县农业农村局工作开展情况自检自查报告

县农业农村局工作开展情况自检自查报告

省委巡视组：


按照省委巡视工作要求，现将姚安县农业农村局工作中存在的问题以及改进工作的对策措施报告如下：


一、单位职能和主要工作开展情况


姚安县农业农村局（县畜牧兽医局），设局机关和13个事业单位，核定编制112名，在职人员102人。主要职能为:贯彻落实党中央和各级党委关于“三农”工作的方针政策和决策部署，组织实施“三农”工作战略规划，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，组织农业投资管理等。


近年来，姚安县农业农村局党委在县委、政府的正确领导下，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，以党的二十大精神为指引，加强机关党的建设，认真履行全面从严治党主体责任，全面贯彻中央关于“经济要稳住、疫情要防住、发展要安全”的要求，紧盯全年目标任务，团结带领全局党员干部，转变作风，认真履职，真抓实干，较好地完成了县委、政府安排的各项工作。


2022年前三季度，实现第一产业增加值21.27亿元，同比增长5.4%，实现农村常住居民人均可支配收入11944元，同比增长8.9%。一是牢牢守住了粮食安全目标。前三季度，完成农业投资27.27亿元，新建高标准农田2.77万亩，完成粮食种植面积24.82万亩，实现产量10.27万吨，其中，夏粮8.21万亩、产量2.76万吨，秋粮16.61万亩、产量7.51万吨。二是特色产业实现提质增效。花卉面积达到1.46万亩，实现产值5亿元，成功列为省级“一县一业”花卉特色县；蔬菜复种面积12.7万亩，实现产值6.4亿元；水果面积4.5万亩，实现产值3.6亿元。三是畜牧产品供给能力增强。出栏生猪25.6万头、肉牛3.5万头、肉羊8.2万只、家禽136.4万羽，实现水产品产量0.42万吨。四是农村人居环境持续改善。完成农村卫生户厕改造5467座、公厕 27 座，超额完成年度目标任务；建立农村垃圾“户清扫、组收集、镇村转运处置”制度，全县乡镇镇区和村庄农村生活垃圾处理设施覆盖率分别达到100 %和52 %；全面推进城乡“一水两污”建设，全县乡镇镇区、行政村、自然村生活污水治理率分别达到51%、40.3%、43.1%；完成行政村村庄规划40个，完成“十四五”目标任务的51 %；成功入选国家首批100个乡村振兴示范创建县。五是农村改革深入推进。制定出台了《姚安县农村土地经营权流转管理实施细则》、《姚安县农村集体“三资”管理暂行办法》等规范性文件，加快推进农村集体“三资”监管网络平台建设，进一步规范了农村土地经营权流转和农村“三资”管理。


二、存在的问题及原因分析


（一）学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，党委班子职能作用发挥方面存在的问题


一是局党委发挥统筹协调的领导作用不明显。贯彻执行上级党委决策部署还不够到位，对如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面学习思考谋划不深，对产业发展、乡村振兴、人居环境整治提升等重点工作方面的政策措施和文件精神未学深吃透，专题研究较少，思路还不够清晰，创新不足。


二是贯彻“三新一高”要求，压实部门责任，推进农业农村经济高质量发展的能力不强。学习领会和把握“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展”的精神实质和精髓要义不深不透，结合我县实际，创新思路方法，压实部门责任，创造性地开展工作，狠抓贯彻落实，推动农业农村经济高质量发展，促进农民持续增收的能力不足。


三是贯彻落实长江流域（云南段）生态保护修复，推进农村人居环境整治和农业面源污染防治的措施不到位。贯彻落实习新时代生态文明思想有差距，积极争取项目资金推进农村基础设施建设，统筹推进农村人居环境整治的力度不够，农村卫生户厕覆盖率只达到64.1%，农村垃圾、污水处理设施还没有全面配套，全面提升村容村貌还存在许多短板弱项；落实长效管护机制不到位，农村环境卫生脏乱差的问题仍然没有全面根治；加强农业面源污染防治的措施不到位，监管不硬不严，在落实畜禽粪污处理、化肥农药减量增效、废弃农膜回收利用、农业绿色防控等具体工作方面还有差距。


四是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施落实不到位。抓乡村产业发展促进农民持续增收的的思路不广，办法主意不多，措施不具体，特色增收产业规模小、链条短、主体培育不足，抗御市场风险能力弱，促农增收成效还不明显；落实最严格的耕地保护制度有差距，执行政策不到位，对农村宅基地执法监管和查处违法占地建房的力度有所减弱；落实“藏粮于地、藏粮于技”的政策措施不到位，农田水利基础设施建设还有差距，目前全县建成的高标准农田面积为24.68万亩，占全县耕地面积29.77万亩的83%。对高标准农田建后监管不严，存在高标准农田被高速公路、城乡建设等占用的情况；落实防止耕地“非粮化”政策不严，存在非粮产业占用耕地的情况，稳粮与增收的矛盾较为突出；实施新品种、新技术引进示范推广等科技增粮措施不到位，确保粮食安全的形势依然严峻。


（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面存在的问题。


一是局党委履行全面从严治党主体责任不到位。党委定期专题研究布置党风廉政建设和反腐败斗争工作不够，针对本行业、本部门职能职责定期查找廉政风险点，有针对性的制定防范措施不到位，对实施项目的重点部门、重点人员常态化开展廉政风险谈话和监督不够。


二是班子成员履行党风廉政“一岗双责”不到位。没有真正把党风廉政建设作为自己的“责任田”和“份内事”，指导分管工作时，抓业务工作的多，抓党风廉政建设少，对干部思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题重视不够，谈心谈话的效应发挥得不好。


三是对党员干部的教育管理不严。对党员干部的党性党风党纪教育抓而不紧，思想政治教育未能紧密结合工作实际，压力传导不到位；警示教育开展不深入，结合实际工作以案说法、以案明纪的作用发挥不够；执行纪律不严，在严管和厚爱认识上有偏差，抓早抓小意识不强。


四是抓作风建设有差距。局党委持续落实中央八项规定，开展作风革命、效能建设，纠“四风”转作风、强执行求实效方面做得还不到位，少数干部职工纪律规矩意识淡化，会纪会风执行不严，部分党员干部学风不浓。


（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面存在的问题


一是抓党建严肃党内政治生活存在差距。在组织引导党员干部全面、系统、深入学习习新时代中国特色社会主义思想、重要指示批示及政治理论方面，没有真正达到学深悟透、融会贯通、真信笃行，学习教育形式单一，缺乏创新；中心组学习、支部“三会一课”、主题党日内容针对性不强，党组织和党员深入基层、深入村组开展实践活动、开展服务群众等“主题党日”活动不够。党建工作谋划部署不深，指导检查督促少，在日常工作中，缺乏跟踪问效和日常监督，部分党支部书记存在重业务轻党建的思想。落实意识形态工作主体责任制不到位，压紧压实意识形态工作责任的力度不够。


二是执行民主集中制，落实“三重一大”决策机制不到位。存在落实党委议事决策不严格，执行“三重一大”制度不规范，对重大事项的讨论决策，会前准备不充分，征求意见、相互沟通、充分配酿不够，会中讨论议题之外的事宜过多，有时又存在过度民主，议而不决、决而不行等现象，议事决策质量不高。


三是党委班子发挥表率作用不充分。班子成员统筹协调开展工作的意识能力不强。在工作中个别班子成员有时存在只注重自己分管工作，对全局工作关注度不高，统筹谋划和协调配合不够，对部分工作满足于开会强调提要求，亲自靠前抓落实不到位。


四是对干部队伍建设重视不够。针对农业农村局职工老龄化严重、干部队伍青黄不接等问题，思谋不够、办法不多，培养年轻干部力度不够；由于职数限制，专业技术职务晋升矛盾突出，影响了部分专业技术人员的工作积极性。


（四）巡视、审计等监督发现问题整改落实不到位的问题。


一是对问题整改的重视不够。对中央、省、州开展巡视、巡察、审计等反馈的一些共性问题，认为是反应全局或涉及多个部门的普遍问题，有时就只重视了直接反应本部门本单位具体问题的整改，而对共性的问题就没有引起足够重视，甚至有应付整改的思想。


二是整改责任压得不实。对一些重点问题的整改，仍然存在畏难思想，整改责任压得不实。比如，对需要争取资金投入才能整改的基础设施、污染治理等问题，对需要强制执行的如违法占耕等问题，只求把点上反馈的问题整改过关，而缺乏举一反三，盯着不放，一抓到底的魄力。


三是跟踪问效不到位。对一些点上的问题，存在整改验收通过了就交差完事的想法，没有做到持续跟踪问效。


三、改进工作的对策措施


下步工作中，姚安县农业农村局党委将在县委的坚强领导下，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十精神，以加强党的政治建设为统领，以提升组织力、凝聚力、战斗力为重点，以开展“作风革命、效能建设”和“清廉姚安”建设为载体，推动党风廉政建设与农业农村中心工作融合互动，促进姚安农业农村工作高质量发展。重点从以下几方面采取措施改进落实。


一是加强思想教育，提高政治站位。深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，结合党委中心组理论学习、全体干部学习、党员大会学习等，深刻领会二十大精神和中央、省、州、县党委决策部署和精神实质，进一步增强对“两个确立”决定性意义的认识，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，为推动全县农业农村高质量跨越式发展定奠坚实的思想基础。


二是落实全面从严治党主体责任，强化监督落实。准确把握新时代、新气象、新作为对党建工作的新要求，强化责任担当，切实担负起党委主体责任，自觉履行“抓班子、带队伍”的工作职责，发挥好“关键少数”作用；认真贯彻落实《准则》和《条例》，引导党员干部树立正确的三观，严于律已、廉洁从政，严格遵守“六大纪律”，对照党章党规党纪，不断净化自己的思想、校正自己的行为，让纪律成为自律，养成遵规守纪的高度自觉；构筑起防腐拒腐的政治底线，强化廉洁自律意识，严格工作纪律执行，努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质三农队伍。


三是深化机关作风建设，抓实问题整改落实。结合全县整治形式主义、官僚主义行动，加大局机关内部作风检查，增加督查频次，细化责任追究措施，做到抓小抓早，防微杜渐，着力改进干部作风，营造风清气正的干事创业环境。以对发现问题整改为突破，继续开展各项问题的整改落实，强化落实第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任，规范单位内部管理，严格单位内部控制，严肃财经纪律，推进全局党风廉政建设责任制落实。


四是严格落实耕地保护制度，守牢粮食安全底线。加大耕地执法监管，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，坚决整治农村乱占耕地建房问题，做到发现一起查处一起。严格管控整改耕地“非粮化”问题，强化粮食生产责任制落实，推进实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大高标准农田建设力度，强化建后监管，加大科技推广力度，发展绿色高质高效粮食产业，确保实现粮食供给安全。


五是强化生态环境整治，开展农业面源污染治理。强化《姚安县畜禽规模养殖禁养区划定方案》落实，大力开展畜禽粪污资源化利用，确保规模养殖户粪污处理设施全覆盖，做到定期检查督查，发现问题及时整改；优化姚安县蜻蛉河流域沿线产业结构和品种布局，引导广大农民群众发展涵养水源型和生态保育型产业；推进实施农药、化肥“零增长”行动，实施绿色防控，推广测土配方施肥等措施，实现化肥减量增效目标；加大农村“厕所革命”、垃圾、污水治理力度，全面提升农村人居环境。


六加大改革力度，激发农业农村发展活力。统筹推进农村改革和“三农”发展，围绕农业农村发展中存在的突出问题，向“堵点”“痛点”“卡点”开刀，扫清障碍，疏通血脉，打通经络，充分释放农村改革红利，用改革成效激发农业农村发展的强大活力。深化农村集体产权制度改革，让农村群众得到更多的实惠。





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