省直管县体制改革试点工作情况汇报

省直管县体制改革试点工作情况

　 　

    省直管县体制改革试点工作开展以来，尤其是2015年7月15日全省省直管县体制改革试点工作座谈会在我县召开之后，我县认真贯彻落实会议精神，主动作为，积极探索，省直管体制改革试点工作取得阶段性成效。　　

一、进展情况　　

1.强化组织领导。省直管县体制改革试点工作启动以来，县委、县政府高度重视，县委常委会、县政府常务会分别多次听取工作汇报。成立了由县委书记为组长，县长为第一副组长，相关分管县领导为副组长，各单位主要负责同志为成员的@@县省直管县体制改革试点工作领导小组，领导小组办公室设在县发改委，负责全面组织和协调试点工作的有序推进，确保改革任务落实到位。　　

2.制定实施方案。为全力推进省直管县体制改革试点工作，我县组织发改委、政府办、编办、政研室和法制办等部门负责同志于2014年6月赴安徽省宣城市和广德县进行考察，学习他们成功运行经验。此后，我县在广泛征求意见的基础上，制定了《@@县推进省直接管理县体制试点工作实施方案》，为推进省直管县体制改革试点工作划定了具体路线图。　

　

3.有序承接业务。为了确保省直管后工作有序推进，我县组织各部门、各单位对照本部门的工作业务进行全面认真细致梳理，列出对接事项目录，主动将本系统机构设置情况、承担的职能职责、班子队伍基本情况、直管工作对接情况进行汇总，上报至省、市两级各对口单位部门，同时，对照江西省省直管县改革试点领导小组颁布下发的《关于〈赋予试点县（市）经济社会管理权限目录〉的通知》和《@@市实施省直接管理@@县体制改革试点工作划转事权目录》，进行认真梳理，将存在的问题和有关意见建议形成书面材料，上报省、市省直管县体制改革试点工作领导小组办公室，确保直管后省、市、县业务对接运行高效。从运行情况看，省下放事权1487项，目前运作较为成熟的1448项，需要加强提升能力的39项; 市下放事权899项,运作较为成熟的859项，需要市级保留（有待县级能力提高）的40项,待条件成熟后再承接。　　

二、主要成效　　

1.行政管理效能明显增强。省直管试点后，随着行政管理体制的调整，为县级行政管理效能带来了新变化。一是贯彻执行更迅速。由于省委、省政府召开的重要会议延伸到直管县这一级，重要文件也下发到直管县这一级，这使我们能够在第一时间了解省委、省政府的政策信息，第一时间执行省委、省政府的方针政策，第一时间贯彻省委、省政府的决策部署。二是沟通联系更顺畅。省直管县改革试点工作领导小组办公室出台的《关于支持省直管试点县（市）加快发展若干政策的通知》（赣直管[2015]1号）文件（即48条），解决了直管县对接过程中的瓶颈，为我县的改革创新、发展升级、提升公共服务能力注入了新的活力。政策的出台为我们与省直部门工作沟通联系提供了便捷的“直通车”，县一级的文件请示、工作报告可直接上报省级部门的专门机构，各项业务工作可直接得到省级部门的具体指导，这使我们与省直部门的衔接沟通比以往更紧密、更顺畅。三是行政审批更快捷。省直管后许多重大决策，可直报省政府或省直相关部门审批，极大地提升了政府改革的效率。比如围绕打造“@@副中心城市”，我县修编了《2010--2030年@@县城市总体规划》（草案），直接上报省政府审批，减少了中间环节，提高了行政决策时效。　　

2.公共服务效率明显提升。直管县试点后，省里下放了行政审批和经济社会管理权限1487项，市里也相应下放了899项。我们主动承接这些权限的下放，在行政服务中心增设了7个综合办事窗口，办理事项达到437项，其中行政许可249项、非行政许可150项、公共服务38项。由于审批权限增多、审批环节精简、办理时限缩短，公共服务的效率得到明显提升，极大方便了企业和群众办事。例如以前由市环保局负责的工业项目环评审批和验收，现在可以直接由县环保局负责完成，时间缩短了近一半，极大减轻了企业的非生产性成本。再如，为确保承接权限落到实处 ，去年8月，我县将地税局、房地产交易中心、房管档案室、房地产税费一体化征管中心成建制入驻行政服务中心，进行集中办公，使群众房产交易不出大厅就能全程办结。　　

3.改革示范效应明显扩大。直管县试点以来，我县始终坚持先行先试的原则，在一些重点领域大胆改革，勇于探索。在农业农村方面，我县在全市率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。目前，全县共有1503个村小组(占比98.24%)，54326户农户(占比97.7%)颁发了承包经营权证证书，颁证面积34.5万亩。同时，在株良镇和上唐镇开展了综合行政执法试点工作，整合下放了涉及城管、民政、国土、建设等方面的42项管理权限，并组建了两支乡镇综合行政执法试点队伍，使乡镇多头执法、重复执法等问题得到缓解。在财税体制方面，我县财政目前由省直接管理，在收支划分、转移支付、资金往来、预算决算、年终结算等方面都与省直接对接。在行政审批方面，在全省率先启动了“三证合一、一照一码”登记制度改革试点工作，成功颁发了我省首张“三证合一”新版营业执照，并按照应减必减，该放就放的原则，精减审批事项145个（其中取消71项，转变管理方式13项，暂停实施15项，整合36项），精减率达45.2%。此外，深入推进“三单一网”工作，权力清单、责任清单已经编制完成，负面清单、便民服务事项编制工作正在有序推进。通过一系列的改革试点，探索出了许多成功经验，为改革在面上的推广“量产”提供了可复制的模式。　　

4.县域经济活力明显激发。随着省直管县试点改革的推进，县域经济的发展优势不断凸显，有效激发了发展活力。主要表现为：一是在区域发展战略中的布局更有利。省直管县试点后，省委、省政府将@@明确定位为@@副中心城市，在《关于支持@@深化区域合作加快发展的若干意见》中先后多次提及@@，这极大提升了@@在全省区域发展格局中的层次，为@@在区域发展中争得更多主动权创造了先机。二是在争取项目、资金、政策方面的支持更有利。由于直管县的特殊性，省直部门在研究制定政策时往往高看一格，厚爱一分，给予我们更多的支持和倾斜，中央和省财政转移支付资金直接进入县一级财政，上级重大项目、资金切块专项扶持，许多项目都以项目单列的形式获批，为县域经济发展的后劲和活力显著增强。三是在发展外向型经济、推动产业升级上更有利。省直管县试点后，有效扩大了@@的知名度和影响力，使我县的区位优势和发展环境更为优越，投资的吸引力和产业的辐射力明显增强，为我县承接产业转移，实现产业升级创造了有利条件，推进了县域经济加快发展。2015年，全县实现生产总值105.8亿元，增长9.4%；财政总收入14.4亿元，增长10.8%；固定资产投资132.8亿元，增长17.9%；农民人均纯收入13017元，增长10.8%。2014、2015年连续两年名列全市目标管理考评第一名。　　

三、意见建议    　　

1.目前，权力下放大多数是审批事项的下放，财权、事权下放的类别和项目较少，随着改革的推进，建议在财权、事权等方面渐进推进。同时，审批权限下放造成了试点县行政成本的增加，这需要匹配相应的人力和财力。目前，我省在试点县新增行政成本分担的问题上还没有具体的方案和安排。希望省里在这个方面能够出台相关的政策和制度，切加大对试点县的财政支持力度。　　

2.虽然试点县在项目支持方面享受“项目单列”的优势，但为试点县量身定做的支持项目并不是很多，建议省里在建设用地指标、基础设施建设资金、重大项目安排等方面，制定更有针对性的扶持政策。　　

3.从6个试点县来看，目前，瑞金市、共青城市、丰城市已属县级市，鄱阳县虽非县级市但人口已突破100万达150万，相比之下同是直管县的安福县和@@县，无论经济总量还是区域人口上都存在一定差距。因此，鉴于各试点县（市）情况差异较大，建议省委、省政府因地制宜，分类而治，实施“一县一策”的帮扶措施，比如优先安排省领导挂点，优先安排中央国家机关对口支援直管县。　　

4.建立全省性的联席会议制度。试点工作涉及广泛，有些改革事项要通过省、市、县三方协调处理，所以需要定期召开省直部门、设区市、试点县主要领导参加的联席会议，沟通交流情况、研究分析问题，从而统一领导、组织、协调、督促省直管县改革各项工作的全面推进。　　

5.“事多人少”是我县试点工作开展以来面临的一个大难题，由于我们县直单位机构设置较少，在承接省直相关事权的时候，1个部门可能要应对省里2-3个部门，一个科室要应对省里十几个处室。所以，建议有关部门在试点县开展人事改革，一方面在编制总量不增的硬性约束下，适当核减乡镇编制调配给试点县县直部门；另一方面明确试点县在组织机构上不必片面追求与上级政府对口设置机构，减少编制压力。　　

6.建议省级部门建立完善培训机制。省直部门要定期到试点县开展业务指导，有计划、多形式地开展对试点县有关工作人员进行业务培训，提高试点县业务能力。同时积极探索行之有效的培训学习方式，如江苏省泰兴市建立了试点县（市）干部挂职工作机制，定期安排年轻同志赴省厅挂职锻炼和跟班学习。这一探索可以予以推广，形成制度。同时，省级部门也可以安排人员到试点县（市）相关部门挂职指导，通过上挂和下挂，快速提升试点县业务干部的岗位履职能力。