市监管办2022年工作总结和2023年工作思路

市监管办2022年工作总结和2023年工作思路

2022年，市监管办全力服务我市项目建设，勇于担当、敢于创新，为我市争先创优提供重要支撑，为实现XX跨越式高质量发展提供强有力保障。监管办高质量服务得到了许多认可，在一季度全市争先创优评比中我办被评为先进单位，业务分管领导被评为先进个人的好成绩。


一、2022年工作总结


（一）工程项目交易额在科学统筹中实现井喷增长。


2022年1月至9月，我市工程招投标交易金额总数为77亿元（法定规模以上64.76亿，法定规模以下12.24亿）。进市级平台完成法定规模项目交易153个，交易金额64.76亿元。其中，住建136个，交易金额56.55亿元；交通10个，交易金额6.72亿元；水利7个，交易金额1.49亿元。公选项目总数419个，交易金额9.31亿元。市级平台以下公选项目交易560个，交易金额2.93亿元。今年前三季度总交易额是去年全年总交易额的3.1倍，交易量是去年全年总交易额的1.36倍。法定规模施工类项目交易金额是去年全年总交易额的3.78倍，平均单个项目投资在4200万元以上，呈现井喷式增长。


（二）专班服务在不断优化中进入新常态。


今年上半年，监管办加足马力，全力保障大监管服务专班实质化高效运转，将服务关口前置，为我市重大项目招标提高超前服务，积极推行项目受理“零跑腿”、过程“零拖延”、服务“零距离”。一是健全集体会商。建立完善重大项目招标方案会商决策机制，重点加强对邀请招标、下浮率招标、专家库外组建、EPC项目等特殊项目的论证把关，提升项目招标科学性和透明度。二是保障专班力量。监管办为重大项目招标提供足够的服务保障，克服自身人员短缺影响，派出业务分管领导和业务科长全力保障专班运行。将参与大项目前期专班工作，在项目进场前，主动对接业主单位，详细了解项目概况、招标工作需求等情况，及时提供政策咨询、程序引导和流程指导等服务，帮助业主单位及时完善招标方案。三是提供优质服务。聚焦交易主体痛点、难点、堵点问题，对我市项目交易提供全过程“保姆式”服务。项目进场后推行“绿色通道”，全程协助办理各种手续，为项目的公告信息发布、场地安排、公示公告等环节提供全方位服务。


（三）招标备案工作在不断创新中取得新成果。


今年，监管办敢于创新，在核心业务招标备案环节大胆自我革新，不仅设置了三级备案机制，还在小额项目上变事前备案为事后复核，推进“最多跑一次”工作在备案环节扎实落地。一是小额项目取消事前备案。随着我省“最多跑一次”改革的深入推进，招标文件取消备案工作已是大势所趋。市监管办先人一步，于今年年初率先在规模以下小额公选项目中试行取消备案。招标人只需完成招标文件编制，即可发布招标公告。同时建立事中复核和事后惩戒机制，明确事中随机抽查项目梳理不低于总量的20%，对事中有异议、投诉、举报的公选项目实行全覆盖检查，事后将检查情况列入考核。截至9月底，已有419个项目吃到了取消备案的“红利”，从过去的招标文件备案“一事多跑”变为“一次都不用跑”。二是规模项目备案分级管理。制定“两分一集中”招标文件备案制度，根据项目规模和不同类型，实行业务科室、分管领导和主要领导三级审查审批机制。组建内审工作群，实行线上审批，提升备案业务内部流转效率，招标文件内审由原来2个工作日时限缩短到0.5个工作日。持续制订完善招标文件范本，辅助以业务工作专题培训，不仅提高中介机构起草招标文件速度，而且提升了编制招标文件的质量，大大减少了差错率。


（四）评定分离工作在持续推进中取得新成绩。


监管办为满足我市重大项目交易主体择优的需求，针对工程建设项目招投标环节，鼓励重大项目招标采用评定分离制度，有效提高了招标人的自主权。将评标与定标进行分离，由评标委员会完成评标，将定标权交给招标人。一是规范决策程序，评定分离项目需由“四大办”进行联合会商，后报分管市领导决策。二是完善操作办法，出台评定分离操作导则，明确评标专家推荐办法、定标专家组建、定标流程等。三是加强定标监督，将定标列入部门单位“三重一大”事项，并由联系纪检组深入开展定标监督。从实现评定分离以来顺利招标的项目案例分析来看，前来报名的许多投标人均为国内业绩信誉良好的知名企业、好团队，改变以往勘察、设计、全过程咨询和全过程管理招标竞争不充分状况。


（五）资信管理工作在稳步创新中迈上新台阶。


监管办一直致力于在项目招投标服务上既要用活用好招投标政策，也要不断规范和创新招投标制度。严格执行招标文件资信技术分设置指导意见，并形成稳定的资信分管理体系，引导和监督招标人根据项目需要合理设定招标条件，不让招标人任性用权。一是合理数量配置，规范奖项、业绩、职称、注册资格等设置分值和设置个数。规定奖项设置不得超2个，业绩规模与招标项目相匹配，业绩个数不超2个。二是量化资信分值，明确了资信分、技术分和商务分的分值权重。针对施工类和服务类项目，分别明确了资信分、技术分和商务分的分值权重。技术通用的一般性项目，简化技术标评审，不再设技术标分值或采用通过式技术标。三是进一步补充完善资信技术设置条款，监管办精工细作出台了资信技术管理的补充说明，对评标办法资信、技术、商务标设置进行补充完善。明确资信技术标分值范围，货物和代理类项目资信技术标总分值设置在20分以内，对规模以下的货物类项目分值进一步缩小为10分。优化打分制技术标设置要求，规定须暗标评审，明确评委人数为7人及以上单数。进一步规范商务标偏离计分标准。施工类项目报价每高出基准价1%扣2分，每低于1%扣1分。货物类和服务类项目报价每高出基准价1%扣1分，每低于1%扣0.5分。细化商务标评审管理，规定电梯、暖通等工程货物类项目商务评审时，资信技术分予以清零。完善评标基准价产生办法，监理项目随机下浮率的M值参照施工类确定，货物和勘察、设计、全过程咨询、代建等工程服务类项目M值按4-8%取值，成本控制价设置在85%；技术复杂项目，M值按0-4%取值，成本控制价设置在85-90%之间。


(六)影像考勤工作在扩面提质中展现新气象。


从2021年下半年开始试点影像考勤工作，今年监管办在招投标监管环节持续发力，进一步扩大影像考勤工作的影响力。一是扩大了考勤范围，从原来的400万以上项目需要考勤管理扩大到100万以上的政府投资项目管理人员都需要将考勤纳入监管，考勤信息实时传输，开启数字化线上监管模式。二是严格考勤标准，根据不同岗位要求，在招标文件中明确考勤天数，实施1日3次影像考勤管理，有效改变管理人员到岗率低的局面。同时考勤后台实行动态巡查，每日由我办督查科派出专人在线巡查，重点跟踪梳理低出勤率和投诉举报项目，最终考勤结果及时反馈给项目业主。三是严管人员变更，今年对项目班子人员变更流程进行了完善，在人员变更环节新增设了管理部门审查程序，审查后资料由监管办存档备查，实现项目人员流动情况动态掌握，打通人员变更这个管理堵点，严控源头以遏制转包行为发生。


（七）标后监管在常抓不懈中取得新成果。


监管办进一步发挥职能优势，突出监管重点，确保标后监管取得实效。一是实施全员挂联，监管办全体干部均挂联到项目开展标后监管，共分4个检查组，由班子成员带队，实施“六步工作法”，即一挂二谈三看四问五查六评，全面掌握项目进展。二是突出抓人促事，突出项目经理这个关键，重点检查履职情况，通过面对面交流、查阅考勤记录、重要会议组织召开和重点环节签字把关等，掌握项目履约质量以及违规线索。三是注重整改落实，检查结果当场反馈，发放书面监管建议书督促落实整改。今年以来的发放监管建议书8份，告知函54份，对施工单位标后违约行为督促业主对其罚款，共计罚款26.93万元。四是强化结果运用，强化失信惩戒，将不良履约结果纳入市场主体信用记录，处以扣除履约保证金、不良行为公告等处罚。先后对4家企业出库处理，对1名项目负责人记录不良行为公告期为1年。


（八）小额监理交易在不断规范中显现新面貌。


监管办为规范监理项目交易程序、提升交易效率，于年初制定出台小额监理公选指导意见。一是明确监理公选的范围。规定零星年度入围监理项目，监理合同价在5至25万元且未采用资信或技术分评标的监理项目，应该以公选形式交易。二是限制申请入库的条件。要求监理企业至少配备注册监理工程师2名、监理员3名，并且监理人员须在本地缴纳社会保险。三是提升监理项目交易效率。缩短交易时间，最短公告3天，小额监理公选项目30分钟即能完成开标，大大减少了交易时间。截止到9月底，已建成XX市小额公选监理企业主体库，库内现有39家监理企业326名监理人员，公选系统内交易监理项目59个，涉及交易金额2698.3万元。


（九）中介机构管理在迭代升级中激发新动力。


监管办完善考核办法，进一步规范我市工程造价咨询和招标代理企业市场行为，提升工程造价咨询和招标代理业务质量，在行业中形成良好导向。一是出台新考核办法。在原有考核办法的基础上，充分调研走访，广泛听取中介机构和业主单位对考核条款的意见建议，进一步完善并出台了招标代理和造价咨询机构考核办法。二是开展季度考核。2022年第二季度和第三季度新办法通过细致地量化考评，将人员职称、业务测试、日常业务开展情况和部门表彰考核等考评因素结合，对进场交易项目21家中介机构进行考核评价。三是强化评价结果应用，鼓励招标人参考招标代理机构考核评价结果，在年度招标代理和造价咨询机构项目入围招标中，择优选择招标代理机构。


（十）打击违法违规行为在攻坚克难中迈入新进程。


监管办借全市开展建设工程领域转包和违法分包专项整治工作之力，进一步加大打击违法违规行为力度，迎难攻坚，狠抓落实。一是组织开展转包和违法分包专项整治行动。监管办牵头起草《XX市建设工程领域转包和违法分包专项整治工作方案》，并与市纪委监委、公检法多个重要部门联合开展专项整治行动。期间组织协调各行业主管部门、建设单位和施工单位仔细对照整治内容开展自查自纠和线索梳理。我办作为专项整治领导小组主要参与单位，牵头组织开展线索的归集摸排上报工作，并对线索放映出的问题及时予以交办落实。截至9月底，专项整治工作已取得不错的成绩，3个月期间共排查我市各领域工程建设项目429个。经过严密的层层筛查和综合研判，共梳理出重要线索信息41条，完成重要线索交办13条，完成重要线索查办5条，目前还有8条线索处于案件侦办中。二是强化部门间信息互通。监管办专门建立了信息互通机制，明确在工程建设领域如需跨部门协同处理异议、投诉、不良行为、违法违规行为时，须及时召开“大监管服务办”专题会议，通过专题会议互通异议信息、投诉信息、不良行为（含失信行为）信息、违法违规行为信息，明确信息互通的流程，积极打造我市工程建设领域监管闭环。在今年3月份的一次信访接待中，我办发现2018年垦造耕地项目存在串标嫌疑，通过及时的向资规局和公安机关互通信息，提供了非常重要的信息线索，最终在几方合力努力下破获了四都傅竹园村垦造耕地项目串标案，最终5名犯罪嫌疑人已被依法采取刑事强制措施，在我市招投标市场形成了强大的震慑力。


（十一）远程异地评标工作在科学实施中取得新佳绩。


今年以来，市监管办积极配合我省推进全省远程异地评标系统建设，快人一步先行启动远程异地评标工作事宜，并有条不紊地持续推进相关工作。一是完成评标室改造。严格按照省里规格要求，高标准完成了评标室改造，新增远程异地评标室，配备远程异地评标专用计算机、专用网络和其他硬件配置。我市已率先完成了远程异地评标的前期改造工作，并经多轮系统调试。二是顺利实现异地评。我市异地评标初步完成后，已顺利完成1场主场远程异地项目的评标工作，成功邀请省内其他3地专家远程评标。接到省内多地8个项目的辅场评标任务，均顺利完成任务。同时，严格加强防疫要求，并对本地和远程评标的专家都开展了严格的现场管理。已全面实现省内跨区域“线上开、异地评”。远程异地评标工作需要全省一体化协同推进，目前我办正在积极将对接交易平台和监督平台接入省平台的工作。开展远程异地评标的制度建设，制定操作导则，并组织业务培训，确保远程异地评标各项工作平稳有序开展。


二、2023年工作思路


1.坚定不移服务高标准市场体系建设，打造“公平交易”。


2023年要持续推进适合以市场化方式配置的公共资源纳入平台进行交易，推动公共资源依据市场规则、市场价格、市场竞争进行交易，做到“网下无交易，网上全公开”，实现效益最大化和效率最优化。进一步提升标准化服务水平，简化办事流程办事环节，提升市场主体满意度。


2.坚定不移创新管理服务方式，打造“高效交易”。


2023年要持续健全体制机制，创新监管服务方式，打造治理能力强的开放型、服务型、效率型公共资源交易体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。提升积极应用新技术的意识，及时寻找到新技术与管理服务工作的融合路径，切实将大数据、云计算、区块链、人工智能、移动互联网等新技术精准运用到公共资源交易、服务、管理等环节，持续提升公共资源交易效率效益。


3.坚定不移优化营商环境，打造“规范交易”。


2023年要强化公平竞争审查机制，坚决取消招投标项目中设置的不合理的企业资质、所在地等限制性规定及隐性门槛。强化交易平台的公共服务职责定位，严格执行招投标法规制度，规范平台服务行为，切实保障各方交易主体的合法权益，增强市场主体获得感。要深入开展招投标提升行动，夯实交易前基础工作、提升交易中服务效能、强化交易后履约管理。要常态化治理串通投标，进一步提升招投标领域突出问题治理水平和能力，强化行刑衔接，持续巩固治理成效。


4.坚定不移推动全面从严治党向纵深推进，打造“廉洁交易”。


2023年要在强化政治建设、加强监督检查、深化建章立制上持续用力，进一步筑牢政治忠诚、净化政治生态，着力锻造忠诚干净担当的公共资源交易监管队伍。不断强化党性锻炼、党性修养。深化源头治理，严格落实“一岗双责”，深入排查廉政风险点，强化廉政警示教育。强化对交易现场督查，加大对各个交易环节的检查力度。推进作风建设，坚决整治形式主义官僚主义，推动效能建设提质增效。






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