆盖全社会的统一征信平台。目前，我国存在诸多征信体系，如人民法院、公安、税务、工商、金融等机构均建立了各自的征信体系，并且各地又存在不同的区域征信体系，不同部门间的信息交换有的依托内部局域网、有的依托互联网、有的依托专网，各系统的征信信息缺乏统一的平台实现有效对接，社会成员的征信信息在跨部门、跨区域的信息资源共享上也存在障碍。联合、统一的信息平台的缺失，已经成为了建立健全覆盖全社会征信体系的最大瓶颈。


三是缺乏协同监管，联合惩戒尚未完全形成合力。社会主义核心价值观的培育，既要倡导诚信守法的行为，也要对失信行为依法实施制裁，各单位和机构加强协作联合对失信行为实施惩戒，是对失信行为有力的制裁措施。但目前对失信行为的制裁，各部门和单位之间尚未完全形成合力，基本仍以各自为战为主。以我市为例，2015年以来，xx两级法院共向公安机关移送涉嫌犯罪线索和拘留线索152件，涉及被执行人170人，涉及案件标的5998.56万元，实施拘留28人，执结标的833.09万元。但对失信人员在星级以上宾馆、酒店、高档娱乐场所消费，购买、扩建、高档装修房屋，购买非经营必须车辆，旅游、度假，子女就读高收费私立学校，购买理财产品等高消费行为，以及企业在采购、招标、行政审批、市场准入、资质认定等方面尚未形成有效监管和限制，惩戒效果尚未完全显现，不利于社会征信体系的建立和完善。


六、建立征信体系的建议


为实现党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”的目标，根据我市的具体情况，建议：


一是完善建设社会征信体系的法律基础。征信体系的权威性，应当也必须以法律的形式加以确认。落实“依法治国”，加快征信体系领域内的立法已显得尤为必要。健全法律法规，形成“不敢失信”的惩戒机制，加大失信成本，使失信行为既受到道德的谴责，又受到法律的追究。目前，部分单位和地区已经在积极探索征信体系的建设和完善，建议立法机关在广泛征求社会意见，总结各地经验的基础上，加快推进征信体系建设的立法工作。如果条件不成熟，可以考虑以地方性法规的形式解决。


二是党委、政府牵头，协调整合，搭建统一的征信体系平台。社会征信体系建设是一项系统工程，政府职能部门和全社会应当共同参与，形成推进社会征信体系建设的整体合力，形成“不能失信”的约束机制。从社会基础体系建设的角度考虑，建议由党委、政府牵头实施，协调整合各部门、各单位力量，加强领导，统筹安排，形成统一的征信体系，消除信息壁垒，实现信息的共享、共用。同时，征信体系平台的建设应结合国家信息产业发展政策，实现“大数据”时代意义下的社会管理创新模式。


三是加强协同监管，促使联合惩戒形成合力，促进社会征信体系的建立和完善。法律的实施，必须以国家强制力加以保障和实现，对失信行为的惩戒，是建立和完善社会诚信体系的基础，因此，必须加大对失信行为的联合惩戒工作，这需要通过加强有关部门间的协同监管和联合制裁，从资格认证、市场准入、个人消费等方面对失信人员加以全面惩戒和限制。同时，加大宣传教育，形成“不愿失信”的自觉机制。加强社会主义核心价值观的宣传教育，传递诚信正能量，提高全民的诚信意识，努力在全社会营造一个社会诚信人人有责、诚信社会人人共享的良好局面。