在邗江区党建精神文明建设工作会议上的讲话

服务中心发挥政治优势    推进发展争取更大作为

——在邗江区党建精神文明建设工作会议上的讲话

程 裕  松

（2007年3月6日）

    这次会议的主要任务是贯彻落实中央和省、市有关会议精神，研究部署今年全区党建精神文明建设的目标任务，动员全区各级党组织和广大党员干部，围绕“两年确保小康，三年实现倍增，四年力争千亿”的奋斗目标，解放思想、埋头苦干，开拓创新、奋力拼搏，为推动邗江经济社会又好又快发展提供坚强政治保障。

    2006年，是邗江经济社会发展取得新成效的一年。以人均GDP突破4000美元、亿元企业达71家、荣获“全国质量兴市先进县市”、拥有中国名牌8个、中国驰名商标3件、国家免检产品9个、邗江开发区创成省级经济开发区、北洲工业园正式运作为标志，全区经济建设迈上了新台阶；以城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达13800元和6780元为标志，富民优先取得了新进展；以沿江、扬天、扬霍线等一批重大基础设施全面建成为标志，城乡面貌发生了新变化。与此同时，区镇两级党委换届圆满成功，保持了心齐气顺、风正劲足的大好局面；历时一年半的保持共产党员先进性教育活动达到预期目标；党建工作改革创新形成浓厚氛围，党管人才、学习型干部队伍建设、效能监察等一批特色工作在全市乃至全省产生较大影响。全区广大党务工作者围绕中心、服务大局，辛勤工作、勇于奉献，为推进全区经济和社会加快发展作出了重要贡献。在此，我代表区委向全区党建精神文明建设战线上的所有同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！

    今年是党的十七大召开的喜庆之年，是全面落实省、市、区党代会精神的关键之年，也是我区加快“率先达小康、建设新邗江”进程的攻坚之年。区第十次党代会描绘了邗江今后五年发展的宏伟蓝图，区委十届二次全会对实现“两年小康、三年倍增，强区强镇、争先进位”目标作出了具体部署，提出了争取在扬州率先重进“全国百强县”、在2008年率先建成全面小康社会、在今后三年主要经济指标实现倍增等任务要求。蓝图已经描绘，但要把蓝图变成现实，将目标化为实绩，需要全区上下的共同努力，尤其需要各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的充分发挥。全区各级党组织和广大党员干部一定要从全局的高度，切实增强做好党建精神文明建设工作的责任感和使命感，在服务大局中找准定位，在促进发展中积极作为，以党建精神文明建设的实际成效推动党代会和全委会确定的各项目标任务的圆满实现。刚才，几位负责同志分别就今年的纪检、宣传、组织、统战工作作了专题部署，我完全赞同。下面，我侧重就如何围绕中心、服务大局，抓实抓好今年的党建精神文明建设工作，讲几点意见。

    一、不断推进思想解放，把发展的氛围造得更浓

    解放思想是一项长期而紧迫的任务。实现“率先达小康、建设新邗江”目标，首先必须推动观念的领先、思路的突破和精神的振奋。党建精神文明建设工作要坚持鼓劲、团结、稳定的宗旨，唱响主旋律，打好主动仗，把围绕发展谋大事、心无旁骛干实事、同心协力干成事的氛围造得更浓，引导全区上下为邗江百姓尽责、为邗江发展尽力。

    唱响主旋律，彰显干事创业的时代精神。建设社会主义核心价值体系，是党的十六届六中全会在思想文化建设上的一个重大理论创新，时代精神则是这一体系的精髓。而干事创业就是当前和今后一段时期邗江时代精神最集中的体现。要有强烈的发展意识。近年来，邗江的经济社会在较高平台上保持了良好的发展态势，但与先进地区相比，我们的发展速度还不够快、产业规模还不够大。我们必须正视与先进的差距在扩大、与追兵的距离在缩短的严峻现实，既不能夜郎自大，又不能妄自菲薄，而必须通过不断解放思想，树立更大志向，瞄准更高目标，自我加压、克难求进，争创一流、争先进位，力求在保持人均发展水平领先的基础上，经济总量有明显提升，为邗江广大人民群众创造更多的财富，在全市经济社会发展中发挥更加重要的作用。要有鲜明的大局意识。党建精神文明建设工作如何才能更好地发挥作用，一个关键环节就是看大局意识强不强，中心工作突出不突出。党建精神文明建设工作一定要高举围绕中心、服务大局的旗帜，自觉做到关心大局、知晓大局、服务大局，在服务经济建设的过程中发挥政治优势，在推动率先发展、科学发展、和谐发展的进程中争取更大作为。要有紧迫的能力意识。所有目标任务的落实，最终是靠各级干部带领群众干出来的，对干部来讲，肯不肯干、能不能干就显得尤为重要。应该说，目前全区上下已经形成良好的干事创业氛围，当务之急是高度重视党员干部队伍能力建设问题。要大力强化多种形式、多种途径的干部培训，通过中心组学习、企业家论坛、党政干部论坛、党员干部“公共课堂”等载体，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，切实加强对广大党员干部市场经济、新农村建设、城镇建设与规划、资金运作与全民创业等方面的教育培训，加快知识更新，培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽型”和热爱学习、善于学习、终身学习的“学习型”干部。

    突出主载体，不断提高学赶先进活动的实际成效。实践是检验真理的唯一标准，解放思想必须从实践中吸取营养，先进典型的创业历程实际上就是解放思想的真实写照。要推动思想的不断解放，必须高度重视发挥先进典型的示范引导作用。今年，区委、区政府决定在全区广泛开展以“镇学杭集，村学建华，社区学兰庄，企业学三笑、扬力、牧羊，部门学‘十佳’服务单位”为主要内容的“学赶先进、争先进位”活动，就是要在全区培植一批不同类型、不同特点的典型，深入挖掘他们的成功实践和经验启示，在全区上下掀起比学赶超、争先创优的浓烈氛围。最近，市委、市政府专门在杭集召开了全市新农村建设大会，明确提出了“学杭集、赶杭集、强镇富民奔小康”的要求，3月3日，市委、市政府又专门发出了向杭集学习的通知。全市学杭集，杭集怎么干？邗江怎么办？我们一定要以全市学杭集作为巨大的精神动力，推动杭集实现新的跨越，推动全区经济社会发展实现新的突破。最近，区委常委会和杭集镇党委已经作了初步研究，明确提出杭集要做全市镇域经济社会发展的排头兵，邗江要争取成为全市县域经济社会发展的排头兵，无论是发展速度还是发展质态都要力争走在全市前列，确保早进百强、优质小康、提前倍增。到2010年，全区“千强镇”要争取在现有的基础上翻一番。

    强化主抓手，以先进文化引导群众聚焦发展。建设先进文化既是全面小康社会的重要内容，也是凝聚发展力量的重要法宝。随着经济社会的发展，人民群众对精神文化生活的要求越来越高。同时，没有先进文化支撑的经济发展也是难以持续的发展。最近，区有关部门围绕全面小康社会与新农村建设城乡居民感受与认可程度，组织了一次万户民意调查，其中满意度调查中，经济发展、生态环境、城乡建设、社会事业、个人业余生活、社会治安、民主法治、诚信友爱、公平正义等9个项目，满意度最高的是经济发展，满意与基本满意占79.8%，认为较差的仅占1.7%，满意度最低的是“个人业余生活”，满意与基本满意仅为63.5%，认为“较差”的达5.6%，这充分反映了广大群众对丰富多彩的精神文化生活的渴望与追求。无事则生非，空虚则生怨。我们所处的是一个加速发展的时代，是一个黄金机遇期和矛盾凸显期并存的时代，要实现全区经济社会率先发展、科学发展、和谐发展，必须以先进的文化武装广大干部群众，引导大家关注发展、聚焦发展、参与发展、推动发展。要大力弘扬“三创”精神，让全社会的创新思想充分活跃起来、创业积极性充分调动起来、创造潜能充分释放出来，使勇于创业成为邗江干部群众的鲜明特征，使适于创业成为邗江吸引人才的最佳品牌，以全民创业来突破发展中面临的各种瓶颈和困难。要大力开展群众性精神文明创建活动，突出“弘扬文明新风、共建和谐邗江”主题，开展城乡文明共建系列活动；突出“民富、村美、风正、人和”主题，开展文明镇、文明村、星级文明户创建活动；突出“创优质服务品牌、树诚信为民形象”主题，开展文明行业创建活动，在全社会形成崇尚文明、追求和谐、维护发展的良好局面。要丰富群众文化生活，继续办好企业文化艺术节、农民艺术节、社区艺术节、青少年艺术节、妇女健身大赛等活动，扎实开展“百村万户农民读书工程”和“农家书香”活动，加大送文化下基层、下乡村的力度。要认真组织实施“农村信息化”工程，通过提高农村的电脑拥有率和使用水平，提高农民群众开拓市场、创新创业的能力，改善农民群众的精神文化生活。要注重挖掘和保护优秀传统文化，积极支持基层民间艺术团队的文艺创作和演出活动，大力扶持和促进民间文化、特色文化发展。

    二、建设高素质干部队伍，把发展的班子配得更强

    “率先达小康、建设新邗江”，关键靠一支充满活力的高素质干部队伍。要从推进邗江率先发展、科学发展、和谐发展的实际需求出发，大力加强领导班子、干部人才队伍和基层组织建设，形成强大的内生动力。

    以换届为契机，大力选拔优秀领导干部。去年区、镇两级党委成功换届，今年区、镇两级人大、政府和区政协也将换届。按期换届既是保持我们党的事业连续性、开拓性、稳定性的重要途径，也是改善班子结构、提高干部素质的重要契机。要超前考虑，统筹兼顾，过细做好换届各项准备工作，通过换届，切实优化班子的知识结构、年龄结构和能力结构，增强班子的科学决策能力、统筹协调能力、落实执行能力，形成领导班子干大事、干实事、干成事的发展氛围。要拓宽用人视野，坚持德才兼备，重视工作实绩和群众认可，真正选拔一批政治上强、专业上精、工作上实的干部，选拔一批能干事、会干事、干成事、不出大事的干部，充实到全区各级领导班子中来。要高度重视后备干部、年轻干部、女干部和党外干部的选拔培养。要紧密结合我区重点产业，充分发挥区高新技术创业服务中心、人才市场、企业家论坛的作用，打造一支优秀的企业家队伍、科技人才队伍。

    以干部人事制度改革为突破，着力提高领导干部实际工作能力。就总体而言，邗江的各级干部水平是高的、能力是强的，是一支能征善战、敢打硬仗的优秀团队。但也应看到随着任务的加重、工作要求的提高，也有不少干部的素质与能力跟不上形势的需要。区委在研究不少关键岗位人事问题时，时常会感到干部不够用、优秀干部偏少。这一方面可能是我们的思想不够解放、用人视野不够开阔，但也不可否认确实有相当多干部的能力亟待提高。有的同志是好人，但不是能人；有的同志肯干，但不善干；有的擅长处理一般性工作和常规性问题，遇到复杂矛盾则难以施展手脚；有的熟悉基层工作，但起点不高；有的有一定理性思维，但欠缺实践能力。特别是现在新任务越来越多，比如，如何以新的理念提升工业经济、如何发展现代农业、如何破解资金瓶颈、如何科学规划建设和管理城镇，等等。要解决好干部实际工作能力问题，就迫切需要我们创新管人用人的机制，一方面加强学习培训，一方面注重干部多岗位的交流锻炼，培养多种工作经历、经验。过去，我们选派机关干部到乡镇挂职，近年来又注重选派机关工作人员参与新农村建设、到经济薄弱村挂钩帮扶、到信访、开发区、招商引资等一线岗位磨练，都取得了明显成效。今后还要进一步深化，逐步建立健全经常性的干部培养锻炼机制，拓宽知人用人的渠道。要变机关到基层单向交流锻炼为机关与基层双向交流锻炼，原则上，35岁以下的镇局级干部都应有在区、镇两级机关工作的经历，镇（街道）机关的年轻干部要尽可能有村（社区）工作的经历，新进机关的初任公务员，应有一年以上到基层工作的经历。此外，还要积极研究探索党政干部与企业干部双向交流的途径。

    以培养“双带型”村干部为重点，切实增强基层组织的战斗力。“率先达小康、建设新邗江”重心在基层，“强区强镇、三年倍增”关键在基层，“全民创业、致富百姓”力量在基层。现在，经济发展、社会稳定等方面产生的一些矛盾，表面上看是群众找茬生事，实际上常常是基层组织认识不到位“冷”出来的、工作不到位“拖”出来的、方法不到位“激”出来的，甚至有的基层组织在背后支持、带头违规。基础不牢，地动山摇。必须扎实抓好农村、社区、企业的基层党组织建设，把各级基层党组织真正建设成一个个坚强的战斗堡垒，建设成能够带领群众致富的领导集体，建设成为民办实事的服务团队，确保政令畅通和各项工作的落实到位。要围绕区委、区政府近期提出的“产业兴镇、强村富民”的要求，加快“双带型”农村党组织和村干部培植步伐，既要鼓励镇村干部带头兴办二三产业，也要鼓励领办“三大合作”组织，推动高效农业规模化。要认真学习杭集全民创业的宝贵经验，让更多的基层干部和群众成为创业者，力争“双带型”村干部比例达到80%以上。

    三、调动一切积极力量，把发展的合力凝得更紧

    “上下同欲者胜，风雨同舟者兴”。“率先达小康、建设新邗江”，必须依靠50万邗江人民的共同努力，必须最广泛地凝聚全区各民主党派、各人民团体、各社会阶层和各界人士的智慧和力量。全区上下要高度重视统战、群团等方面的工作，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，形成推进邗江经济社会又好又快发展的强大合力。

    要把区党代会和全委会确立的奋斗目标转化为全社会的共同理想。积极引导和组织各民主党派、社会团体和各界人士深入学习区第十次党代会、区委十届二次全会精神，深刻理解“率先达小康、建设新邗江”的目标任务和科学内涵，拓宽知情知政、参政议政的渠道，通过沟通协商形成共识，通过合作共事增进共识，通过密切联系加强共识，最大限度地把各方面的力量凝聚在“率先达小康、建设新邗江”的旗帜下。要尊重各方人士的政治愿望，帮助他们正确认识和处理整体与局部的关系，把党派主张、团体利益、个人奋斗与党委政府的共同理想、共同事业、共同实践统一起来，融合起来，使“率先达小康、建设新邗江”成为全体邗江人民的自觉追求和一致行动，在各自的岗位上为实现这一宏伟目标建功立业。

    要充分激发全社会推动发展的巨大活力。人民群众始终是推动邗江发展的力量源泉所在。要坚持以人为本、富民优先的发展导向，充分发挥工会、共青团、妇联和民主党派、工商联等各方面的重要作用，在全社会大力弘扬“创业、创新、创优”的“三创”精神，鼓励各方面人士广泛开展爱岗敬业、立功奉献活动，为邗江经济社会发展注入勃勃生机。要充分发挥人民群众的主体作用，引导和帮助城乡群众通过多种形式、多种途径创业致富；鼓励非公经济人士学习三笑、扬力、牧羊精神，做大做强企业，勇当加快发展排头兵。要切实加强民间商会和行业协会建设，在做大企业、做强行业、做精特色产业方面发挥更大作用。

    要大力促进社会和谐。和谐社会既是发展的目标，也是发展的保障。我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神，在加快经济发展的同时，着力构建和谐邗江。要通过党员领导干部与党外人士结对交友、机关党组织与社区党组织结对共建、派驻党建联络员指导基层党建、“千名干部联千户”等载体，进一步密切党群、干群关系。要积极探索机关党员在机关和居住社区“双重管理”、“双重生活”的办法，实现机关与社区党建资源的互补，条件成熟的可以兼任社区党组织负责人，以充实和加强社区建设管理的力量。要注意倾听民声、了解民情，建立完善党委政府与人民群众之间顺畅的沟通对话机制，及时解决人民群众关心的问题。要关注民生，采取切实有效措施帮扶弱势群体，赢得人民群众的理解和支持。要及时妥善处理拆迁征地、城市建设、企业改制等方面的社会矛盾，努力维护社会稳定。

    四、切实加强作风建设，把发展的环境做得更优

    “率先达小康、建设新邗江”，必须营造清正廉洁、务实高效的服务环境。全区各级党组织要坚持从严治党、从严治吏，把“严”的要求落实到对党员干部教育、管理、监督的各个环节，不断优化机关作风，为又好又快发展保驾护航。

    全力打造高效便民、规范廉洁的机关作风。经过多年的努力，邗江各级机关和广大干部的作风总体上是好的，基层和群众是认可的。但也存在不少不容忽视的问题，一些机关工作人员缺乏大局观念和中心意识，官僚主义严重；少数单位门难进、脸难看、事难办依然存在，作风拖拉、效率不高；行政执法随意性过大，部门利益影响投资环境和办事效率；一些审批项目还没有集中到行政服务中心，一些窗口单位授权不到位，跨部门办事扯皮推诿现象仍很严重。这些问题必须引起足够的重视，切实加以改进。区委将今年定为“机关服务效能提升年”，在进一步深化作风评议和双“十佳”评比的基础上，重点推进三个“落实到位”。一是推进以“两集中、两到位”为主要内容的行政审批制度改革落实到位，所有审批事项集中在行政服务中心、授权在行政服务中心、办结在行政服务中心，对落实不力的单位和责任人，将严肃追究责任。同时，完善镇级便民服务中心，积极打造村级便民服务载体。二是推进以“一票制”为主要内容的行政收费制度落实到位，实施阳光工程，公开办事政策、办事程序、收费标准与减免条件、办结时限，规范自由裁量权，对外一票集中收费，对内分别结算。三是推进以“开拓创新、务实高效、廉洁勤政、团结奉献”为主要内容的主题教育落实到位，积极倡导胡总书记在中纪委七次全会上要求的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务于民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，着力打造透明、高效、廉洁的服务型机关。

    全力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。越是加快经济社会发展，对干部越要严格管理；越是改革开放，对权力越要严加约束。在创业、创新、创优方面可以放得宽些再宽些，但在干部清正廉洁方面要管得严些再严些，努力将邗江的干部队伍建成最清正廉洁的干部队伍之一。要筑牢拒腐防变的思想道德防线。不断利用正反典型教育引导干部见贤思齐，见不贤而自省，防微杜渐，自觉地坚定理想信念，严守党纪国法，始终保持共产党员的政治本色。要经常进行提醒教育，做到抓早抓小，帮助干部算好“政治帐”，志高方能致远，腐败自毁前程；算好“经济帐”，勤耕方能富足，腐败倾家荡产；算好“亲情帐”，品高方能会友，腐败众叛亲离。要堵塞产生腐败的漏洞。紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，围绕管好人权、财权、审批权、自由裁量权等，着力增强制度的科学性、针对性、实效性，使制度真正成为广大党员干部保持清正廉洁的保护伞、远离腐化堕落的防火墙。实行严格的党风廉政建设责任制，领导干部必须做到“一岗双责”，对违反制度的行为要坚决执行问责制，切实解决制度执行失之于宽、失之于软的问题。要确保权力在阳光下运行。推进和深化党务公开、政务公开、村务公开，把公开原则引入监督工作，能够阳光操作的一律阳光操作，能够让市场配置的都让市场配置，能够让群众参与和评判的都要让群众参与和评判。建立健全公开透明的权力制约和监督机制，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，加大对重点部门、重点岗位的监督，做到权力越大、监督越严。要坚决打击各种腐败行为。对违纪违法案件，发现一起，坚决查处一起；对腐败分子，发现一个，坚决查处一个，切实维护党纪国法的严肃性。以严肃的法纪惩处，警醒大多数，保护大多数。

    五、加强改进党的领导，把发展的保障做得更实

    新形势、新任务，对党的建设提出了新的更高的要求，全区各级党组织必须以改革创新的精神，全力推进党的建设新的伟大工程，永葆先进性，使各级党组织始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为邗江改革开放和现代化建设的坚强领导核心。

    强化党委自身建设。省市党委高度重视党委领导班子自身建设问题，去年底市委专门召开研讨会，并下发了《关于加强县（市、区）委领导班子自身建设的意见》。区委也根据党委换届后新的体制要求，认真探索民主、规范、高效的运作机制，今天会上专门印发了“区委加强自身建设的意见”和“常委会议事决策规则”。全区各级党组织都要以加强自身建设为抓手，不断提高党建工作水平。要不断提高总揽全局、协调各方的能力，充分发挥领导核心作用；不断提高科学决策、民主决策能力，保证又好又快发展；不断提高用人管人能力，营造风清气正的良好风气；不断提高领导班子凝聚力，打造和谐团队。尤其要把党委各项工作纳入科学化、制度化、规范化轨道，统筹经济建设与党的建设，切实提高管党水平。

    加大工作创新力度。党建工作的生命力在于创新，不断创新工作，才能更好地服务经济，推进发展。要创新体制机制。敢于冲破旧的体制束缚，开动脑筋，破解难题，少说、不说“不能办”，多想、多讲“怎么办”，对已有的经验做法，进一步拓展深化形成特色；对政策法规没有明令禁止的，大胆实践和试验；对有弹性幅度的政策规定，积极主动争取，赢得理解支持，打造干事创业的“绿色通道”。要整合党建资源。党建精神文明建设工作部门多，每条线都有若干抓手与载体。要采取有效措施进行资源整合，使党建工作逐步从封闭分割的单一状态向条块结合的网络化状态转化，构建区域性大党建工作新格局。要放大创新成果。去年，我们在区级机关开展了创新成果评比，评出了10大创新成果，激发了机关部门创新创优的热情。今年，要将这项工作在全区机关和乡镇推广，加大激励力度，激发创新动力，优化创新机制，以创新推动各项工作能力、服务水平的全面提升。区委已决定在中国邗江网和机关内部网上开设邗江发展论坛，动员机关干部和全区干部群众围绕邗江经济社会发展和党的建设建言献策。

    务求工作实际成效。党建工作要务虚，更要务实，做到虚事实做，不尚空谈，真抓实干。要加强调查研究。全区各级党组织要加强对战略性、前瞻性问题的研究，认真总结过去工作的成功经验，找准工作中亟待加强的薄弱环节，带着问题经常深入基层、深入群众，提出改进工作的思路与措施。只有真正下到基层，深入研究，而不是“蜻蜓点水”，才能掌握第一手资料，才能做到工作有远见、决策有依据、措施有保障，才能以良好的党风政风和干部作风保证各项工作的落实。要畅通信息渠道。信息闭塞，常常造成工作被动、效率低下、决策不准。要建立健全舆情信息汇集和分析机制，畅通渠道、优化网络，及时收集社会各界对区委重大决策部署的反响，收集干部群众对社会热点难点问题的反映，加强研判，发现问题，掌握动态，特别是对突发性事件、群体性事件，要早发现、早报告、早处置。要突出工作重点。党建精神文明建设有一整套体系，有许多规定动作，如果事无巨细，眉毛胡子一把抓，不仅会淹没重点，而且会削弱既有的优势。因此，全区各级党组织既要抓好一般性工作，更要确定重点，集中精力予以突破，以重点工作的突破推动全局工作的开展。今年，各级要着重围绕区委确定的党建十大重点工作狠抓落实，确保实效。要大力培植典型。培植典型、以点带面、以点促面是党建工作的一个基本方法。各镇（街道）、各部门要注重培植体现自身特点、彰显时代特色的亮点典型，及时总结推广、完善放大党建工作方面的创新做法，充分发挥先进典型的示范带动作用。今年全区要力争创成“省党建工作先进区”。