在区委全面深化改革领导小组会议上的讲话

在区委全面深化改革领导小组会议上的讲话　　

　 　

同志们：　　

今天，我们召开区委全面深化改革领导小组第四次会议，主要任务是学习贯彻中央、省委、市委全面深化改革领导小组会议和省委、市委全会精神，回顾总结今年以来区委全面深化改革工作，认真梳理改革推进中存在的难点和问题，研究部署下步工作。刚才林世军同志通报了34项重点突破改革项目进展情况，区委政法委、区审交办2家牵头单位分别作了汇报，有关领导也谈了意见建议，我都同意。　　

今年以来，我们按照中央、省委和市委的统一部署，坚持问题导向、目标导向，精心制定改革实施方案，狠抓改革措施落地生效，制定出台了经济体制综合改革、打造“三最”城市深化行政审批制度改革等8项重大改革实施方案，圆满完成了全民守法示范社区（村）创建、精准扶持低收入群体增收等一批改革试点，改革总体推进有序。但是，在改革推进中也存在一些问题和不足，主要表现为三个方面：一是对改革的认识不够深刻。有的部门对改革的意义和内涵认识不深，将常规性工作都纳入改革工作，没有借改革之力去实现工作破题。有的部门对改革部署仍停留在以文件落实文件，好像冰上开车，光见轮子转，不见车前进。有些虽然制定了实施方案，但论证不够、与实情结合不足，方案操作性不强，导致工作难以取得实质进展。二是改革的重点还不突出。部分单位对改革工作系统谋划不足，存在胡子眉毛一把抓的倾向，改革的方向和重点还不明确、任务还不具体，先改什么、后改什么，还缺乏通盘考虑。三是改革的创新力度有待加强。有的改革工作跳不出老路子旧办法，寻求先行先试的力度不够，推进改革的方法、途径、手段还不多。改革确实是一场深刻的革命。我们一定要充分认识改革的复杂性、艰巨性、长期性，切实增强责任感、使命感、紧迫感。借此机会，就做好今后一个时期全面深化改革工作，我再强调几点：　　

一、把好效率关，以闯关夺隘、攻城拔寨的精神更加有力地推进改革　　

今年以来，中央已经召开了八次全面深化改革领导小组会议，调度改革进展情况，对改革工作久久为功、一抓到底。在8月30日上午召开的中央全面深化改革领导小组第二十七次会议上，习近平总书记强调，当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期。夏宝龙书记在省委全面深化改革领导小组第十一次会议上强调，要不忘初心，抓实改革，勇当全面深化改革的排头兵，以克难攻坚的改革实效推动经济社会持续健康发展。市委书记周江勇在市委全面深化改革领导小组（扩大）会议上强调，全市各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强改革定力，激发创新活力，敢闯敢试，确保中央和省市各项改革落地生根见效。总的来看，从中央到省市，改革工作越抓越紧、越抓越实，接下来我们面临的任务会越来越重、要啃的骨头会越来越硬。我们一定要增强做好“攻坚期”深化改革工作的责任感和紧迫感，更加注重改革质量的提升、程序的规范和效果的显现，更加注重改革力度的强化、改革节奏的掌控和改革任务的落地，进一步把全面深化改革引向深入，确保改革取得预期成效。　　

一要落实责任保进度。改革发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。今年时间已经过去四分之三，马上又要进入年底对账盘点的“倒计时”阶段。各专项小组、责任单位要把需要啃的硬骨头找出来，把需要闯的难关排出来，打好主动仗，特别要有自我革命的勇气和魄力，敢于向自己开刀，舍得砍自己的利益，不能打“小算盘”，更不能形成“中梗阻”，耽误改革进程。要对照改革任务的具体路径、成果形式和时间进度，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，盯项目、盯成效，聚力冲刺，确保年度目标任务圆满完成。　　

二要分类施策提速度。对于县域经济体制综合改革、农渔村社区治理体制机制调整等既定的项目，要对照已出台的改革任务逐一对账盘点，加大力度、加快进度，逐项抓好落实，确保改革不拖延、不掉队。对精准帮扶低收入群体增收、“三位一体”农民合作经济组织体系改革等社会关注度高的项目，要及时跟进，以改革实绩提升群众满意度，使改革真正成为民心工程。对推进速度不理想、进度迟缓的，要尽快查找问题、研究对策。对今年条件不具备、暂缓启动的改革任务，要创造条件，抓紧做好前期准备，争取适时启动。　　

三要统筹协调聚合力。牢牢抓住定重点、明次序、搞配套、保质量等关键环节，选准切入点和突破口。对涉及部门多、改革任务重的项目，改革专项小组要加大组织和协调力度,从整体、配套和系统的角度来推进。对深化行政审批制度改革、交投集团组建等已经出台改革方案、并已启动的改革任务，要周密组织实施和不断深化完善；对综合行政执法体制改革、农村“三权”确权活权改革等已有共识、基础条件较好的改革事项，要加快推进实施；对创新PPP投融资模式、设立产业扶持基金等方向已经明确、但实施条件尚不成熟的改革事项，要抓紧研究制定方案，适时启动；对建立土地青苗补偿迁移机制等利益关系复杂、意见分歧较大的改革事项，抓紧选择部分地区先行开展试点。要注重各项改革措施之间有机衔接，变“单兵推进”为“合力攻坚”。　　

二、把好质量关，以从严从细、善作善成的举措更加精准地推进改革　　

改革，既要善于谋势，又要善于抓实。要突出效果导向，切实把提高改革质量作为最核心最根本的要求，高标准严要求做好各项工作。　　

一要抓实项目。要紧贴上级部署、区情实际和群众期盼，把具有标志性、引领性的重点改革项目抓在手上，特别是围绕今年34项重点突破改革项目，围绕大行动短板清单上列出的改革项目，围绕群众期盼解决的民生改革事项，围绕具有定海特色的创新性改革事项，主动出击，坚定不移、不折不扣抓出成效。要加快批而未供、供而未用及闲置土地清理处置，推进工业用地弹性管理，健全滩涂围垦、低丘缓坡综合开发利用机制和农村土地综合利用机制，为转型升级提供要素保障。要以政务服务一张网建设为契机，加快政府职能转变，加快建立完善权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的配套监管制度。要进一步理顺农渔村社区、村和经济合作社的关系，健全农渔村社区服务体系，强化社区（村）的服务和自治功能。要加快全民守法示范社区（村）创建进度，充分发挥村规民约、社区公约的约束引导和激励奖惩作用，实现政府依法行政和居民依法自治良性互动。　　

二是抓实试点。要善于吃透中央和省市改革精神，结合定海实际，主动争取各个领域有“含金量”的试点项目，把我们的工作设想更好地纳入上级的工作视野、工作安排、工作格局，为定海的改革工作争取更多的要素资源和政策支持。越是大家都还在摸索的领域，我们就越要勇于先行先试，大胆地试、大胆地闯，坚决地破、坚决地改，争取后发先至，在关键领域实现率先突破。需要强调的是，我们既要重视争取改革试点，更要重视抓好试点的深化和工作落实，抓好农业生产全程社会化服务试点、生活垃圾减量化资源化处理试点等9项已经开展的省级以上试点工作，最大限度地发挥试点效应。　　

三要抓实成果。要做好总结、提炼的文章，让改革成果与社会见面、使群众受益、在发展上见效。一方面，要及时把好的做法形成可复制、可推广的经验，在建章立制上见真章，把实践成果上升为制度成果。比如，“三改一拆”不仅要看拆了多少、拆后土地利用怎么样，还要看有没有建立依法治违的长效机制，能不能有效解决缓拆违建处置、老旧建筑改造等重点难点问题；扶持低收入群体增收不仅要看帮助多少困难群众解决就业、落实生活保障，还要看有没有建立精准扶持低收入群体收入增长的长效机制。另一方面，要重视改革宣传推广，讲好改革故事，展示改革成果，提高社会知晓度和群众获得感，在推动改革上形成你追我赶、比学赶超的良好氛围。　　

三、把好落地关，以高度负责、敢于担当的态度更加务实地推进改革　　

要把抓改革落地作为一项重大的政治责任，放在心上，扛在肩上，抓在手中，确保中央和省市各项改革部署落地、生根、见效。　　

一是主体责任要再落实。权责分明才能有序推进。区改革办要进一步强化对改革情况的掌握，加大统筹力度，加强监测指导和信息报送，及时形成一批可复制、可推广的改革案例。各专项小组要认真履行指导主体责任，对本领域改革项目加强检查督导，强化跟踪服务，帮助协调解决项目推进的重点矛盾和困难，使各项改革举措有效对接、协同推进。各责任单位要认真履行实施主体责任，实行“一项任务、一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”，拧紧责任螺丝，细化分解任务，提高履职效能，形成上下贯通、层层负责的责任链条。　　

二是领导责任要再落实。落实主体责任，领导干部是关键。要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。各地各部门主要领导作为第一责任人，对重大改革项目的部署、落实要高度重视、贴身紧逼、亲力亲为，推动改革项目早落地、见实效。各位区领导，特别是各专项小组组长要坚持以身作则、以上率下，对重大改革，敢拍板，善决策，主动为大家担责，做改革推进的坚强后盾。　　

三是监督检查要再跟进。要进一步完善督查机制，督任务、督进度、督成效、察认识、察责任、察作风，直指要害，狠抓落实。要加强重点改革谋划的督查，看方向是否准确、任务是否明确，能否真正解决问题；要加强改革项目进度的督查，对明确的重点改革项目，既督促方案的出台和落实，又督促配套措施的跟进，做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里；要加强对改革成效的督查，开展改革督查“回头看”，把经首轮督查后仍进展缓慢的改革项目纳入大行动第四张动态清单当中，通过二次督查、联合巡查、问责约谈等手段，力促各项改革项目按计划进度保质保量完成。　　

改革攻坚气可鼓不可泄，力可聚不可散。我们要坚定信心，再接再厉，乘势而上，以咬定青山不放松、不达目的不罢休的劲头，全力以赴打好全面深化改革攻坚战，力争改革“年考”交出精彩答卷。