在全市机关作风和效能建设动员大会上的讲话

在全市机关作风和效能建设动员大会上的讲话

陈 德 荣

（2008年5月20日）

同志们:

    这次会议的主要任务是，贯彻落实徐州市机关作风和效能建设会议精神，客观总结近年来我市机关作风和效能建设工作取得的成绩，认真分析存在问题，安排部署下一阶段机关作风和效能建设工作，动员全市各级党政机关和全体机关干部进一步统一思想，再接再厉，乘势而上，以开拓创新的思想意识、奋发有为的精神状态、脚踏实地的工作作风、优质高效的服务水平，打响服务品牌，构建一流环境，为加快建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”提供强有力的保证。

    刚才，市委常委、组织部长汪永恩同志就全市机关作风和效能建设考核工作作出了部署，讲得很好，请大家认真抓好落实。市纪委常委刘友志同志通报了一批典型案例，应该引起我们的警醒。下面，我根据市委常委会研究的精神，就深入推进全市机关作风和效能建设工作讲三个方面意见。

    一、正确把握形势，从跨越发展的高度，充分认清机关作风和效能建设的紧迫性

    近年来，全市机关各部门、各单位把机关作风和效能建设摆上突出位置，以创建“人民满意的服务型机关”为抓手，着力提高机关效能，大力优化发展环境，取得了良好效果。一是思想观念有了新的转变。广大机关干部的发展意识、大局观念进一步增强，形成了“干事创业求发展、争先创优比贡献”的浓厚氛围。二是工作作风有了新的改观。机关工作人员的精神状态明显好转，大部分单位都能围绕市委、市政府中心工作，积极为群众办实事、解难事，改进了机关作风，密切了党群干群关系。三是服务水平有了新的提高。通过压缩行政审批事项，减少了办事环节，减化了办事手续，提高了工作效率，服务发展、服务基层、服务群众的水平不断提高。四是发展环境有了新的改善。建立健全了各项规章制度，规范了行政执法行为，加大了查处力度，发展环境得到进一步优化，客商较为满意，群众较为认可，有力推动了全市经济快速健康发展。

    在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，与先进地区相比，与人民群众的期望相比，与跨越发展的要求相比，我市机关作风和效能建设还存在不少薄弱环节和突出问题。一是大局意识有待于进一步提高。少数部门和单位还不同程度地存在部门本位、与民争利、行业垄断等问题，该作为的不作为，不该作为的乱作为，甚至把行政权利部门化、部门权利个人化，服务职能上的越位、错位、缺位等问题还比较突出。二是服务质量有待于进一步提高。少数机关干部对“如何管”考虑较多，对“如何服务”考虑的不够，存在着“重管理、轻服务，只收费不服务，以收费罚款代替管理”的现象。少数单位对出台的优惠政策执行不力，诚信意识不强，一些承诺的事情不能完全兑现，“中梗阻”、“吃拿卡要”和“三乱”现象还没有完全杜绝。三是办事效率有待于进一步提高。有的单位“话好说、事难办”的问题仍然十分突出，程序多、手续繁、效率低，少数干部怕担风险、怕担责任，遇到问题相互推诿扯皮，推卸责任。四是干部素质有待于进一步提高。机关干部的学习风气不够浓，把很多的精力都花在应酬上面。一些干部工作纪律松懈，自我约束不严，上班时间上网、打牌、下棋、游戏、聊天、串岗等现象还时有发生。极个别干部仍然遵循着“不给好处不办事、不是熟人不办事、不请客送礼不办事”的“潜规则”，甚至利用手中权利搞行政干预，向企业推销一些配套产品，企业对此意见很大。上述问题和现象虽然发生在个别单位和少数人身上，但损害的是党和政府的形象，损害的是群众的切身利益，损害的是新沂经济社会发展大局。对此，我们必须高度重视，采取强有力的措施, 认真加以解决。

    当前，区域竞争说到底是环境的竞争，是服务的较量，更是作风和效能的比拼。哪个地方服务优、环境好、效率高，那个地方经济发展就快，发展的载体和依托的客商就多。市委、市政府围绕建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”，提出了“着着落实、项项争先、年年进位”的工作要求，确立了“向苏南找学习者、向苏中找追赶者、向苏北找超越者”的目标追求。能不能实现跨越发展的目标，取决于我市干部队伍有没有良好的作风，有没有一往无前、攻坚克难的勇气和气魄。我们必须保持清醒头脑，坚决防止和克服“懈怠”思想和“厌战”情绪，必须对机关作风和效能建设有更高的定位、更高的追求，必须处处快人一拍、先人一步、高人一筹。各部门、各单位要适应跨越发展的新任务，科学发展的新理念，经济社会发展的新形势，人民群众的新期待，继续毫不放松地大力加强和改进机关作风，着力提高机关效能效率，努力把新沂建设成为综合商务成本最低的地区之一。要牢固树立“抓效能就是抓生产力，抓效能就是抓竞争力”的观念，切实增强寝食难安的危机感、刻不容缓的紧迫感和舍我其谁的责任感，把机关作风和效能建设作为事关新沂发展的生命线来看待，作为提高核心竞争力的关键问题来把握，作为创建全国文明城市的重要内容来推动，下大决心，花真功夫，使大力气，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

    二、突出工作重点，以求真务实的态度，努力增强机关作风和效能建设的针对性

    把机关作风和效能建设提高到一个新的水平，必须针对存在的问题和症结，突出重点，把握关键，狠抓落实，力求做到“五个最”：

    （一）抓思想解放，力求服务理念最新。要把解放思想、更新观念贯穿机关作风和效能建设的始终，不断用新的思维、新的视野、新的眼光，全面审视我们的服务理念，切实增强大局意识、发展意识、服务意识。要根据新形势、新任务、新要求，深入排查剖析自身在思想观念上滞后于先进地区、滞后于基层群众、滞后于经济社会发展实践的突出问题。要紧密结合当前正在开展的思想解放大讨论活动，在各级领导干部中开展“提高机关效能，我该抓什么”的讨论，进一步明确在经济社会发展中应尽的职责；在全体机关干部中开展“提高机关效能，我该做什么”的讨论，进一步明确经济社会发展中应担负的责任。通过大讨论，进一步强化“权力就是责任”、“领导就是服务”、“公务员就是服务员”的服务理念，进一步强化“服从经济发展是职责，服务基层群众是本职”的服务理念，努力把“一切为了发展”作为第一承诺，把“一切服从发展”作为第一追求，把“一切服务发展”作为第一责任。把这“三个一切”做到了，再回过头来开展“提高机关效能，我到底做了什么”的回顾讨论，总结和检验一下机关作风和效能建设的实际成效。

    （二）抓手段创新，力求服务水平最优。机关各部门、各单位要进一步改善服务态度，创新服务举措，提高服务质量，尽最大的努力为基层、群众、企业提供热情温馨和优质高效的服务。一要事前主动服务。把为民、利民、便民作为一切工作的出发点和落脚点，立足本职岗位，紧扣工作职责，牢固树立主动超前的服务意识，在态度上体现热情，在行动上体现温馨，在办事上体现周到，做到“主动办、上门办、立马办、马上办”。二要事中延时服务。市级机关各部门及其工作人员要严格执行限时办结制。同时，在为基层服务过程中要推行延时服务制，无论是上午还是下午，对延长１小时可以办结的事项都要主动加点实行延时服务。对周末未能办结，延时一天可以办结的事项，应当主动加班实行延时服务，切实缩短工作周期，当日可以办结的事项不能拖到次日，本周可以完成的事项不能拖到下周。三要事后跟踪服务。机关部门要对服务对象建立档案，明确责任单位、责任领导和联系人，全面启动跟踪服务机制，加大工作力度，定期不定期上门，主动帮助企业和客商协调解决遇到的困难和问题，真正营造“尊商、亲商、爱商、安商、扶商”的浓厚氛围。

    （三）抓职能转变，力求工作效率最高。各部门、各单位要转变职能，大力改进服务方式，优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率。要按照创新管理的要求，坚持标本兼治、综合治理，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任制和竞争约束机制。要大力简化审批程序，最大限度地减少审批事项，全面优化行政审批流程。要进一步完善各类政务服务中心建设，进一步提高“窗口”部门办事效率，实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，出台一批新的便民利民服务措施，以高质量、高效率的服务赢得客商和群众的信赖。

    （四）抓规范管理，力求依法行政最严。依法行政，建设法治政府，是提高行政效能的重要条件。要深化行政执法体制改革，按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束。要继续推行政务公开，将行政机关的行政职权、行政执法的依据、过程和结果依法予以公开，从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，在相关公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。政府部门的网站要适时更新，政务公开栏的内容要更适时更新。要进一步严格执法行为，深入开展社会环境综合整治专项活动，严厉打击歪风邪气，严厉打击各种邪恶势力，依法维护社会秩序，重点解决影响发展环境的“堵门、堵车、堵路、堵工”和“强买强卖、强揽工程”等问题。坚决从源头上治理“三乱”和遏制“吃拿卡要”等现象的发生，从根本上解决投资创业环境上存在的突出问题。要坚持依法执法、公正执法、文明执法，坚决纠正部门和行业不正之风，严格查处执法不公、执法犯法、徇私枉法等行为，努力营造一个公开透明、文明公正的政务环境，让一切有利于发展的要素在有序的环境中加快凝聚。

    （五）抓勤政廉政，力求机关形象最好。全市广大党员干部特别是市级机关党员干部，要全面提升自身素质，树立勤政廉政、干事创业的良好机关形象。一要建设“学习型”机关。机关的每个同志要积极适应新形势，不断加强学习，研究政策，创新思维，钻研业务，努力提高服务本领。二要建设“务实型”机关。要破除官僚主义作风，大力倡导讲实话、报实情、办实事、求实效，形成“说了算、定了干、干必成”的良好氛围。要坚决反对有令不行、有禁不止、作风拖沓、自由散漫的行为，打通“中梗阻”，确保政令畅通。三要建设“诚信型”机关。机关干部要树立诚信意识，公开服务承诺，坚决兑现服务承诺，切实提高政府的公信度，做到言必行，行必果。四要建设“团结型”机关。机关各部门之间、单位内部科室之间、机关干部之间，要多沟通、多理解、多配合、多补台，心往一处想，力往一处聚，劲往一处使，形成“一心一意谋发展，同心同德干事业”的生动局面。五要建设“廉洁型”机关。机关干部带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费、大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要严格执行廉洁从政的各项规定，力避“潜规则”，始终做到堂堂正正做人，清清白白为官，干干净净做事，永葆机关干部蓬勃朝气和浩然正气，把机关建成廉洁勤政、务实高效的一流团队。

    三、强化组织领导，用一抓到底的力度，切实保证机关作风和效能建设的长效性

    机关作风和效能建设是一项“永不竣工的工程”，只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。做好这项工作，贵在持之以恒、常抓不懈。各部门、各单位必须充分认识到这项工作的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想，脚踏实地，精心组织，狠抓落实，务求实效。在具体工作中要突出做到四个“一抓到底”：

    一是领导责任要一抓到底。各部门、各单位要把机关作风和效能建设作为“一把手”工程，摆到与抓招商引资、抓项目建设、抓社会稳定同等重要的位置。要按照一把手负总责、分管领导具体抓、工作班子专门抓的要求，建立“横向到边、纵向到底”的工作责任体系，完善相应的责任考核和责任追究制度，层层落实责任，逐级传递压力，形成从机关部门到基层站所、从领导干部到一般人员都能自觉改进作风，主动关心和参与效能建设，真正形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好局面。市直各部门、各单位的领导班子要带头抓效能建设，做到身体力行，发挥好带头示范作用，为全市作好表率。

    二是制度建设要一抓到底。加强制度建设是机关作风和效能建设的重要基础。各部门、各单位既要有阶段性的重点抓，更要有经常性的系统抓，形成常抓不懈的长效管理机制。要注重制度的配套完善，不断规范具有针对性和实效性的管理制度。要把一些好的做法用制度形式固定下来，同时适应人民群众和新形势的要求，针对容易产生不正之风的关键环节和重点部位，强化体制机制和制度创新，形成“用制度管人、按制度办事、用制度规范行为”的良好机制，促进机关作风建设的规范化和制度化，更好地服务发展、服务基层、服务群众。

    三是民主评议要一抓到底。实践证明，民主评议是加强机关作风建设的有效手段和关键措施。干部做得怎么样，群众心里最清楚，机关作风好不好，人民群众说了算。各级机关干部要坚持把群众评议作为动力，不断完善相关工作机制，改进工作措施，善于从群众反映最突出、意见最集中、要求最强烈的事情做起，努力在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上见到真情，在群众“最怨”上改进作风，形成“尊重民意、倾听民声、汲取民智”的工作导向。要建立科学的评价体系，制定出科学、量化、操作性强的考评方案，使群众评议的代表性和参与性更加客观、全面，评议结果更加科学、公正。要认真对待群众评议的结果，对提出的问题要认真整改，做到有始有终，有头有尾，用看得见、摸得着的事实和结果取信于民。

    四是督查考核要一抓到底。当前，机关效能建设中存在的问题，不是新问题，之所以一直难以解决，关键就是我们相关职能部门决心不大，手段不硬，处理不果断，不愿动真格得罪人。要加大督查力度，纪检监察部门要充分发挥职能作用，把督促检查工作摆到突出位置，形成一套自上而下、行之有效的督查机制，彻底改变“会上说得凶、会后抓得松”的状况。对督查中暴露出来的典型事例，要在新闻媒体上曝光，情节严重的要严肃惩处，追究责任，决不姑息迁就，真正做到“谁砸机关形象的牌子，机关就要砸谁的饭碗”。要加大考核力度，敢于动真碰硬，严格兑现奖惩，做到该奖的要奖，该上的要上，该进的要进，同时该罚的也要罚，该下的也要下，该出的也要出。对忠于职守，积极工作，廉洁奉公，成绩显著的干部，要给予奖励。对玩忽职守，消极工作，滥用职权，无所作为的干部，要给予惩戒。对省、徐州市属管理部门，由机关作风和效能建设领导小组将考核结果函致上级部门，并建议作出处理。通过奖勤罚懒，通过干部能上能下、人员能进能出，通过换岗交流，始终保持机关干部队伍奋发有为的精神状态和旺盛的工作干劲。

    同志们，好的作风会激发出无穷的创造力，好的作风会形成强大的凝聚力，好的作风会产生无坚不摧的战斗力。机关作风和效能建设，事关新沂经济社会发展大局，意义十分重大。全市上下要以高度的政治责任感和使命感，锐意进取，开拓创新，真抓实干，努力把机关作风和效能建设提高到一个新的水平，真正让99万新沂人民和来新沂投资兴业的企业经营者满意，为把新沂早日建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”提供强有力的环境保障。