县扶贫办2016年工作总结及2017年工作思路

                                 县扶贫办2016年工作总结及2017年工作思路

2016年在县委县政府的领导下，我办坚持以中央、省州大扶贫开发会议精神为指导，全面落实中央“五个一批”、省“1+10”、州“1+10+9”和县“1+10+14”配套政策。明确了XX、XX、XX和XX等X个贫困乡镇“减贫摘帽”，XX个贫困村出列， X万人脱贫的目标任务，确保“十三五”首战告捷。截止2015年末，全县还有贫困乡镇X个，贫困人口X万人，贫困发生率XX%，脱贫攻坚任务十分艰巨。现将一年来工作完成情况总结如下。　　

　

　一、工作开展情况　　

　　（一）“减贫摘帽”和贫困退出工作。一是认真制定2016年X个乡镇“减贫摘帽”工作实施方案，布置监测点，收集相关资料图片，在产业扶贫、基础设施建设上重点倾斜，确保“减贫摘帽”目标实现。二是从2016年度第一批财政扶贫资金当中安排XXX万元扶贫资金到XX个国标出列的贫困村，用于壮大村级经济组织，确保集体经济组织实现零的突破。2016年X月X日，省扶贫开发领导小组下发《关于征求贫困退出调整计划意见的函》，我县调整为2016年退出X个村，2017年退出X个村， 2018年退出X个村，2019年退出X个村，2020年退出X个村，共计XX个村；三是完成“减贫摘帽”乡镇和贫困人口退出人员的第一、第二季度农村居民可支配收入监测工作；四是落实2016年脱贫人口帮扶项目，确保了帮扶项目全覆盖。　　

　　（二）2016年财政扶贫资金项目落实推进情况。一是做好第一批财政扶贫资金和奖励扶贫资金项目的实施。2016年度，我县第一批财政扶贫资金XXXX万元，按照省“33112”的要求，重点投向蔬菜、香鸡、香猪、香羊、稻田生态养鱼、中药材等产业。共批复到村项目XX个，覆盖贫困户XXXXX户XXXXX人，现项目已全部通过备案，项目实施进度占总项目数XX%,种植业项目基本实施结束，其他项目正在有序推进。截止9月底，全县2014年报账率为XX%，2015年报账率为XX%，2016年报账率为X%。二是积极做好2016年第二批财政扶贫资金（发展资金）的项目实施前期工作，10月30日前完成第二批财政扶贫（发展资金）的项目立项和实施方案的批复，督促项目实施单位及时启动实施，早日落地见效。　　

　　（三）做实做细贫困村贫困户遍访回访。2016年组织安排XXX个党政机关、企事业单位对全县XXX个村XXXXX户贫困户XXX个贫困村全部进行了遍访回访。目前，贫困村遍访信息录入XXX个村，完成了遍访贫困村的100%；贫困户信息录入XXXX户，完成了遍访贫困户的100%。由于省办正在维护系统，回访问卷暂未录入系统。　　

　　（四）开展建档立卡“回头看”，推进精准识别。一是按照建档立卡“回头看”的要求，对不符合贫困人口识别条件的一律清出去，目前，完成建档立卡系统贫困人口身份证号重复的XXX条修改更正，删除财政供养人员XXX条，保留XXX条，删除购买车辆人员XX条，保留XX条。二是开展对2014、2015年脱贫人口“回头看”，重新核实了2014年脱贫人口XXXXX人，2015年脱贫人口XXXXX人的经济收入状况，对没有达到脱贫条件的将返贫，并进行公示，继续保留为贫困人口。　　

　　（五）积极争取社会帮扶，助力脱贫。一是与国家铁路局签订了对口帮扶工作会谈纪要，落实种养殖业合作社和旅游合作社等项目帮扶资金XX万元。二是获桐庐县公共服务、产业就业、智力帮扶资金XXXXX万元。三是积极与瓮福集团对接，获赠XXX吨化肥，协调XXX万元抗洪救灾资金，支援灾后重建工作，安排贫困人口XX人到瓮福就业。　　

　　（六）有序推进精准扶贫“特惠贷”工作。一是建立了榕江县精准扶贫“特惠贷”风险补偿资金专户，注入XXX万元精准扶贫“特惠贷”风险补偿基金；二是与县信用联社签订了“特惠贷”风险补偿资金合作协议，县信用联社负责承接我县精准扶贫“特惠贷”相关事宜；三是组织开展精准扶贫“特惠贷”政策宣传和业务培训，切实发挥精准扶贫“特惠贷”资金的扶贫效益；四是精准扶贫“特惠贷”资金发放XXXX户，XXXX万元。　　

　　（七）加强教育培训，增强业务能力和水平。一是举办一期中药材种植技术培训，培训中药材种植户XX人。二是举办扶贫干部培训。目前已开展二期培训，培训扶贫干部XXX人，报账XXXXXX元，完成率达XX%。三是完成圆梦行动助学项目XXX名贫困大学生申请审核，XXX名符合条件，经榕江县政府网站公示，完成率XX%。四是贫困村创业致富带头人培训。采取集中培训和外出考察学习相结合，由XX县扶贫办主办，XX州农科院协办，培训创业致富带头人XXX人，完成率100%。五是“雨露计划·持家女”骨干培训。2016年10月17日至2016年11月30日，共举办两期榕江县2016年“雨露计划·持家女”骨干培训班，每期XXX人，共计XXX人。六是开展农业实用技术培训。2016年榕江县培训任务数XXXX人，资金XX万元，各乡镇根据本乡镇的实际情况，组织开展培训。截止9月23日，已有XX个乡镇开展培训，培训人数XXXXX人，其中贫困人口XXXX人，完成率XX%。七是开展特惠贷培训。6月2日召开一期XX县精准扶贫特惠贷培训，对我县各乡镇人民政府分管扶贫工作领导、扶贫专干、信用合作社主任、信贷员XX人进行培训，规范我县的精准扶贫特惠贷审核、审批，引导贫困户积极申请贫困贷款发展创收增收产业。　　

　　（八）“十三五”专项规划编制工作。完成XX县“十三五”脱贫攻坚专项规划编制工作，已报县政府审核通过，待县委常委会审核。　　

　　（九）创新融合发展，抱团脱贫。一是创新发展模式，推进“三变”改革。全面推广XX乡XX村“党建+党员+贫困户”模式、XX乡街上村“扶贫达人+资金+土地入股+年终分红”的“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革的基础上，深入探索创新，摸索总结了古州镇产业发展 “三员帮扶”工作模式、计划乡“3+ x”帮传带等发展新模式。二是支部引领，抱团发展。财政扶贫资金量化到贫困户，由龙头企业、村级经济合作组织和农民专业合作社组织实施。对XX个出列村，每村安排XX万元发展壮大集体经济，由村支两委组建村级经济合作组织，姓“公”不姓“私”带动村级经济发展，量化到户的财政扶贫资金，全部由龙头企业和农民专业合作社按照保底分红或股份分红方式组织实施，“散打”一律不予支持。目前，全县贫困村合作社XX家，其中，种植业XX家，养殖业XX家；注册资金XXXX万元，投资人数XXX人，带动贫困农户XXXX户。　　

　　（十）强化宣传引导，营造氛围。 一是积极组织开展春节期间返乡农民工扶贫政策宣传解读活动和参加县科技下乡宣传活动，向群众宣传讲解国家扶贫开发惠民政策，共发放宣传材料X万册，进一步激发了贫困群众的内生动力。二是组织编制了XX县扶贫宣传手册，计划印制X万册，待正在印刷中。　　

　　三、存在的问题和困难　　

　　一是精准扶贫、建档立卡不够精准。该纳入的不纳入，不该纳入的又纳入，贫困户漏人，贫困户里面有非贫困人口。“一户一档”资料不完善，帮扶内容空洞，问题突出　　

　　二是脱贫攻坚总体资金缺乏。贫困村基础设施建设、产业发展需要财政刚性投入大，融资困难，资金缺口比较大。　　

　　三是财政扶贫资金项目推进缓慢，报账率不高。　　

　　四是扶贫龙头企业少，村级经济合作组织和农民专业合作社处于初级经营阶段，相关章程不健全，难于承接财政扶贫资金项目的实施。贫困户对村级合作社还缺乏信任，有的贫困户既不愿加入村级合作社，也不愿将资金入股，影响了合作社项目的建设和发展。　　

　　五是财政扶贫资金创新使用方式后，对相关经济组织参与脱贫攻坚的风险防控机制、审核机制尚未健全，财政扶贫资金投入存在风险。　　

　　六是户籍改革后，2015年底我县乡村人口统计结果为XXXXXX人，比2014年底原农村户籍人口XXXXXX人少XXXXX人，贫困发生率为XX%，较之农村户籍人口为基数计算的贫困发生率XX7%偏高X个百分点，统计口径与原口径出入太大，不能真实反映我县贫困程度和脱贫攻坚成效。　　

　　四、2017年工作打算　　

　　2017年，我们将以习近平大扶贫战略思想为指导，认真贯彻落实全省、全州第二次大扶贫战略行动会议精神，进一步提升工作能力和业务水平，认真对照“十三五”脱贫攻坚“开门红”的要求，找准差距和薄弱点，以更大努力补短板、挖潜力、抓落实，打好年度战役，确保如期完成全年脱贫目标任务。　　

　　（一）扎实抓好贫困识别、精准帮扶和脱贫退出工作　　

　　第一、搞好贫困识别。要坚持识别标准、程序、纠错、管理四个“准”。一是识别标准要“准”。对贫困户的识别必须采取定量和定性相结合的方式进行贫困画像。二是识别程序要“准”。要严格按照“两公示一公告”（或“多公示多公告”）程序执行贫困识别。按照农户申请、村级初审并入户调查、村民代表大会评议并公示、乡镇核查并公示（纠错）、县级审核并公告后批复、签字确认、录入系统程序进行，生成以户为单位且具有二维码唯一标识的贫困户基本信息。三是识别纠错要“准”。要认真清理错漏缺人员，对优亲厚友、工作不到位等原因而错识别的人员，要坚决清理。四是动态管理要“准”。对贫困识别建档立卡数据要及时跟踪，动态管理，把符合贫困识别条件的及时纳入，把不符合的及时清理。　　

　　第二、做好精准帮扶。要按照习近平总书记“识真贫、真扶贫、扶真贫”的指示，坚持精准帮扶年初有标识、年中有措施、年底有成效、全程有帮扶责任人痕迹管理四个“真”。一是年初标识要“真”。对所确定年度计划脱贫人口必须在建档立卡系统里面标识，确定帮扶责任人，分析致贫原因，因户施策。二是年中帮扶措施要“真”，尤其要对当年拟脱贫人口落实帮扶资金，实施帮扶项目，这是建档立卡、精准扶贫的核心和要义所在。三是年底脱贫成效要“真”。即贫困人口的收入增长要真，防止被脱贫，要有稳定的收入，防止返贫；贫困村、出列贫困发生率达到国家贫困退出标准要真，防止弄虚作假，贫困村集体经济有一定积累；通过明确目标，细化责任，精准落实帮扶措施，真正实现农村居民人均可支配收入大幅提高，扶贫产业稳步推进，基础设施状况明显好转，区域性整体贫困问题逐步解决，贫困人口实现“两不愁三保障”目标。四是驻村工作要“真”。驻村工作队（组）、第一书记要积极参与组织实施扶贫开发各项工作，帮助贫困村贫困户脱贫致富，对帮扶责任人进行建档立卡，实行双台账管理，做到项目申报、项目实施、项目监管、项目评估、帮扶信息录入五个全程参与，帮扶责任全程有痕迹。　　

　　第三、搞好脱贫退出。要坚持贫困退出标准、程序管理、档案资料、背书制度四个“实”。一是退出标准要“实”。贫困人口、贫困村、贫困县执行国定贫困退出标准。即：贫困人口退出以户为单位，年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准（2016年我省的扶贫标准线预计为XXXX元），实现“两不愁、三保障”。贫困村的退出以贫困发生率降至3％以下为主要指标。贫困乡镇退出执行省定标准。二是退出程序要“实”。按照下管一级实行分级管理，实行贫困户退出由乡镇核准认定，贫困村退出由县级核准认定，贫困乡镇退出由县扶贫开发领导小组向省级报告。贫困户退出：村民小组提名→村“两委”和驻村工作队核实→拟退出贫困户认可→在村内公示无异议后公告退出→报乡镇人民政府核准→签字背书确认→在“贵州省扶贫云建档立卡系统”中销号。贫困村退出：贫困村申请→乡镇审批→县级核准→签字背书→省市级备案。贫困乡镇退出：乡镇申请→县级审核认定→签字背书→省市备案。在贫困退出验收方式和验收程序上要遵循六个环节，1.制定验收方案。明确验收负责人，明确验收的对象、验收的时间、验收的内容和验收的标准；2.召开见面会议。专题听取相关乡镇脱贫攻坚工作情况汇报，重点了解各乡镇精准扶贫工作推进情况，建档立卡信息动态管理情况、到户帮扶措施制定落实情况；3.检查验收分组。按照抽取的乡镇、村，根据线路安排，由各检查验收组组长进行分组；4.确定对象。按照随机原则，采用典型抽样与多阶段分层随机抽样的方法，统一抽取检查验收的贫困村和贫困户，并对乡镇、村、户名单进行密封，验收组必须在党代表、人大代表和政协委员的见证下启封；5.进村入户。实地走访脱贫户，核实收入状况，查看“两不愁、三保障”落实情况；6.作出验收结论。检查验收组根据实际情况作出验收结论，并向上一级扶贫开发领导小组办公室书面报告。同时，要开展“六问”。一问帮扶责任人是否到位。二问帮扶措施是否精准。三问脱贫退出是否达标。四问退出程序是否规范。五问贫困群众是否认可。六问档案资料是否齐全。三是脱贫退出档案资料要“实”。按照户有卡、村有册、乡有薄、县有档的要求，进一步完善从农户申请到两公示一公告的全部档案资料，根据贫困户最新的生产生活情况，补充更新系统信息，确保线上业务系统和线下纸质资料的准确一致，切实做到识别纳入有依据，动态调整有凭据，脱贫退出有证据。四是背书制度要“实”。严格实行签字背书制度。核心是县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人的“三包”责任制为核心，以贫困乡（镇）、贫困村、贫困户脱贫认定为主要内容，坚持谁调查谁跟进、谁审核谁负责的原则，建立“三级联动、层级认定”的分级签字背书制度。背书人对脱贫认定程序和结果负直接责任，本级党政主要负责人为第一背书责任人。　　

　　（二）扎实抓好扶贫项目实施管理工作　　

　　一是加强项目督促检查。对已审批的第一批财政专项扶贫资金产业化项目，开展月调度督查，检查指导，确保2016年中央第一批财政专项扶贫资金项目落地见效增收脱贫。及时完成第二批财政扶贫（发展资金）的项目立项和实施方案的批复。二是加快2015年产业化扶贫项目的扫尾工作，力争在10月前全面完成建设任务，督促报账、及时验收，提高竣工率和报账率。三是及时更新XX扶贫云项目管理平台数据，减少我县扶贫云预警量。四是做好产业化扶贫项目创新模式成功经验推广，营造良好发展舆论氛围。五是积极向省办做好XXX万元扶贫生态移民项目备案对接工作，争取通过省级备案。　　

　　（三）扎实推进金融扶贫　　

　　不断完善扶贫融资机制，大力统筹、整合各部门资金资源，完善扶贫风险补偿机制，建立扶贫开发融资平台，集中优势财力资源推动脱贫攻坚。同时加强特惠贷的宣传力度，简化审批手续，切实解决脱贫攻坚资金不足的难题。　　

　　（四）扎实抓好“一户一档”档案管理工作　　

　　一是各乡镇要高度重视档案管理工作，及时建立专门档案室，明确专人负责档案管理工作，切实推进档案建设工作的有序开展；二是积极协调县档案局分派技

术人员到各乡镇进行档案管理业务指导，确保档案建设按时按质按量完成，顺利通过省州验收。　　

　　（五）扎实开展贫困村、贫困户遍访回访　　

　　各乡镇、各单位要及时开展贫困村、贫困户回访工作，县各单位各部门要及时将回访问卷交到所属乡镇录入，各乡镇在开展回访工作的同时，安排专人负责回访问卷的录入，各乡镇各单位要在10月完成回访问卷的录入。　　

　　（六）加强宣传引导，营造脱贫攻坚浓厚氛围　　

　　一是各乡镇要及时将《XX县精准扶贫惠民政策宣传手册》发放到贫困户手中，确保让贫困群众人人知晓国家各项扶贫惠民政策。二是大力开展扶贫日活动。今年10月17日是我国第三个扶贫日，认真制定“扶贫日”活动方案，确保活动有序有效，营造人人关注、社会共同扶贫的浓厚氛围。　　

　　（七）全面整合利用社会力量　　

　　积极争取国家、省、州脱贫资金投入，建立健全扶贫资金和涉农资金整合管理办法。整合帮扶资源，实施好XX集团“千人就业帮扶协议”，借助XX市XX县电商资源，委托培训农村电商人才，充分发挥同步小康驻村工作队和“第一书记”作用，强化村支部书记、农村致富带头人队伍建设。积极引导鼓励群团组织、自愿团队、慈善机构、爱心人士等社会力量共同参与脱贫攻坚，进一步构建大扶贫格局。　　

　　（八）强化督查问责　　

　　根据《XX县脱贫攻坚问责办法（试行）》，对全县各级负有脱贫攻坚责任的单位和个人将按照办法进行问责。同时落实《党建考核看扶贫》、《干部考评看扶贫》和《干部任用看扶贫》等“三看”考核办法，推动全县脱贫攻坚各级主体责任的落实。