2023年大兴调查研究之：国企基层党组织开展达标创星活动调研报告

2023年大兴调查研究之：国企基层党组织开展达标创星活动调研报告

    《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《党支部工作条例》）中指出，基层党支部是植根于广大干部群众中的战斗堡垒，是党保持强大战斗力的根本基础；国有企业中的党支部应以贯彻落实党的路线、方针、政策为根本，以公司生产经营为重心，按照公司“三重一大”等决策制度参与公司治理，提高公司改革发展水平，引导干部群众争优创先，打造一流企业文化和业绩。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《基层组织工作条例》）提出，国有企业应将党建工作列为企业的重大优先事项，奠定党组织在公司管理经营中的法定原则；党组织应大力推进国有企业重要改革，研究企业中长期发展规划，健全人才强企机制，有效增强国有企业的核心竞争力，并进一步对国有企业党组织架构、党的领导和公司治理、党员队伍建设等方面作出明确规定。


按照《党支部工作条例》《基层组织工作条例》要求，进一步深化基层党组织建设，使公司党建与企业深度融合，*国有医药公司党支部将达标创星活动作为加强组织建设的长效抓手，围绕“基本组织、基本队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障”六个方面开展达标创星活动，促进企业党建工作提档晋级，形成引领新时代国有企业发展的新形势。


一、开展达标创星活动的必要性


习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上首次阐明了坚持党对国有企业的领导和企业现代化管理相结合的新时代党建工作方向。坚决贯彻落实两个“一以贯之”重要论断，切实深化基层党组织体系建设，完善基层支部规范化建设制度，强化基层组织的战斗力和政治功能，提高支部标准化管理质量和水平，加强国有企业党的全面领导，推动全面从严治党延伸到企业基层，促进基层党组织结合工作实际开展达标创星活动。国有企业基层党组织紧紧围绕贯彻党的组织路线和建设要求，全面执行落实《党支部工作条例》等制度，按照“客观、公正、严谨、务实”的工作原则，以突出政治功能为关键，以提升组织战斗力为核心，统筹抓好企业党组织达标创星活动，进一步提升基层党组织的政治判断能力、组织建设能力、自我提升和革新能力，不断夯实国企党组织规范化和标准化的推动作用，使基层组织真正强大起来，切实做到坚决落实党的决定和主张、领导企业综合治理、凝聚党员群众向心力，充分发挥好主体作用，为推动党建与经营深度结合发挥战斗堡垒作用，为企业高质量赶超发展提供坚强的组织保障。


二、开展达标创星活动的内外部环境


（一）内部环境。从企业自身的发展来看，需打造好如下内部环境：首先，国有医药企业需紧贴行业特点，接地气地开展党建工作，达标创星活动与主题教育相结合，增强组织的战斗力。其次，需建设一支信念坚定、业务水平高超、廉洁清明的职工队伍，为企业高质量稳定发展提供人才动力。最后，由于医药康养行业是满足人民健康需求的服务型机构，通过提升员工的思想政治定力，加强价值认同，让党建文化与企业文化相融合，在保障人民群众需求的情况下开展党建工作，这样企业方能健康发展。


（二）外部环境。党的十八大以来，党建工作迎来全新时期，习新时代中国特色社会主义思想是各行各业开展党建工作的指南。同时，党中央对基层支部工作提出了新的要求，需要以强有力的抓手加强党支部的建设，推动党建引领企业高质量发展。党支部开展达标创星活动也是**省委、港口集团党委对增强基层党组织工作开展及与企业发展的有力决策。找准落脚点与切入点，确保每一项党建工作落到实处，是提升基层组织影响力、突出政治功能的重大举措，有利于基层党组织战斗堡垒作用的发挥，夯实党的基层执政基础。


二、开展达标创星活动存在的问题与挑战


（一）组织建设特性不突出，体制落实不到位。企业处于医药康养大健康行业发展与升级的重要关口，为了适应市场需求，党组织经常将大部分精力集中在经济建设和业务拓展方面，忽视了党建工作有序开展的迫切性。党建和经营工作“两张皮”，党建“融入生产经营、融入人才建设、融入企业文化”制度没有完备，“党建三引领”措施不到位，存在“偏业务、轻党建”倾向，缺乏有效的融合机制，从而出现党建开展覆盖范围不够、影响力不强的问题。加之公司党支部设立时间晚，支部委员会“配优配强”存在一定差距，割裂了党建工作与公司经营的关系，两者之间相互促进的组织协调作用大大削弱。“双向进入，交叉任职”体制落实不够到位。该公司管理层多为一岗双责，承担党建和业务双重管理身份，企业经营班子对交叉管理职责划分模糊，持有立场在代表党组织和董事会经理层之间摇摆，且班子成员并非全是党员，导致公司党组织成员与经营决策层出现角色冲突现象。


（二）队伍梯度区分不明显，培训制度不健全。因公司处于经营起步初期，党支部目前仅有正式党员*名，入党积极分子*名，入党申请人*名，无发展对象和预备党员。党员队伍及后备力量较为薄弱，在储备一定数量的预备党员与发展对象、不断优化党员队伍结构方面存在不足。党员教育培训制度不健全，《2019年—2023年全国党员教育培训工作规划》要求落实不到位，未定期组织党员参加培训，存在以会代训的情况。


（三）支部活动形式不丰富，工作创新不够好。严格执行党支部“三会一课”“两学一做”制度是公司党组织实施党员管理的根本途径，是促进党员传承先进带头作用的重要措施。主题党日活动开展仅停留在以集中会议的形式传达、学习，缺少进一步讨论、消化过程，活动形式开展单一、不够丰富，缺少创新意识和手段，难以达到学习效果。党建活动单调乏味，也在一定程度上导致部分党员参加活动的内生动力不足，认为参与培训耽误工夫，没有实际作用，积极性不高，主动性欠缺。


（四）党员作用发挥不充分，志愿服务不够多。党员学习教育制度执行不够严格，培训学习结果运用不够充分，党员先进带头作用发挥不明显；党员定量考核方面做得不够到位，考核细则不够健全，在困难环境中锤炼党员党性，主题教育和艰苦奋斗教育仍未抓成常态。开展社会公益服务活动频次偏少。支部开展党建活动多为企业内部学习、参观指定党建阵地等，在积极参加社会公益活动，走进社区、志愿服务活动等方面开展频次少。部分公益活动浅尝辄止、蜻蜓点水，志愿服务变为拉横幅、拍照片，整个活动有形式无内容，未达到实践活动的目的。


（五）基本制度体系不完善，工作推进不够快。党建工作基本制度是党员教育监督管理、党务政务公开、党组织议事决策及沟通协调等方面的着力点。没有构建完善的基层党建激励约束并重办法、党建考核评定实施措施等制度，国有企业党建工作执行贯彻缺少具体有效的抓手，表现为党建工作后劲不足，影响力不够，难以有效推进。


（六）基本保障力度不强力，品牌建设不扎实。党建品牌建设效益尚不明显，创建党建品牌的基础不够扎实，方向不够明确，没有在经验萃取方面抓住根本，没有在解决问题方面取得突破，没有找到撬动党建品牌建设的真正关键点，因而在建立培育具有鲜明特色优势的党建品牌方面成效甚微。


四、开展达标创星活动的提升途径


（一）创新组织建设体系。一是基层党组织建设应将党建与经营相结合。根据《党支部工作条例》基本原则和规定，结合医药康养行业的特性，积极探索党支部设置的创新形式，基层党组织体系应把政治性摆在首位，同时兼顾服务性，不能脱离群众而言其他，寻求党建工作与经营工作的融合点，设置合理体系。二是促进党建与业务深度融合。随着医药卫生改革的深入发展，医药康养行业党组织运行机制应与业务精细化管理相结合，加强党建与医药健康的相互贯通，促成党建引领业务发展，可适时将业务指标纳入党建工作中，发挥“指挥棒”作用。可以适当将党建工作作为晋档提升的模块，加强考评指标体系建设并细化，创建“党员先锋”工程，让党员在业务中发挥先锋模范作用，真正做到党建与业务相互促进、相辅而成。三是根据集团公司治理对象的权、责、利范围，量化基层党组织议事细则、总经理办公会会议原则，做到治理主体之间各负其责、各司其职，高效运行；在落实“双向进入、交叉任职”体制过程中，坚持董事长、总经理及其他负责党内工作的党员领导干部进入基层党组织领导层，坚持民主集中制，具备双重身份领导按照角色分别参加会议，避免“一会多套”的情况。


（二）健全队伍建设制度。一是建立健全党员培训机制。不断创新组织、管理和教育模式，定期对基层党员开展培训，可充分利用“互联网＋”模式，基于物联网等现代化手段，开展“线上＋线下”结合的培训模式，线上利用优质海量网络资源开展“云学习”，线下组织主题学习、专题讲座、分享讨论会等；同时发展新型“党建＋互联网”模式，更好地开展党员管理模式。二是坚持“双培养”制度。党员队伍的素质高低事关基层党支部战斗力与组织能力的高低，要坚持宁缺毋滥原则，坚持将优秀骨干培养成党员，将党员培养成优秀骨干的“双培养”机制，严把入党关口，对不符合发展要求的对象坚决不发展，对优秀干部积极动员向组织靠拢，做好党员“蓄水池”工作。创新性建立党员队伍梯队培养机制，坚持从业务骨干、基层一线中发掘培养优秀人才，根据重点对象的特点及培养方向，建立“多对一”的教育培养机制，储足党员队伍后备力量。持续选树先进典型，检查发掘身边典型，从基层一线和业务骨干中选育培养优秀干部，引导其向党组织靠拢，争取成熟一个、发展一个，尽快打造一支规模适当、梯度合理、技术过硬、对党忠诚、作风优良的党员队伍，在职工群体中达到标杆示范作用。


（三）丰富活动开展形式。党支部作为党员管理教育的基本单位，开展生动活泼、形式各异的集体活动对公司党建十分重要。采取“微党课”形式，由党员同志围绕一个主题做充分准备，以短小精悍的方式宣讲一个道理；围绕“不忘初心、牢记使命”主题，组织安排党员学党章党规、学系列讲话、读精品好书、写读书心得等，并定期组织专题学习研讨；组织党员、青年团员投身公益事业，服务基层群众，走进社区、走进医院开展志愿服务活动；主题党日活动利用党内重大会议召开、重大政策出台、劳动节、建党节、国庆节等重要节日开展参观红色阵地、座谈分享等活动；开展过“政治生日”、观看红色电影等多形式的党建活动，多措并举，丰富学习载体，充实学习内容。


（四）发挥党员作用优势。一是推广基层党员固定活动日制度。每个月指定一天作为党员活动日，在活动日组织开展志愿服务、“星级评比”等活动，把党员活动日与党性锻炼相结合，在急难险重任务一线、廉政警示教育基地、党员教育活动日开展体验式党建活动。二是开展党员“亮身份”活动。结合岗位特点，广泛开展党员承诺践诺、以岗定责等活动，制定“党员积分”，深入基层帮扶；设立“党员先锋”岗、挂牌“责任区”，党员佩戴党徽、亮出身份，主动接受职工群众监督；创建比学赶超氛围，通过业务技能比拼，与党员“亮承诺、亮业绩、亮形象”相结合，引导党员干部冲锋在前，为企业的年度经营目标奋勇拼搏，助力企业高质量发展。三是结合工作及自身实际，以开展定向服务、主题服务、网络服务、志愿服务等多种形式联系基层群众，组织在职党员领办“微心愿”活动；深入开展党员“四个一”关爱活动，通过开展党员“访一次社区、说一句暖话、出一份劳力、圆一次心愿”等活动增强党员的责任感和服务意识。


（五）完善制度建设机制。一是严格落实党内各项制度，贯彻执行“三会一课”等制度，充分调动新时代党员干部积极性、创造性的内生动力，持续探索创新党组织生活的内容形式、途径办法，促使支部党员“不忘初心、牢记使命”，切实起到模范引领作用。二是完善党员领导干部带头讲党课、带头参加双重组织生活会、带头落实“一岗双责”等机制，研究细化党建工作的具体制度和要求，通过党员“走在前、作表率”，深入开展“先锋队工程”，推动党建工作稳步开展。






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