在乡镇2016年总结表彰暨2017年经济工作会议上的讲话

在乡镇2016年总结表彰暨2017年经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，总结2016年经济工作，把握当前经济形势，科学安排部署2017年经济工作。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定过往工作成绩，提振经济发展信心

2016年，面对异常繁重的改革发展任务和艰难的工作局面，全镇上下认真落实中央、省、市、县决策部署，团结带领全镇人民，破压力、燃激情，坚定实施“工业强镇、开放兴镇、产业立镇”发展战略，全力建设“实力开云、美丽开云、平安开云、幸福开云”，各项事业全面进步，经济社会持续健康发展。

（一）致力“项目提升”，“实力开云”基础更加夯实。

2016年，县政府分配给我镇两税任务44069万元，通过广辟税源、细管精征，我们超额完成了财税目标任务；全年自主引进项目5个，项目叠加计划总投资2.125亿元，实际到位资金1.02亿元。

强抓项目建设，全年总计征地974亩，拆迁房85栋，迁坟626座，有力保证了工业园区、师古农贸市场、沙泉小城镇开发、开云新城、黄花新区、弘山工业园及开云南路二期、盛豪世纪城等重点项目的稳妥推进。

加大国土资源保护力度，加大土地巡查力度，改进巡查方式，建立镇、村、组土地预防监察联动机制，特别加大了对国、省、县道两旁、重点项目区、城镇规划区、矿山重点区的巡查；制定了《开云镇地质灾害防治方案》，建立监督员、组、村、政府四级联动机制，加大了对育英街、甘棠桥等地质灾害点的灾害防治。
落实耕地保护措施，在层层签订耕地保护责任状的基础上，还分别在各村聘请了国土信息员，加大了对乱占滥用耕地行为的巡查监管，为及时准确严厉打击违法占地、违法建房行为提供了有力保证。

(二)致力“环境提升”，“美丽开云”特色更加鲜明。

着力推进文明城市创建工作，积极参与县委倡导的周五扫街和卫生日常巡查劝导，下大力气治理背街小巷，消灭卫生死角，促使城区卫生状况日趋好转；完善城区供排水管网改造、城区供电扩容、电讯光纤、无线网络升级及煤改气等基础设施配套工程，城市品位得到日益提升。

继续按照“三清三基二统一化”工作要求，全镇调配保洁劝导员125人，印发农环宣传资料2万余份，新添置垃圾斗12个，同时还进一步加强对107国道沿线进行专业保洁，基本实现农村垃圾不出户，集镇日清理。

以新农村建设为契机，加快乡村旅游产业发展，高标准打造美丽乡村——山竹村建设，积极发展药材、油用牡丹和油菜产业，带领百姓致富，培育了泉水粮食种植合作社、鳌江生态农庄、立辉生态农业专业合作社等15家公司或专业合作社，新发展投资20万以上种（养）殖家庭农场20个。

（三）致力“质量提升”，“平安开云”成效更加彰显。

深化教育教学，高度重视校园安全及周边环境治理工作，组织专班分上、下两学期对镇属学校校舍安全、食品卫生进行了集中检查，稳定了良好的教学环境；推广普通话，规范语言文字，通过了全省三类城语言文字的检查验收并受到上级的高度评价。

建立健全安全生产管理机制，完善安全生产责任追究制度，落实领导干部“同岗同责”、“一岗双责”和“失职追责”责任体系，提升干部管行业必须管安全、抓行业就得抓安全的责任意识，全年开展校车安全和水陆交通检查40批次，对烟花鞭炮、非煤矿山、加油站、气站等场所进行突击检查200余次，发现问题12处，限时整改7个，交责任主管单位督办5起，确保生产安全不留隐患、不留死角。

切实开展“最美民间调解员”评选和义务巡防队授旗、人民调解员授证活动，通过评选，对69名首届“最美民间调解员”予以授牌，对26支义务巡防队予以授旗，

对25个村（社区）的人民调解员予以授证，很好的引导和鼓励了广大群众积极参与平安开云创建。

落实领导信访接待日制度和预约接待制度并定期召开信访工作专题会议，设立民情工作室，受理民情，做好群众来信来访的接待和分流处理；及时处理各种社会矛盾，消除社会不稳定因素，全面落实社区戒毒和社区康复工作，充分调动广大群众支持参与禁毒工作，并率先在全县建立首家社区戒毒康复中心；社区矫正工作得到全面落实。

（四）致力“民生提升”，“幸福开云”氛围更加浓厚。

进一步完善城乡低保，适时按照“应保尽保、规范运作、分类施保、动态管理”的原则调整低保对象，切实保障困难群众基本生活；城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险工作深入推进；认真执行党的人口与计划生育政策，加强计生宣传教育，加强流动人口管理，落实利益导向政策、维护群众合法利益。
开展文化宣传工作，细化了《农村村级文化建设管理考核办法》和农家书屋管理措施，及时掌握舆情信息，抓好舆论引导；积极开展“三下乡”活动、庆“七一”歌舞活动和“社区文艺汇演”活动，倡导全民发扬“讲文明、树新风”良好风尚。

（五）致力“党建提升”，干部群众心神更加凝聚。

一是凝聚核心力量，坚持学习制度、例会制度和坚持民主集中原则，狠抓党委班子自身建设；二是高标准严要求，顺利完成党委、人大、政府换届工作；三是开展“两学一做”学习教育，推进基层组织建设；四是创新工作思路，促使农村基层党组织建设和党员干部队伍建设取得新发展；五是充分发挥远教学用效果，强化远教平台学习培训，组织党员开展集中学习。

2016年，全镇取得综治工作、计划生育、安全生产全县第一和粮食生产先进单位等殊荣。这些成绩的取得，离不开县委政府的正确领导、大力支持，离不开全镇广大干部群众齐心拼搏、团结奋进。特别是长期战斗在第一线的广大村干部和基层工作者，付出了艰辛的劳动。在此，我代表镇党委政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们深深体会到，做好新形势下开云的各项工作，必须坚持以全面小康建设为总揽，提升质量效益；必须坚持以重点项目建设为载体，激发财源活力；必须坚持以全面深化改革为动力，破除瓶颈制约；必须坚持以践行群众路线为根本，谋求民生幸福。对于这些宝贵的工作经验，今后有必要进一步坚持和发扬。

二、准确把握当前经济形势，强抓经济发展机遇

当前，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，出现了趋势性、不可逆的新常态。在此背景下，衡山经济运行呈现出增速放缓、质量提升、动力增强等新特征，带来了一些新的挑战和考验。一是新常态下经济总量偏小带来的挑战。加快发展的内在需求和经济增长放缓的客观现实的矛盾比较突出。二是新常态下深度结构调整带来的挑战。农产品精深加工能力不足，专业合作组织多而不大、缺乏龙头企业；战略性新兴产业体量不大，发展不快；旅游产业包装不精、品牌不响，营利性服务业和金融业等支撑力不强。三是新常态下经济运行带来的挑战。支柱企业税收呈现下降趋势，非税收入增长慢，财政增收困难，刚性支出和民生支出增加，财政收支压力加大。四是新常态下发展动力带来的挑战。固定资产投资增速整体回落明显；实体经济面临投资难、融资难、用工难、创新难、盈利难等考验；干部工作激情不足，满足于当好好先生，遇事不敢担当，为官不为甚至乱作为的现象仍一定程度存在。这些考验和挑战，需要我们拿出更大的魄力、更实的措施，切实加以解决。

    面对当前经济发展新常态，我们既要正确看待挑战，更要准确把握机遇。从国家层面来看，当前，中央继续坚持稳中求进的总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们创造有利的宏观经济环境。同时，国家深化投融资体制改革，进一步拓宽投融资渠道，尤其推出了新型城镇化、农田水利等基础设施建设的专项政策措施，一些新的投资热点已经形成，为全镇经济发展提供更多机遇。从省市层面来看，省里明确提出要将健康、教育、养老、旅游、文化等服务业打造成支柱产业，鼓励新兴产业、消费和服务、基础设施、公共服务等投资。从衡山层面来看，县里明确提出要进一步强化开云镇的龙头地位，按照县城优先发展的思路和“一年一小变、三年一大变”的城镇发展要求，加速县城融入“大南岳衡山旅游经济圈”。从自身层面来看，用足用活上面这些含金量高的政策措施，把政策红利转变为实实在在的发展效益，是摆在我们面前的中心任务和重大课题，亟需我们以更宽广的视野、更独到的眼光、更深入的思考，科学研判形势，在把握大趋势中捕捉大机遇，在顺应新常态中谋求新发展。

三、明确全年工作思路，重点把握五大工作要点

2017年我镇工作思路是：深入贯彻党中央决策部署，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，以项目建设为抓手，以依法行政为主措，以群众满意为目标，破压力、燃激情、乘风浪、谱新篇，着力攻坚项目，着力提升素质，着力改善民生，全力建设“实力开云、美丽开云、平安开云、幸福开云”，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标：地区生产总产值增长10%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.2%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售收入总额增长15%以上，城乡居民收入增长9%以上，全面完成上级下达的节能减排、安全生产的约束性指标。

确定上述预期指标，是贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署的要求，是实现“十三五”发展目标，全面建设小康社会的要求。围绕这一目标任务，我们必须具体抓好以下五个方面的重点:

（一）优化环境，强化招商，着力培育新的经济亮点。

一是切实加强项目推进。我们要深入研透并严格执行关于衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法（衡政办发[2015]73号）文件精神，转变工作观念，调整工作思路，明确工作责任，严守工作时限，破解工作瓶颈，确保严格按照时间节点落实征拆和安置工作任务，确保项目如期顺利推进。加快推进影响面大，带动性强的大项目、好项目，如工业园区、黄花新区、琵琶洲水上乐园等项目的打造；加快开云新城、八里片区建设；加快完善现有城市基础设施，拓展城市空间，加快推进南岳到黄花坪到沿江路建设，加快紫巾山沿山路、黄花路、九龙大道东延线建设，完成107国道提质改造，将供排水管网延伸到八里坪，加快县城第二水厂、污水处理厂、殡仪馆建设。

二是加大招商引资力度。整合招商资源，创新招商载体，开展招商选资，对符合开云发展思路的项目积极引进，积极实施规范招商行为，坚持老客户和新客户并举，强化服务意识，优化发展环境，不断提高招商质量和水平。

三是强化项目推进要素保障。加强城建、国土及规划管理，规范项目准入。启动县城周边乡村规划编制，争取在三年内完成25个村（社区）的规划编制工作，规范农村基础设施和公共服务设施建设，科学有序推进新农村建设。以新农村建设为抓手，进一步巩固改厨改厕、沟圳清洁、庭园绿化等建设成果；进一步加大对违章建筑的整治力度，促使村民依法依规建房。

（二）创新思路，拓展空间，深入挖掘经济发展潜力。

一是在巩固传统农业的同时进一步促进农业结构的优化。按照农业供给侧结构改革的要求，切实加快农村土地流转，把重点放到支持、培育新型农业经营主体上来。加快发展特色农业和农业龙头企业，将苗木、水果、油茶、黄茶、花卉、早白薯等产业发展起来；同时依托山竹、青峰、跃进、双全、金石等村优势资源，发展农业休闲旅游产业；加快美丽乡村建设及精准扶贫工作力度，加快农村电商发展，搭建农村综合服务平台，繁荣壮大农村经济。

二是加快新型工业化。继续加快园区建设，发挥园区核心增长极作用。全力配合园区落实“135”任务，全力推进弘山工业园建设，积极培育新的经济增长点，加大招商引资力度，积极引进实体企业，培植中微企业，增加工业经济的发展规模。

三是加快城镇化进程。抓住国家大力推进新型城镇化的机遇，把小城镇建设与美丽乡村建设结合起来；抓住老城区提质改造与黄花新区建设的有机融合，拓展城市骨架，提高城市品位；加强老城区与开云生态新城与南岳在城市总体规划、土地利用规划和综合交通系统规划上的对接；拉通南岳到黄花坪、黄花坪经工业大道到沿江大道建设，接通紫巾山沿山路、九龙大道向东延伸到乌石铺；加快开云新城和黄花新区八里片区开发，加快自来水二水厂、污水处理厂和生活垃圾中转站的建设，对107国道进行提质改造，埋设供排水管网。加快土地开发和项目引进，加快沙泉和师古小城镇的开发建设。

四是加快旅游产业发展。依托南岳旅游，主动融入南岳衡山大旅游圈，加快发展商贸、休闲、养老服务等生活性服务业和物流等生产性服务业。开发养生药膳，打造衡山养生食品特色；因地制宜发展乡村休闲旅游，打造山竹、龙泉美丽花海；建设好紫巾公园和湘江沿河风光带，加快八里片区旅游项目开发；加快紫巾山、勾头峰、鳌头山、何家岭周边开发，打造一家以上五星级休闲接待点。

（三）聚焦民生，提升水平，切实为群众解决实际问题。

一是拓宽农民就业渠道。搭建就业平台，畅通就业渠道，增加就业机会。创新就业方式，加快物流、餐饮服务业、农村电商发展，提供就业岗位。加强就业培训，提升村民素质，培育实用人才。

二是加强社会保障。抓好社会救助和民政保障工作。扎实做好各类社会救助和帮扶对象申报、审核、发放工作，规范城乡低保评审程序，做好农村低保审查和发放制度衔接，按政策将符合低保条件的人员纳入保障范围并实施动态管理。推进城乡居民医疗保险和社会养老保险工作扩面提质，提高社会保障能力。

三是用好惠农资金。加大惠农资金的宣传力度，保障群众的知情权和监督权，及时将惠农补贴公开，强化对惠农资金的监督，确保拨付及时、专款专用。

四是美化乡村环境。按照“四清三基二统一化”的要求，通过政策激励、村组规劝、屋场评比等方式引导农户积极参与到环境整治中来，促进农村环境卫生根本性好转。

（四）创新机制,狠抓落实，全力维护社会稳定。

加强综治维稳和信访工作。一是落实社会治安综合治理目标管理责任制，夯实综治工作基础，持续抓平安创建工作。二是强化信访调处，建立社会性的群众自治调解网络，聘请义务调解员进行义务调解，并定期开展矛盾纠纷排查化解，集中力量化解突出矛盾纠纷和信访问题。三是强化对重点地段、重点区域、重点人员的管控治理，严密防范和打击各类严重刑事犯罪活动。四是切实深入开展禁毒、禁赌、“打黑除恶”和社区矫正工作，并确保取得实实在在的效果。

切实抓好安全生产工作。进一步落实党政同责、一岗双责、失职追责的工作要求，切实将监管工作责任落实到位，将服务工作做到位。持续深入开展“九打九治”工作，对相关企业要落实“四不两直”检查要求，严查严检严处理。对城乡建房安全、道路交通安全、用电安全、危化物品安全等问题，要开展专项整治。要确保全镇安全生产形势平稳，杜绝各类事故发生。                           

努力抓好计划生育工作。强抓队伍建设，切实提高各村（社区）计生专干的业务水平，打造一支纪律严明、业务过硬、服务一流的计生工作队伍。抓好工作基础，确保各项责任目标按时落实到位；抓服务质量，抓违法处罚，抓利益导向；切实提高奖励扶助优惠政策落实到位率，拓展帮扶范围。

全力抓好精准扶贫工作。进一步澄清底子，精准管理。坚持扶贫工作方针，工作要到村到户，注意因地制宜、因户施策，干部帮扶到位、项目资金支持到位、造血功能帮助输送到位。并严格按政策落实易地扶贫搬迁工作。确保我镇2017年全面完成贫困村、贫困户的精准脱贫工作。

（五）强化作风，优化机制，努力提升社会管理水平。

认真学习和深刻领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，用现代经济、科技、法律、管理等知识启迪智慧、增长才干，不断提高科学发展的能力。坚持理论联系实际，着眼于解决全镇改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，真正做到学以致用、用有所成，始终保持务实、创新、进取的良好精神状态。

同志们，号角已吹响，战鼓已擂动。不错发展好机遇，不负春色好时光，我们必须在县委、县政府的正确、坚强领导下，凝心聚力，抢抓机遇，团结带领全体镇村社区党员干部撸起袖子加油干，共同谱写开云发展新篇章！