在2016年度基层党工委书记抓基层党建工作述职评议会议上的主持讲话

在2016年度基层党工委书记抓基层党建工作述职评议会议上的主持讲话

　　

同志们：　　

现在开会。　　

今天这次会议，主要是总结交流、书面评议2016年度基层党工委书记和市委党建工作领导小组成员抓基层党建工作情况，引导各级党组织特别是党组织书记强化管党治党意识、落实管党治党责任，进一步强化大抓基层的鲜明导向，推动全市基层党建工作全面进步、全面过硬。　　

根据安排，16名镇街区党工委书记以PPT的形式汇报述职，16名市直党工委书记、21名党建工作领导小组成员作书面述职。　　

同志们，今天16名镇街区党工委书记紧密联系思想工作实际，就履行第一责任人职责、抓基层党建工作进行了PPT述职，市直党工委书记、市委党建工作领导小组成员作了书面述职。述职评议过程，既是总结工作、明责加压的过程，也是查摆问题、明确方向的过程。听了大家的述职，看了会议材料，我有四点比较深的感受：第一点，就是抓党建主体责任卡得更实了。大家都讲到这点，说明主体责任意识明显增强。围绕履行好第一责任人职责，大家坚持率先垂范、以上率下，精心组织“两学一做”学习教育，亲自谋划布局，认真学习研讨，带头建立联系点，定期深入基层调研，实地了解情况、解决困难问题；有的还带头包帮工作难度最大的村，经常调度党建工作，这种主动抓、靠上推的实际行动，说明大家管党治党、主责主业的意识强了，有了高度的思想自觉和行动自觉，这也是我们每年坚持述职评议考核的初衷和目的。二是重点难点问题解决力度更大了。大家能够积极面对问题，不回避、不躲闪，难能可贵、值得肯定。坚持问题导向、谋划破解措施，是推进工作的有效方法，大家都能坚持好、把握好，对于提高党建工作整体水平至关重要。比如，所有书记均抓住中央巡视组巡视山东“回头看”整改事项和基层党建7项重点任务，建立台账、集中攻坚、销号整改，促进了整改事项落地见效；牵头制定了“一方案三清单一台账”，对上级点的、自身查的、群众评的“一揽子”问题，能够扭住不放，心中有本账、手中有抓手，持续用力、真抓实改。再比如，有的下大气力扶持发展村级集体经济，激励村干部干事创业，缓解了村级组织运转困局；有的下决心解决村干部“无人选”“选人难”问题，遴选和培养了一批后备干部，为下半年换届打下了基础；还有的在发挥党员先锋模范作用上，打出品牌、创出特色，收到明显成效。三是对自身存在问题查摆更深了。大家都很坦诚，自觉把自己摆进去，不藏不掖，敢于亮丑，既查摆问题，又剖析原因，做到见人见事见思想。比如，普遍查摆了主责主业意识方面的问题，有的讲投入精力不够，有的讲亲力亲为不够，以上率下作用不明显；有的同志提到对党建工作重部署、轻落实，不能“一竿子插到底”；有的同志检讨自己有畏难发愁情绪，不想不愿下力气解决遗留问题，有些工作迟迟打不开局面，等等。我想只要敢于揭短亮丑、真抓实改，就没有解决不了的问题。四是工作推进思路更清了。大家主动回应所查摆问题和工作中的薄弱环节，结合实际提出下步努力方向、推进措施，特别是新任职的书记能够立即接过“接力棒”，主动列出主抓主管工作任务清单，设计了推进路径，明确了努力方向，可以说是“绘出好蓝图”，体现了“一任接着一任干”的韧劲。市委党建工作领导小组成员单位的主要负责同志，也都紧密结合自身职能，进一步厘清了工作定位和目标任务，提出了问题整改和工作提升的具体办法，体现出大局观念和全局意识。总之，大家对从严治党、强基固本重要性的认识都有了新提高，大抓基层的思想自觉和行动自觉也都有了新提升，这为推动基层党建工作全面进步、全面过硬奠定了思想基础和组织保证。　　

在肯定成绩的同时，我们也要辩证看待工作中的差距和不足，全市面上共性问题，主要表现在3个方面：在落实管党治党责任方面，“书记抓、抓书记”的要求落实得不够好，压力没有逐级传导下去，一些工作到了基层，平抓平推甚至应付交差。有的对党建统领作用认识不足，仍然有“重发展、轻党建”思想；有的主责主业意识不强，习惯当“甩手掌柜”，过多依靠分管同志去推动落实，自己没有真正抓在手、管到位、严到份；有的仍习惯以会议、文件推动工作，抓落实韧劲不足，存有“管一阵放一阵、严一阵松一阵”现象；有的党建工作领导小组成员单位偏重抓部门业务，对服务保障全市基层党建工作没有摆上重要议程，甚至没有实际行动、看不到效果，等等。在党员队伍建设方面，农村党员队伍年龄、文化结构不优，年轻党员占比过低，60岁以上、初中及以下文化程度党员占比过高，农村干部“无人选”“选人难”的问题仍比较突出；党员教育管理存在盲区，日常教育没有实现全覆盖，对不合格党员组织处置力度不大，主要依靠纪检和司法机关办案成果；个别党员先锋模范作用发挥不到位，党员意识不强、党性觉悟不高，平常时候看不出来、关键时刻站不出来、危急关头豁不上去，等等。在基层组织建设方面，软弱涣散党组织整顿转化效果不理想，存有前整后散的现象，抓党建与促脱贫攻坚工作结合不紧密，资源整合不充分。“两新”组织党建工作的短板问题没有解决好，党的组织和工作覆盖往往追求进度、忽视质量，一建了之或是没有实现有效覆盖；基层组织运转保障机制不健全，过多依靠上级财政“兜底”，主观不努力、客观找理由，自身潜能没有充分发挥，村级集体经济薄弱问题突出。非公企业党建经费得不到保障，制约了党组织开展活动和为民服务，等等。以上共性问题，在每个党工委或多或少都有所体现，需要大家对号入座、主动认领，采取措施认真加以解决。以上所点的问题，并不仅仅表现在一个单位，有的问题在其他单位也不同程度存在。希望大家主动对照认领、深入查摆，聚焦问题、攻坚克难，推动全市基层党建工作再上新水平。下面，我重点就落实基层党建责任、抓好基层党建工作，讲几点意见。　　

一、要坚持严实要求，纵深推进全面从严治党　　

全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。作为党委书记特别是换届后刚上任的党委书记，更要强化角色意识和政治担当，坚持把从严从实要求贯穿管党治党全过程，落实到基层党建各个方面，切实把基层组织建设得更加坚强有力。　　

一要从严从实落实党的政治生活。去年以来，通过开展“两学一做”学习教育，党内政治生活有所好转，但不严肃、不经常、不认真的问题仍然存在。要聚焦存在问题，持续发力、扎实整改。要维护制度的严肃性，按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》规定和要求，严格落实交纳党费、基层党组织按期换届、“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，以实际行动维护制度的严肃性和权威性。要突出领导干部带头，六中全会指出，全面从严治党要抓住领导机关和领导干部特别是主要领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要带头严肃党内生活，落实好“双重”组织生活会制度，认真开展批评与自我批评，以令人信服的表率作用推动全面从严治党取得实效。要创新组织生活形式，目前有的党组织党内生活程式化，满足于人来了、会开了、记录了，组织生活枯燥无味、缺乏实效。要充分利用“互联网+”、新媒体、民俗节日等载体，探索开展开放式、互动式组织生活，真正以灵活鲜活的形式增强党内生活的吸引力和感染力。　　

二要从严从实教育管理党员干部。党员干部违法首先始于违纪。落实全面从严治党要求，必须把纪律和规矩挺在前面。要抓好政治纪律建设。守纪律首要的是遵守政治纪律，守规矩首要的是遵守政治规矩。要引导广大党员牢固树立“四个意识”，尤其是看齐意识、核心意识，自觉把政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉向中央看齐、向党的规章制度看齐，以坚强的党性筑牢遵规守纪的自觉性。要抓好监督管理。严格管理和监督是对党员干部最大的关心爱护，放任自流是对党员干部最大的不负责任。要加强教育引导，把学习廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例摆在重要位置，对出现不良倾向的党员，党组织要及时介入，关键时刻要提提领子、扯扯袖子；要畅通党员“出口”，坚决处置不合格党员，保证党员队伍的先进性和纯洁性；要严把党员“入口”，坚持标准条件，严格操作程序，今后凡违规发展的，将坚决查处、绝不姑息，并追究有关人员的责任。要抓好教育培训。将“两学一做”学习教育纳入党员干部日常教育，实现常态化、长效化开展；落实党员“轮训”制度，每年将党员培训1遍，市委常委、基层党委书记要带头讲党课；用好用活“果都栖霞党建”网站和手机APP、微信公众号，实现教育全覆盖、无死角。当前，要把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务，把思想和行动高度统一到全会精神上来，认真梳理总结2016年的工作成效，抓紧研究确定2017年工作目标、工作重点和工作措施，为实现今年工作开好局、起好步打下良好基础。　　

三要从严从实建设基层服务型党组织。抓基层党建，必须牢固树立为民导向，提升基层党组织的服务能力和水平。要搭建服务平台。注重整合服务资源、完善服务体系、提高服务效能，深化“双联双促”“两进两诺两评”“双管双责”等活动，搭建更多联系服务群众的有效平台，提高服务质量和效能；完善便民服务网络，加快市级便民服务中心的软硬件建设，早日实现市镇联网、一站办结，打通联系服务群众“最后一公里”。要强化运转保障。2016年，我市克服财力紧张困难，尽力落实了农村和社区运转经费、党组织服务群众专项经费，要严格支出程序，使其发挥应有作用；要大力扶持发展村级集体经济，落实好非公企业党建经费税前列支和党费全额返还制度，以党工委为单位建立“两新”组织党建经费，破解“无钱办事”问题。要创新组织设置。探索打破传统的党支部组建形式，按照“地域相邻、行业相近、活动便利”原则，采取联合、共建等方式组建一批跨地区、跨领域、跨行业党组织，更好地服务于民。翠屏街道与上海博风集团开展“3+4”跨省支部共建，取得显著成果，大家要认真学习借鉴，结合本地实际大胆探索、勇于创新，在服务型党组织建设上取得新突破。　　

二、要强化问题导向，扎实推进各领域基层党建工作　　

要着眼基层党建全面进步、全面过硬要求，坚持问题导向，聚焦突出问题和薄弱环节，明确目标思路、强化责任担当，分类指导、统筹推进，高标准抓好各项工作任务落实。　　

一要持续推进农村党建工作。下半年将迎来新一轮村“两委”换届选举，顺利完成换届任务是今年农村党建工作的重中之重。要超前谋划开展村级班子集中整顿活动。逐村搞好分析研判，因村施策、分类整治，集中攻坚、促其转化；要做好适应性调整，提前调优干部队伍，拓宽选人视野，大胆启用后备干部；要全面审计村级财务，确保换届前对所有村审计1遍，为平稳和谐换届创造条件。要精心组织换届选举工作。加强组织领导，搞好教育培训，严把标准程序，禁止随意变换程序、变相违规操作；严控人选资格，把政治标准放在首位，从严资格审查，避免“带病当选”；参照好干部“二十字”标准，选强配齐村干部特别是党组织书记，为村级未来发展稳定奠定基础。要持续提高村级管理规范化水平。做好换届后续工作，刚性落实“三代管”“三资”委托管理、镇街区党工委书记与村党支部书记谈心谈话等制度；完善村级班子和村干部考评办法，探索建立村级小微权力清单、考核奖惩等举措，更加有效地调动村干部工作积极性。　　

二要巩固提升社区党建工作。目前，我市8个城市社区与真正意义上的社区相比，还存在管理体制不顺、服务能力低下、居民认同感不高等问题。下步，要加快构建区域化网络体系。尽快健全街道“大工委”、社区“大党委”，搭建“街道党工委－社区党委－小区党支部－楼宇党小组”四级组织架构，发挥党建工作机构、行业党组织和枢纽型党组织作用，配套区域化党建专题会议、社区党建联席会议等制度，构建齐抓共管格局。要提升社区党组织服务水平。持续用力完善向阳社区，提升功能、健全机制，力争年底前打造成具有我市特色、在烟台市有一定知名度的社区党建品牌；探索实施社区党建“五位一体”提升工程，健全社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司和社区“两代表一委员”共同参与、各司其职、各负其责的社区党建管理服务新模式。要强化活动阵地建设。年底前，庄园街道、松山街道、桃村镇、经济开发区要分别建成1处面积不少于1000平方米的党群服务中心，可依托现有便民服务中心改造升级；要积极借鉴向阳社区建设的经验做法，整合各种为民服务资源，拓宽服务领域和功能，力争为辖区内各类党组织和党员、群众提供党务、政务、便民等“一站式”服务。　　

三要着力补齐“两新”组织党建“短板”。这是我市基层党建工作的薄弱环节，也是以往相对忽视的领域。随着“大众创业、万众创新”态势的形成，将有更多市场主体和新型业态涌现出来。可以预见，这个领域党建工作的任务将越来越重。各级党组织要认真落实好“两新”组织党建三年行动计划，努力抓好“两个”覆盖，提高党的工作辐射力和影响力。要扩大“有形”覆盖。在坚持和完善“兼合式”党组织设置模式的同时，重点聚焦工业园区、商务楼宇和行业协会，推动党组织设置、党的活动由传统领域延伸到新兴领域、由单位延伸到区域、由实体延伸到网络，做到哪里有党员、有群众，哪里就有党的组织、党的活动，确保年底前党的工作和组织覆盖分别达到100%、85%以上。要增强“有效”覆盖。把党建工作与“两新”组织健康发展结合起来，围绕非公有制经济组织和社会组织发展及从业人员需求，积极探索党组织开展活动的有效载体和方式，通过政治引领、有效服务，切实把广大党员职工团结凝聚在党组织周围，引领“两新”组织党组织茁壮成长，促进“两新”组织健康快速发展。　　

四要创新突破机关党建工作。党政机关权力集中、责任重大、职能重要、影响广泛，各级机关的决策、执行能力如何，机关党员干部的政治素质、业务能力、纪律作风如何，直接影响党的执政能力和领导水平，影响党的威信和形象。中央提出机关党建要“走在前列”，但长期以来机关党建“灯下黑”的问题突出，不同程度存在功能弱化、作用减化等问题。各级机关事业单位围绕打造规矩严格、纪律严明、作风严实、服务严细的“四严机关”，要带头严格党内生活，以民主生活会、组织生活会为基准，切实把批评和自我批评这个锐利武器坚持好、运用好；把健全落实党内生活制度与加强队伍管理有机融合，着力增强机关党员党的意识、纪律意识、规矩意识。要带头转变作风，深入开展“双联双促”“两进两诺两评”“双管双责”等活动，引导机关干部走出机关、沉到基层、融入群众，把作风建设的良好态势保持和发展下去，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。要带头推动改革发展，以加强基层学习型党组织建设为抓手，引导广大党员干部加强学习研究、把握工作规律，找准本部门本单位业务工作服务中心工作的切入点和突破口，探索形式多样的有效载体，不断增强党建工作活力。　　

三、要牢树主业意识，切实担负起从严治党主体责任　　

加强基层党建工作,需要各级高度重视、各个方面都付诸行动。各党工委书记要切实增强管党治党意识，牢固树立重视基层、强基固本思想，守好“主阵地”、种好“责任田”，以更严标准、更实作风抓好基层党建各项任务落实。　　

一要强化责任落实。基层党建工作是一点用力、多点受益，责任在党委，关键在书记。各党工委对本地本单位基层党建工作负总责，党工委书记是第一责任人，既要带头抓、主动抓，又要督促班子成员落实“一岗双责”，特别是新任职的党委书记，要强化“抓好党建是最大政绩”意识，聚焦主责主业，把党建作为应尽之责、分内之事，始终牢记在心、紧抓在手。市委党建工作领导小组、基层党建联席会议、市直各党委都要不断强化大局意识、责任意识，认真履职、主动尽责，凝聚齐抓共管的工作合力。市委办、政府办要按照“服务全局、协调各方”的要求，注重发挥参谋助手和综合协调职能，为市委、市政府科学决策和指导推进工作提供优质高效服务。市纪委要始终抓牢基层党风廉政建设，强力推动“两个责任”在基层落地，特别是要抓早抓小、抓警示教育，严查群众身边的腐败问题。组织部要加强统筹谋划，发挥牵头抓总作用，统筹整合资源，充分调动积极性，强化推进措施，促进全市基层党建工作全面进步、全面过硬。宣传部要全方位、多层次做好党的路线方针政策宣讲，加大对基层党建先进典型的挖掘宣传力度，搞好党员干部的教育工作，浓厚舆论氛围，凝聚社会正能量。政法委和公检法等部门要围绕依法治市目标，进一步加强政法队伍建设，不断提升执法规范化水平，全力维护基层大局稳定。610办公室要进一步强化政治意识，全力做好防范和处置邪教工作。统战部要充分发挥统战工作优势，着力在推进非公企业和其他领域党建上下功夫，凝聚强有力的发展支撑。编办要在设置党建工作机构、配备专职党务工作力量方面提供有力支撑。机关工委要高标准推进机关党建工作，着力打造“四严机关”，树立机关良好形象。党校要发挥好主阵地作用，加大教育培训力度，进一步在教学软、硬件建设上下功夫，为基层开展工作提供理论支撑。工会、团委、妇联要结合群团工作新形势新任务，积极探索创新，不断提升党群共建水平。民政局要以推进村务监督、社区建设为重点，加快完善城市社区和乡村治理机制，促进基层治理法治化、规范化。财政局要克服困难，积极调整财政支出结构，健全完善与财政增长相适应的基层党建经费保障机制，确保基层党建经费逐年增长、基层组织正常运转。农业局要进一步完善村级财务管理制度，整合市镇经管部门力量，加强对村级财务的审计监督。市场监管局、工商联要注重从源头介入，加强日常监督管理，积极配合抓好非公企业和社会组织党建工作。发改局要切实发挥参谋助手作用，在招商引资、项目建设、社会事业发展上，不断创新方式方法，为基层干部干事创业搭建载体平台，全力服务经济社会发展大局。广播电视台要做好基层党建工作宣传，运用好新媒体，拓展宣传的深度和广度。经信、住建、教体、人社、交通、卫计、文广新、公安、水务、国土、粮食、市联社等部门要坚持“系统抓、抓系统”，既把本单位的党建工作抓严抓实抓好，树好标杆、当好榜样，又要加强对分管领域党建工作的指导和推动，以自身党建工作的规范化、科学化辐射带动相关领域党建工作进档升级。供电公司、公路局、黄金公司等党委要更加注重工作开展的经常性、系统性，真正把党建工作各项任务落到实处。其他部门单位要在抓好本部门本单位党建工作的同时，积极探索更多服务保障全市基层党建工作的政策措施，形成协调配合、齐抓共管、整体联动的强大合力。　　

二要统筹谋划推进。要严格落实习近平总书记“坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”的要求，切实把基层党建工作放在本地本单位工作总体布局中来谋划、推进。党工委书记要带头履责，亲自谋划设计党建思路、亲自破解重点难点问题、亲自督导党建责任制落实，真正把基层党建工作放在心上、抓在手上。班子成员要严格落实“一岗双责”，把抓基层党建工作和推动分管工作有机融合，坚持业务工作与党建工作一体部署、一体推动。要坚持问题导向，各党工委要认真制定整改落实方案，党工委及书记要列出问题、责任、任务3个清单，细化党建重点任务，明确完成时限，党工委书记要主抓不少于50%的工作任务，年底要照单落实、按期交账。　　

三要严格考核监督。强化结果应用，要把抓基层党建工作情况，作为评价领导班子和领导干部政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称不称职的重要标准，纳入年度总结、述职述廉、考核评议、提拔使用的重要内容，2016年度领导班子民主生活会上，领导班子和领导干部要对抓党建责任落实情况进行对照检查。强化督促调度，要坚持基层党建工作半年集中督查制度，定期督查重点任务落实情况，及时发现问题，抓好问题整改，形成“平时查党建、述职述党建、观摩看党建、考核考党建”的推进机制。强化激励问责，对履行党建责任不到位、全市排名后3位的党委要重点管理、约谈通报；对问题较多、长期打不开局面、软弱涣散村超过5%的，镇街党工委书记当年不得提拔重用；对抓党建不力、出现严重后果的，将进行组织处理，违纪的还将依据纪律处分和问责条例追究相关人员责任。