沈振新同志在全市工业、开放型经济、园区、港口开发建设工作会议上的讲话

沈振新同志在全市工业、开放型经济、园区、港口开发建设工作会议上的讲话

（摘要）

（2007年2月27日）

    工业与开放型经济是跨越发展的龙头、率先崛起的主体、富民强市的支柱；园区与港口是江海开发的主战场、结构调整的主阵地、对外开放的主窗口、经济发展的增长极。2007年春节刚过，我们就相聚在一起，隆重召开全市工业、开放型经济、园区、港口开发建设工作会议。借此机会，我谨代表中共启东市委、市人大常委会、市人民政府、市政协，向长期奋战在工业、开放型经济、园区、港口开发建设第一线的广大干部职工，向你们的家人拜个晚年，衷心地祝愿大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家欢乐、心想事成！也热切地期望大家在新的一年里齐心协力、埋头苦干、拼搏奋进、勇创伟业！

    刚才，市委常委、市政府副市长陆卫东同志作了一个很好的工作报告，客观总结了2006年我市工业、开放型经济、园区、港口开发建设工作所取得的主要成绩，认真剖析了存在的主要问题和薄弱环节，正确分析了面临的新形势、新任务，并对今年工作作了全面部署，我完全赞同。会上，各乡镇、各园区分别向市委市政府提交了“确保完成2007年度工业和开放型经济工作目标任务”责任书。会议开得很好。希望同志们根据陆市长的讲话精神和责任书确定的目标任务，紧密结合自身实际，求真务实，开拓进取，奋力开创工业、开放型经济、园区、港口开发建设新局面。在会议结束之前，我讲三点意见：

    一、全市上下凝心聚力、拼搏奋进，工业、开放型经济、园区、港口开发建设取得重大突破

刚刚过去的2006年，是启东经济社会全面发展、大步跨越的一年，是启东三个文明建设高歌猛进、全面丰收的一年。一年来，全市工业、开放型经济、园区、港口开发建设战线的同志们，始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观总揽全局，突出“创新、率先、和谐”的工作主题，万众一心、团结拼搏，干在实处、走在前列，取得了超预期、超常规、超历史的发展业绩。突出反映在以下五个方面：

    一是招商引资的攻势一轮强于一轮。全市上下始终把招商引资作为全局工作的重中之重，12个市外招商分局与各乡镇、园区招商局全线出击、比拼逐鹿，发动了一轮强于一轮的招商攻势，先后举办了第四届民间投资恳谈会、第七届科技五金交易会、第七届海鲜节、’2006科技节等重大节会，在上海、浙江、广东、台湾等地举办了农业产业化、电子信息、生物医药、精细化工、船舶修造等专题招商活动。全年新批工商登记注册外资11.26亿美元，增长77.5%；注册外资实际到帐4.24亿美元，增长148.6%，总量超过了改革开放20多年来利用外资的总和。

    二是园区开发的热浪一浪高过一浪。全市上下坚持把加快园区开发、建设一流载体作为推进招商引资、项目建设的坚实基础，按照塑造特色、创新体制、完善功能的要求，强势推进园区基础设施建设，迅速拉开园区框架，科学规划园区产业布局，积极鼓励各园区、各乡镇抢占共建共用平台，全年“一区三园”共完成基础设施建设投入9.1亿元，开工建设规模以上项目224个，完成工业投入实物工作量45.6亿元，分别占全市的37.4%和44.4%；新批工商登记注册外资8.94亿美元，注册外资实际到帐3.31亿美元，分别占全市总量的79.4%和78.1%。

    三是重大项目的突破一批接着一批。全市上下坚持把项目建设、技改投入作为经济加速发展的重要抓手，以有效投入的增长推进总量规模的扩张，以投资结构的优化推进产业结构的升级。全年共实施在建、竣工项目992个，计划总投资334亿元；其中规模以上项目714个，总投资342.3亿元；超亿元项目55个，总投资200.5亿元。完成工业投入116亿元，增长34.1%；其规模以上投入103亿元，增长52%。总投资10亿元的惠港重工、10亿元的龙源风电、1.2亿美元的林洋新能源、9亿元的LPG制罐、5.5亿元的启亚船务等一批超亿元重大项目已开工建设。

    四是破解难题的办法一招胜似一招。全市上下坚持从启东经济社会发展实际出发，科学把握宏观调控形势，创新思路，积极应对，变挑战为机遇，化压力为动力，在破解难题中抢占先机，在放大优势中加速发展。全力破解政策瓶颈制约，大力引进国家鼓励发展、投资规模大的项目。全力破解土地瓶颈制约，强化滩涂开发，全面实施30平方公里滩涂围垦工程，强化集约开发，严格规定落户项目的亩均投资强度，使有限的土地资源发挥最大的效益。全力破解资金瓶颈制约，大胆采用BT、BOT等方式筹集建设资金，扎实推进银企合作，协调解决企业资金需求矛盾。全力破解劳动力瓶颈制约，建立了以市职业技术学校为龙头、多种办学形式为配套的职业技术教育培训体系，建立了22个市外劳务培训基地。

    五是组织推进的举措一环紧扣一环。市委市政府专门成立了工业、开放型经济、园区、港口开发建设总指挥部，强势推进工业、开放型经济、园区、港口开发建设工作。精心组织经济形势分析会、项目建设现场会、经济工作点评会、乡镇重点工作现场推进会、30强工业企业现场推进会等重大活动，敏锐发现问题，认真分析问题，及时解决问题，全力推进全市工业和开放型经济快速、健康发展。组织开展了“大干一百天、实现新跨越”百日夺标竞赛活动，建立健全了常委片长每星期听取工作汇报，百日竞赛考核结果半月排名，招商情况日收集、周汇报、旬公布、月点评、季考核等工作制度，形成了真抓实干快推进、你追我赶勇争先的浓烈氛围。

    跨越的实绩令人振奋，跨越的经验值得总结。一年来，全市工业、开放型经济、园区、港口开发建设战线的干部群众，始终坚持团结拼搏、负重奋进，不畏艰难、不辱使命，勇立改革开放的风口浪尖，挺在发展稳定的前沿阵地，锤炼了过硬作风，展现了崭新形象。突出反映在：一是舍我其谁、勇挑重担的责任意识进一步增强。二是顽强拼搏、争创一流的目标意识进一步增强。三是与时俱进、开拓进取的创新意识进一步增强。四是整体联动、精诚合作的服务意识进一步增强。五是求真务实、攻坚克难的实干意识进一步增强。坚持一切从实际出发，重实际、说实话、办实事、求实效，在深入调研、把握规律的基础上研究新情况、解决新问题。积极弘扬“说了算、定了干，言必行、行必果”的工作作风，对定下来的事情雷厉风行、抓紧落实，对部署了的工作督促检查、一抓到底，敢于直面困难、正视矛盾，善于解决难题、打开局面。

    二、突出跨越长江、率先崛起主题，奋力夺取首季“开门红”、年中“双过半”、全年“满堂红”

    今年以来，全市上下尤其是工业、开放型经济、园区、港口开发建设战线的同志们，始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻市委十一届三次全体（扩大）会议精神，团结一心，奋力拼搏，抢先机、争主动，抓机遇、求突破，一月份全市工业、开放型经济、园区、港口开发建设工作实现了强势开局。一是利用外资再创新高。新批工商登记注册外资1.3亿美元，增长364.5%；注册外资实际到帐1.13亿美元，增长972.4%，是去年前5个月总量的近3倍。二是项目投入强势推进。共有在建、竣工工业项目230个，总投资257亿元，其中规模以上项目200个，占87%，超千万元项目191个，占83%；完成工业投入实物工作量12.2亿元，同比增长16.2%，总投资超亿元的中力投资一期、三上机电、博雅光电都已开工建设。三是工业经济全面提速。完成全部工业产值58.26亿元，增长51.94%，比去年同期提高了15.44个百分点；其中规模工业产值25.71亿元，增长58.86%，比去年同期提高了20.56个百分点。四是财政收入超过序时。完成财政收入22802万元，增长24.2%，高于序时进度0.82个百分点；其中一般预算收入11044万元，增长20.7%，高于序时进度1.56个百分点。

    一月份全市工业、开放型经济、园区、港口开发建设工作的良好态势，为实现首季“开门红”、年中“双过半”、全年“满堂红”打下了较好的基础。全市上下必须牢牢锁定全年工作目标，始终保持务实挺进、团结拼搏的热情，始终保持奋发争先、勇立潮头的激情，始终保持能快则快、能超则超的豪情，立足于快、服从于好，从头抓紧、环环紧扣，全力做好今年的工业、开放型经济、园区、港口开发建设工作。

    1、突出一个“新”字，抢抓新机遇、理清新思路、谋求新跨越。

    一是抢抓新机遇。当前，启东正处于大有作为的战略机遇期、跨越发展的黄金机遇期。从国际环境看，世界经济呈现持续增长的良好态势，国际资本和产业加速向我国转移，长三角地区已成为产业和资本集聚的热点地区。从国内环境看，我国经济仍处于增长周期的上升阶段，2007年中央将继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，经济发展的外部环境将继续改善。从区域发展看，江苏沿江沿海开发热潮的再次掀起，为我市加快发展提供了难得的契机；崇启大桥开工建设、长三角区域经济一体化进程加快，将使启东获得更多的新的增长空间和竞争优势。我们一定要树立强烈的机遇意识，敏锐地发现机遇，果断地抢抓机遇，创造性地用好机遇，看准大势走向，选准主攻方向，抢得发展先机，赢得发展主动。

    二是理清新思路。市委十一届三次全体（扩大）会议提出了“跨越长江、率先崛起”的工作主题，明确了“注重集约、着力做大、加快转变、扩大开放、突出创新、推进统筹”的总体要求。我们必须坚决破除只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路的求稳思想，勇于“试”、勇于“闯”，积极探索建立符合启东实际、符合率先发展要求的经济发展模式，努力在新一轮竞争中凸现优势、争创特色、赢得主动。

    三是谋求新跨越。全市工业、开放型经济、园区、港口开发建设工作，必须紧紧围绕“双翻、双高、三突破”的奋斗目标，进一步发动招商引资新攻势，拉开江海开发新框架，掀起项目投入新高潮，打造产业集聚新优势，以更高的目标定位、更高的发展水准、更高的工作要求，全力在经济总量增长与质量提升上实现新跨越，在江海联动开发与江海产业带建设上实现新跨越，在实际利用外资与扩大对外开放上实现新跨越。

    2、凸现一个“强”字，强势招商出击、强化优质服务、强力破解难题。

    一是强势招商出击。招商引资始终是经济工作的重中之重。要进一步确立“招商等于零、一切工作等于零”的理念，充分利用我市独特的区位优势、资源优势、产业优势、载体优势、人文优势，组织开展好第八届海鲜节暨国际经贸洽谈会、’2007中国启东科技节暨国际经贸洽谈会、第五届民间投资恳谈会等重大节会，组织开展好以园区为主体的各类中型招商活动，以项目为载体的各类小型境外招商活动，发动一轮接着一轮的招商攻势，掀起一浪高过一浪的招商热潮。要全面激发12个招商分局和乡镇、园区招商局人员的积极性，集中精力到要素紧缺、项目承载力趋于饱和的外资密集区开展招商活动，提高招商引资的“命中率”；集中优势兵力实行定向招商，提高招商引资的“对接率”；集中高素质人才加强专业化招商队伍建设，提高招商引资的“向心率”。要牢固确立招商选资理念，坚持量质并举，更加重视优选项目，做到“五要五重”：要看产业政策、要计招商成本、要问投资强度、要重注册资本、要算产出效益，重基地型项目、重龙头型项目、重高科技项目、重高效益项目、重欧美项目。

    二是强化优质服务。积极倡导投资者的需求就是工作目标、投资者的困难就是工作方向的服务宗旨，积极倡导层层争当服务主体、人人争当服务明星的服务理念。各级各部门都要从各自职能出发，全身心、高质量地为投资者搞好信息咨询、办证办照、矛盾协调等服务，在审批上能快则快，在程序上能少则少，在收费上能减则减。进一步建立健全重大项目挂钩服务制，实行市领导分工挂帅、部门挂钩服务、机关干部驻点服务等工作制度，通过现场办公会、工作协调会等多种形式，切实帮助企业解决生产经营、项目领证、开工建设过程中遇到的困难和问题。积极开展优秀服务部门、优秀服务明星、培优扶强优胜单位、培优扶强服务明星等评比活动，进一步激发服务热情，提高服务水平。

    三是强力破解难题。国家宏观调控的常态化使土地、信贷和环保准入“闸门”不断把紧，市场准入“门槛”不断提高，发展要素更加趋紧。2006年全国用于建设用地的规模是1200万亩，今年将会减少2/3，只有400万亩，各地的用地指标势必更加趋紧。与此同时，人民币持续升值、内外资所得税并轨、出口退税等方面的政策变化，将对经济发展产生较大影响。全市上下必须深刻领会科学发展观的内涵，以创新的工作思路全力破解发展难题、大胆突破发展瓶颈，千方百计组织各类生产要素，为推动全市经济又好又快发展提供有力保障。

    3、锁定一个“大”字，培育大企业、引进大项目、建设大园区。

    一是培育大企业。大企业是区域经济的重要形象，是财政收入的重要来源，是提升竞争力的有力支撑。要深入开展工业企业50强、“3个30最”企业比学赶超竞赛活动，全面落实激励企业上规模、上水平的政策措施，促进资金、用地、技术、人才等生产要素向骨干企业倾斜、向优质企业集中，加快形成大企业群体，推动我市工业经济整体上规模、上水平。

    二是引进大项目。大项目是全局工作的重中之重，大项目能够带动大产业，大产业能够推动大发展。大项目是促进启东经济全面跨越的坚实基础，也是在国家宏观调控形势下实现又好又快发展的重要途径。我们必须把引进一批超5亿元、10亿元人民币、5000万美元、1亿美元的大项目作为招商引资的首选目标，积极引进产业关联度大、辐射带动能力强的龙头项目，切实加强与境内外大企业、大集团的交流和合作，大力发展国家鼓励的重大装备制造业、高新技术产业类的优质项目，加快储备一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强的重点项目，着力形成大项目签约一批、开工一批、投产一批、储备一批的良性格局，为经济发展积蓄持久的推动力、强劲的爆发力。

    三是建设大园区。“一港两区五园一带”是招商引资、项目建设的重要平台，是推进江海联动开发、全面融入上海的重要抓手。必须坚持高点定位建园区，以现代企业的理念确立园区的定位、谋划园区的运作，着力打造绿色园区、精品园区、高效园区。创新机制建园区，大胆采取BT、BOT方式，吸纳各类企业资本、外商资本和社会资本共同参与园区基础设施建设。拉开框架建园区，加快推进滩涂围垦工程，全面提升园区承载能力。完善功能建园区，加快道路、供水、供电、通讯、环保等基础配套设施建设，努力为招商引资、项目建设创造一流环境。集聚项目建园区，全力加快项目开工建设进程，真正使“一港两区五园一带”成为对外开放的窗口，深化改革的试验田，按国际经济惯例运行的典范，地区经济结构调整的龙头，启东经济最大的增长极。

    4、落实一个“快”字，项目快推进、投入快产出、结构快调整。

    一是项目快推进。经济要发展，项目是载体；社会要繁荣，项目是保障；工作要落实，项目是关键。必须坚持把项目推进作为经济发展的重要抓手，全面完善落实重大项目重点服务制、挂钩负责制、集中督办、分析点评和现场观摩制，明确职责，挂图作战，倒轧时点，落实责任，及时协调解决项目实施中遇到的各种矛盾和困难，确保项目快签约、快落地、快建设、快竣工。“率先崛起·项目大推进”主题竞赛活动要严格落实日统计、周汇总、旬公布、月讲评、季考核的工作制度。

    二是投入快产出。抓绩效产出是今后一段时期经济工作的重点。要强化指导优化服务，完善预警预测体系，加强对企业生产、销售、用电、入库税收等主要经济指标的监测，实现动态均衡增长；对近年来竣工未投产、投产未达产的企业，要全面进行梳理，查找原因，研究对策；对新办项目，要加强税务监控，规范经营行为，促进投入与产出的有效衔接。

    三是结构快调整。要加快调整产业结构。按照“聚合优势，提升档次，增创特色”的思路，着力打造以新兴高科技产业为主导、优质高效产业为支撑、传统特色产业为基础的具有明显比较优势的现代工业体系，加速我市产业层次由低转高，产业结构由轻转重，以产业提升推进工业提速。要加快调整企业结构。按照“扶优、培强、扩总量”的总体思路，倾力打造一批龙头旗舰型企业，扶持壮大一批骨干支撑型企业，精心培育一批科技创新型企业，加速催生一批规模成长型企业，加快实现企业规模由“小”转“大”、企业层次由“低”转“高”、企业数量由“少”转“多”。要加快调整产品结构。积极引导企业走品牌兴业之路，逐步从加工车间、贴牌生产向自主创新、自主品牌方向转变，培育一批知名品牌，引导拥有品牌的企业发挥品牌优势，积极发展成员协作单位，不断放大品牌效应。

    5、注重一个“接”字，链接优势资源、焊接产业链条、嫁接技术资本。

    一是链接优势资源。增强区域经济综合竞争力，关键要深入挖掘和优化整合各类资源要素，充分发挥和全面放大自身比较优势。启东有着独特的区位优势、良好的产业基础、充裕的江海资源，集黄金水道、黄金海岸、黄金大通道于一身，我们必须链接好区位优势与资源条件，进一步挖掘、整合、转化潜在的优势、宝贵的资源，尽快使隐性优势转化为显性优势，潜在优势转化为现实优势，局部优势转化为整体优势，资源优势转化为经济强势，不断提升启东在区域经济竞争中的综合实力。

    二是焊接产业链条。要围绕主导产业实行前延后伸，把上游的原料生产企业引进来，把下游的配套加工、合成企业拉进来，把相关行业企业牵进来，通过锻造长链延伸发展空间，形成以产业链条组合产业整体、以产业整体打造“联合舰队”、以“联合舰队”发展大型企业的格局，不断提高产业素质和整体竞争力。

    三是嫁接技术资本。要加强产学研合作，充分利用上海及长三角其他城市的科技优势，积极鼓励我市企业与高等院校、科研院所联合建立技术研发中心、科研成果转化基地、博士后工作站，推动企业自主创新，重点培育一批拥有自主知识产权的创新型企业，实现由启东制造向启东创造的历史性、根本性转变。要引导重点企业主动接轨大企业集团和优质外资企业，通过合资嫁接、改组改造、强强联合，大胆引进资金、技术和设备，扩大企业规模，提高发展起点。要鼓励企业抢抓资本市场大幅扩容、政策放宽的有利时机，加快企业上市步伐，实现裂变式发展。

    三、坚持落实责任、奋力争先，圆满完成全年各项目标任务

    今年全市工业、开放型经济和园区、港口开发建设的各项目标任务已经明确，各乡镇、各园区、各部门、各企业要切实增强目标意识、责任意识，从头抓紧、从早落实，大力度、快节奏地推进各项工作。

    1、始终强化赶超意识，着力营造紧张快干的浓厚氛围。一是目标任务要快明确。各乡镇、各园区、各部门、各企业要主动对照首季“开门红”、年中“双过半”、全年“满堂红”的目标任务，进一步明确完成时限，倒轧时点，挂图作战。对每一项重点工作，都要形成层层抓落实的责任机制，以责任催生压力，以压力激发动力，真正做到一个目标一条心、一个声音一股劲。二是工作责任要快落实。各乡镇、各园区、各部门的主要领导要胸怀全局，既要主动靠前、亲力亲为，也要强化各级干部的责任，对每一项重点工作，都要将任务进行细化、量化分解，明确到班子成员和每个工作人员，切实做到人人肩上有担子、个个身上有压力。三是争先意识要快提升。各乡镇、各园区、各部门、各企业要进一步确立学习赶超的榜样和目标，坚定争先进位的信心和决心，激发跨越发展的动力和斗志，努力在全市上下形成你追我赶、大干快上、竞相发展的强劲态势。

    2、大力推进作风转变，着力形成狠抓落实的工作局面。一是要雷厉风行不懈怠。各级干部特别是领导干部要切实增强勤政意识、实干意识，满怀激情、满腔热情地干工作，说干就干，干则必成，做到一刻也不懈怠，一刻也不停顿，一刻也不放松，一步一个脚印地把工作推向前进，确保各项工作真正落到实处、取得实效。二是要埋头苦干不分心。要大力推行“一线工作法”，多在一线具体指导、多在一线处理问题、多在一线解决矛盾，日常工作正常干、具体工作现场干、紧急工作立即干，真正把有限的时间集中到推进工作上来，以“先干、快干、大干”的精神，不断开创工作新局面。三是要精益求精不马虎。牢固树立“细节决定成败”的理念，对每一个目标、每一件工作、每一项任务，都要制定周密的实施方案，把困难估计得多一些，把制约因素考虑得充分一些，把应对措施谋划得周到一些，避免疏忽，防止被动，确保每项目标任务、每项重点工作高标准、高质量地向前推进。

    3、加大督查考核力度，着力构建奖惩分明的动力机制。一是要加大督查力度。大工业指挥部要强化督查考核，完善实地督查、定期报告、月度讲评、季度考核等工作制度，进一步落实工作责任、推动工作进度、确保工作实效，努力为招商引资、项目建设、园区建设、港口开发等各项重点工作升温加压，确保市委市政府部署的每一项工作都有落实、有结果。二是要坚持考核标准。不管是平时督查、季度评比，还是年终考核，都要严格坚持既定的考核标准，确保考细、考严、考实，考出压力、考出干劲、考出好的作风、考出好的成绩，通过有效的考核，把全市广大干部的主要精力真正集中到跨越发展的目标要求上来。三是要严格兑现奖惩。始终把考核结果与干部使用和奖惩挂钩，形成责任明确、奖惩分明的动力机制。对工作推进力度大、成效明显的单位，进行大张旗鼓地表彰奖励；对成绩突出的个人，优先提拔重用，真正让实干者受鼓舞、受重用，让空谈者没地位、没市场。

    同志们，全力做好工业、开放型经济、园区、港口开发建设工作，事关全市经济社会发展的大局，事关率先崛起战略目标的实现。我们必须进一步认清形势，抢抓机遇，振奋精神，团结拼搏，以更加旺盛的斗志，更加务实的作风，更加扎实的举措，努力开创我市工业、开放型经济和园区、港口开发建设工作的崭新局面，为实现经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！