在2022年县委农村工作会议上的讲话

在2022年县委农村工作会议上的讲话

一、认清形势、提高站位，牢牢把握“三农”工作主动权


二、把握关键、突出重点，切实强化“三农”工作新举措


三、 履责尽责、实干争先，(不断汇聚“三农”工作新动能


同志们:


民为政首，农为邦本。“三农”工作关乎国计民生、关乎社会稳定、关乎同步发展，是“国之大者”。党中央和省委、市委始终把“三农”摆在极其重要的位珞，习总书记在中央农村工作会议上对做好“三农”工作作出重要指示，省委清华书记、市委刘强书记分别在省委、市委农村工作会议上作出安排部署,充分体现了“三农”工作的特殊地位和极端重要性。今天，我们在这里采取视频会议形式召开县委农村工作会议,主要任务是深入学习.贯彻习总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实中央、省委、市委农村工作会议精神，动员全县.上下进一步做深做实做细“三农”工作，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。


刚才，我们传达学习了中央和省委、市委农村工作会议精神，相关单位分别作了书面发言，请大家相互学习、相互借鉴;庞亮同志宣读了相关命名 文件， 县委政府举行了颁奖仪式，在此向获奖的先进乡镇、示范村和示范新型农业经营主体表示诚挚的祝贺!龚诚同志安排部署了全县“三农”工作,任务很明确、重点很明确、责任很明确，请大家认真抓好贯彻落实。


过去的一年，县委坚定贯彻落实党中央和省委、市委关于“三农”工作的决策部署，团结带领全县党员干部，开创了“三农”工作新局面，牢牢稳.住了“三农”工作基本盘。这一年，我们牢记使命、不辱使命，深入落实国家粮食安全战略，扎实开展高标准农田建设，全力整治撂荒土地,耕地“非农化”“非粮化”现象得到有效遏制，全年粮食生产总面积XXX万亩、产 量xxxx万吨，年出栏生猪xx x万头，圆满完成目标任务。这一年，我们坚定信心、站高谋远，锚定生态田园1有机XX’战略目标，成功举办xxXx 年亚洲有机产业创新发展峰会，制定《XX县有机农业(xXxxX XXXX年)发展规划》，有机农业生产基地达到xx万亩，认证面积达到Xx万亩，规模稳居 西部第一。这一年，我们敢闯敢试、敢作敢为，现代农业“X+X' 产业体系.加快建设，Xx万亩现代农业基地提档升级，农作物“耕种收”综合机械化率达到X%入选全国农业社会化服务创新试点县和全国农村创业创新典型县,第一产业增加值达xx X亿元、同比增长x X%这一年,我们初心不改、尽心为民，严格落实四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全面开展脱贫攻坚“回头看”，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，农村居 民人均可支配收入达XXxx元，同比增长xx X%增速位居全市第一。这一年，我们凝心聚力、披坚执锐，农村人居环境整治提升五年行动有效实施,厕所、垃圾、污水“三场革命”持续开展，文明乡风新风培塑深入推进，基层治理能力水平显著提升，教育、医疗等公共服务领域投入全面加强，农业农村改革持续深化，成功创建xxXx年度四川省乡村振兴成效显著县。这些成绩是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果,是‘三农”战线同志艰苦付出、辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!


今年是一个特殊年份,将召开党的二十大和省第十二次党代会,做好三农”工作、稳定宏观经济大盘和社会大局具有十分重要的意义。下面，我就做好今年“三农”工作强调三点意见。


一、认清形势、提高站位，牢牢把握“三农”工作主动权


进入新时代、迈步新阶段,“三农”工作呈现新的特点、面临新的机遇、也必将迎来新的挑战。全县上下要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，主动顺应‘三农”发展的客观规律,找准“三农”工作新的历史方位,促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。


(一)要准确把握习总书记关于“三农”工作的重要论述。党的十八大以来，习总书记从党和国家事业全局出发,对农业农村发展的重大理论和实践问题进行了深刻阐释,提出了一系列重要思想、重要论述、重大判断、重大举措,指引农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。xxXX年X月，《人民日报》就习总书记关于“三农”工作的重要论述进行了 最新综述，主要包括八个方面: (一是必须始终把解决好三农”问题作为全党工作重中之重。二是把实施乡村振兴战略作为新时代三农”工作总抓手。三是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。四是实现粮食安全和现代高效农业相统一。五是增加农民收入是“三农”工作的中心任务。六是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。七是打造农民安居乐业的美丽家园。八是加强党对“三农”工作的领导。这些重要论述，明确了“三农”工作的总体要求、目标任务和重点举措等,全县上下要认真学习、深刻领会、准确把握,确保我县“三农”工作始终沿着习总书记指引的方向前进。


(二)要准确把握“三农”工作的基本要求。在中央研究“三农”工作有关会议.上，习总书记多次强调他最关心的是X件事,大家必须精准领会、精准贯彻、精准落实。一是粮食安全。习总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任,党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。要实打实地调整结构,扩种大豆和油料,见到可考核的成效。要真正落实菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。二是不发生规模性返贫。习总书记强调，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫,切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。这是一项底线任务，也是我们必须肩负起的政治责任。三是耕地保护。习总书记强调，耕地保护要求要非常明确，xx亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。不仅数量上不能突破,质量上也不能搞变通”。这x件事是当前和今后一个时期“三农”工作最重要最紧迫的事情。全县上下要站在坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度,严格落实耕地保护责任,全力确保农业稳产增产，持续抓好脱贫攻坚成果巩固拓展，确保习总书记指示要求和党中央决策部署落地见效。


(三)要准确把握县域’三农”工作的短板弱项。近年来，我县“三农” 事业高速发展，但是也暴露出一些问题，必须认真对待、加紧解决。一是经营主体多，但风控能力差。目前，全县共有龙头企业、专合社、家庭农场共计xxXX家。但是从债务状况看，入不敷出、资不抵债的情况频现，信访矛盾突出，发展信心动摇，不能很好发挥示范引领作用，迫切需要转变发展方式。二是园区规模大，但科技含量低。累计建成现代农业园区XX个，面积达xx万亩，其中省级五星级园区X个、市级星级园区X个。但是从管护情况看，人力成本高，广泛运用新技术、新模式进行耕、种、收、藏的企业还不多，离智慧型园区还有很大差距。三是产业发展好,但延链产业弱。现代农业规模初具，有机农业享誉国际国内，但有机观光、养生养老、农产品精深加工等产业还未形成规模,产业融合的程度低、层次浅、链条短，产品附加值小，品牌影响力弱，农业产业整体效益、综合效益还未充分显现。这些问题已成为制约我县农业农村高质量发展的突出问题,全县上下务必高度重视，采取过硬措施，切实加以解决。


二、把握关键、突出重点，切实强化“三农”工作新举措


面对新情况、新特点，必须坚持稳中求进总基调，准确把握‘三农”工作重点，聚焦乡村振兴实施路径，不断推动农业农村工作取得新成效、实现.新突破，为实现乡村振兴打好底、铺好路。这里，我重点强调X个方面的工作。


一要守住粮食安全,全力保障重要农产品生产供给。食为政首,粮安天下。手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。抓好粮食等重要农产品生产供给，是今年‘三农”工作的头等大事。中央今年对此总的考虑是“稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料”，我们必须坚决落实。加之，今年是实施粮食安全党政同责考核的第一年，市委明确粮食播种面积和产量未完成的县(市、区)不得参与涉农工作评优评先，更加需要我们健全完善粮食安全责任制，汇聚起重农抓粮的强大合力。一方面，要全力确保粮食面积产量。深入落实‘藏粮于地、藏粮于技”战略,坚持以粮为主、粮经统筹、种养循环、“五良”融合,加快粮油现代农业园区等规模化、标准化生产基地建设，推动XX万亩粮食安全产业带规划建设，提高粮食综合生产能力，确保粮食生产总面积达xx x万亩、产量达xx万吨。二方面，要加快调整产业结构。扩大大豆和油料种植，积极推广大豆玉米带状复合种植模式,深入实施“天府菜 义油”行动，积极推广“天府花生”等优质良种，确保大豆种植面积达X X万 亩，油菜播种面积稳定在xx x万亩以上、总产量稳定在X xx万吨以上，花生种植面积达到xx万亩、产量达Xxx万吨。要守护好群众“菜篮子”,加快鲜食蔬菜保障供给基地建设，加强产销对接，确保市场供应基本稳定。三方面，要切实稳定生猪生产。推进生猪标准化养殖，健全重大疫病防控体系，加强非洲猪瘟等疫病常态化防控,确保出栏生猪xx万头以上。


二要严守耕地红线,全面落实长牙齿”的耕地保护硬措施。耕地是粮食生产的命根子。只有守住良田，才能丰谷满仓。根据国土“三调”数据, 我县现有耕地Xx xx万亩、永久基本农田Xx xx万亩,离保有量目标任务差 值达XXXX万亩、X XX万亩，耕地保有量和永久基本农田保护面积“双倒挂”，保护形势严峻。我们要坚决落实”长牙齿”的耕地保护硬措施，严格耕地用途管制，确保永久基本农田重点用于粮食生产、高标准农田全部用于粮食生产。一方面，要坚决守牢底线。全面落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，坚决打击违规建房、圈地养鱼等占用耕地尤其是永久基本农田行为。要抓住编制国土空间规划契机,优先划定耕地和永久基本农田，从源头上稳定耕地数量,坚决遏制耕地“非农化”、严格. 管控非粮化”,坚决守住xx Xx万亩永久基本农田和xx xx万亩耕地红线。二方面，要全面提升质量。持续推进高标准农田建设，加快中低产田改造,着力提升耕地地力等级，加快海贝水库、升钟二期等水利工程建设,配套渠系建设，确保今年新建设高标准农田x万亩。三方面，要加快有序恢复。因地制宜、因村施策制定恢复方案,通过即可恢复、工程恢复等方式补足耕地和永久基本农田面积。要严格落实撂荒地整治属地管理责任，建立乡镇(街 道) 、村(社区) 、组、 户四级联动的网格化监 管体系，有效防止耕地撂荒现象。要有序推进效益低、产出弱的园区腾田上坡，积极探索粮经统筹、粮经复合等方式，因势利导逐步恢复粮食生产或者珞换补充,这项工作一定要 审慎稳妥推进，绝不能简单粗暴搞“一刀切”。


三要强化脱贫后扶,巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫攻坚是乡村振兴的基础，是“三农”工作的重要课题，脱贫成果守不住，乡村振兴就无从谈起。目前，我县有脱贫村Xx个(村级建制调整合并)、脱贫人口XxXX人(原为xxxX人，因死亡、迁移、出嫁等原因动态调整)，省级乡村振兴重点帮扶村Xx个，防止返贫监测帮扶对象xXX户xxXX人,这些都是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重,必须坚决守住不发生规模性返贫的底线。一方面，帮 扶力量不许减。XX名县级联系帮扶领导、XX个县直帮扶单位，XX名第一书记、XXX名驻村工作队员务必担当作为，该驻村的必须驻村，切实与群众融入一起、打成一片，真正成为巩固脱贫成果、推进乡村振兴的“主力军”。!三方面，帮扶重点必须明。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，进一步健全完善防止返贫监测和帮扶工作机制，围绕收入、住房、饮水、教育、医疗等重点内容，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、特殊困难户开展动态监测，切实做到早发现、早帮扶，有人管、管到位,综合运用财政补助资金、金融支持、保险保障等政策,对苗头性返贫问题强化兜底保障、实现动态清零。三方面，帮扶措施不能空。要加强产业帮扶，提高衔接资金和涉农整合资金用于产业的比重，支持产业基础设施建设和全链条开发,强化产业利益联结机制，更好地促进群众增收致富。要做好就业帮扶，加大劳动力转移力度，统筹以工代赈、公益岗位等政策，促进群众就地就近就业,确保每个有劳动力的脱贫家庭至少X人稳定就业。要加强易地搬迁后续扶持，做好集中安珞区产业培育、配套设施和公共服务,确保搬迁群众稳得住、有收入、能致富。


四要激发农村活力，扎实做好两项改革“后半篇”文章。“两项改革”是一篇前后相续的大文章，目前“前半篇”已经完成、实现调优减量,“后半篇”文章主要是围绕优化资源配路、提升发展质量、增强服务能力、提高.治理效能“四大任务”推动提质增效。一方面，要加快编制乡村国土空间规划。去年我县入选全省第二批乡村国土空间规划编制试点县，目前已高质量完成X个乡镇级片区和X个村级片区规划阶段性成果,并于今年x月通过省厅组织的专家及部|评审，规划编制工作和规划成果获得省级各部门和专家高度认可和肯定。但总体来看，目前规划编制工作进度较慢、规划质量有待提升。要严格按照“三年目标、两年完成”的要求，以片区划分为基础，结合中心镇、中心村设路,分领域认真研究优化布局、资源配珞等问题，推动乡村国土空间规划务实可行、与各领域专项规划有效衔接，确保今年x月底前完成第一批次规划、XX月底前完成乡镇级片区规划。规划编制完成后,要强化刚性执行，突出规划的权威性和约束力，加强规划实施效果评估、督查和考核，把蓝图变为现实。二方面，要不折不扣执行工作方案。加快推动“X+XX+X"方案落地落实,抓好调研谋划、空间规划、改革创新、产业发展、公共服务、基层治理等工作，推动改革成果转化为发展红利和治理实效。三方面，要持续深化农业农村改革。统筹推进农村宅基地制度改革、农村水价综合改革、重要农产品收储制度改革等各项任务,进一步 激发农业农村发展动力活力。


五要强化产业提质,做大做强现代农业园区。乡村要振兴,产业必振兴。目前，我县围绕x大特色优势产业建成现代农业园区XX个，古楼香桃产业园成为全市唯一的省级五星级园区，义青观有机粮油产业园正在争创国家现 代农业示范园区。下一步，要围绕现代农业“X+X' 产业体系，在打造园区特色、推动园区提档升级、延长园区产业链条上狠下功夫。一方面，要强化有机引领。做好有机基地、品牌、标准、文化、生活“五篇文章”，加快建设中国有机农产品交易中心、全国有机农产品线上交易平台，谋划共建中国有机农业学院，健全以“好充食”为引领的有机农产品“区域品牌+产品品牌”双品牌体系,完善有机农产品质量检测体系、有机生产地方标准和行业指南,规划建设有机农业特色街区,开发推广具有巴蜀风味的中国有机宴”,谋划实施“有机归巢”项目，推动中国有机鱼米之乡、中国有机红薯小镇建设,力争新认证有机农业基地x万亩、巩固提升x万亩,打造有机示范乡镇X个、示范村X个。二方面，要建好现代园区。坚持一村一品、一乡一业，全力推进稳基地、搞加工、创品牌，统筹高标准农田建设、土地整治、农田水利等项目，加快现有园区特色打造和提档升级,积极争创一批国省市现代农业示范园区、星级园区。要突出粮食生产导向,支持鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体参与粮食生产，打造一批现代粮油园区、粮经复合园区、种养循环园区。要大力推进现代农业接=二连三，强化精深加工、仓储运输、冷链物流、电商平台建设,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老等产业，打造具有XX特色的农业全产业链。三方面，要坚持招强引优。坚决杜绝空壳企业、投机分子参与现代农业园区建设，因地制宜采取大园区、小业主方式，梯次培育国、省、市、县级农业产业化龙头企业,推进农业企业“转企升规”，充分发挥龙头企业辐射引领、示范带动作用。


六要壮大集体经济,积极培育农村自我发展能力。发展壮大农村集体经济,是推进乡村全面振兴、促进农民农村共同富裕的重要抓手。去年我县农 村集体经济总收入达xXXX Xx万元，但总体呈现发展不平衡的态势，在XXX个村级集体经济组织中，收入x万元以上的仅有XX个，收入在x万元和X万元以上的分别还有xXX个、XX个。去年省上先后出台《农村集体经济组织条例》和《实施方案》，大家要认真组织学习、抓好贯彻落实，确保集体经济健康可持续发展。一方面，要大力发展新型集体经济。持续深化农村集体产权制度改革，完善集体资产所有权、经营权和收益权实现形式，常态化开展清产核资，通过租赁、入股、自主开发等方式，有效盘活村集体闲骆资产，因地制宜推动特色产业发展，努力增加农村集体经济收入。二方面，要健全完善管理制度。农村集体经济组织独资或合资设立的企业，应当按照一般市场主体运行管理，如经营不善可以依法破产。但农村集体经济组织必须按照特殊市场主体来对待,依法不能破产，只以集体土地等资源性资产以外的集体经营性资产中的出资部分对债务承担责任,不能将耕地、山林所有权等省上《条例》规定的不得抵押的集体资产用于抵押。三方面，要注重防范经营风险。坚持量力而行，更多采取低风险、可持续的方式，合理控制投资规模和债务规模,不得举债举办公益事业。与社会资本合作从事经营活动的,要在合同中明确权责边界及收益分配，确保集体资产保值增值、促进集体经济组织成员有效增收。


七要强化科技创新,有效提升农业质量效益。科技创新是农业发展的重要增长点，要用好全国农业社会化服务创新试点县和全国农村创业创新典型县机遇，打破传统农业思维定势，翻过靠天吃饭、肩挑背扛的“老黄历”。一方面，要做好种质资源文章。认真细致开展种质资源普查,聚焦“四个一批”重点任务(发掘一批优异种质资源、提纯复壮一批地方特色品种、选育 一批高产优质突破性品种、建设一批良种繁育基地)， 加快遴选优异育种材料，自主培育xx本地突破品种,强化特色产业品种更新换代,确保XX农业始终占据市场前端。二方面，要强化科技示范引领。深入实施“三品一标”提升行动，以园区为载体，广泛使用水肥一体、智能灌溉、节水灌溉、测土培肥等现代化农业技术。强化园校联动，积极聘请博士院士指导农业发展,组建更多的专家工作站，增强现代农业发展后劲。三方面，要提高农业生产效率。创新农业作业方式，持续开展农业社会化服务，提升农机装备应用开发水平，推广机械化播种收割、无人机除虫施肥、烘干储备等新型设施，切实解决人工作业效率低、产业标准化程度不高等问题。


八要加快乡村建设,不断塑造农村新风新貌。建设宜居乡村不仅要改善农村生产条件,也要改善农村生活条件,必须内外兼顾、相得益彰。目前我县农村基础设施、人居环境、公共服务等方面还有不少薄弱环节，特别是向村组覆盖、向户延伸还存在明显短板，在“塑形”和“塑魂”上都有待提升。 一方面，要优化农村环境。加快推进“美丽XX1 宜居乡村”建设,深入实施“农村人居环境整治提升五年行动计划”和城镇污水治理两年攻坚行动,持续推进厕所、污水、垃圾“三大革命”，推动“四好农村路”提质扩面,全面改善农村水、电、气、房和防汛抗旱等条件，着力提升基础设施和公共服务水平。二方面，要优化乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设,常态化开展扫黑除恶，大力推行维稳、综治、信访、法治、民生“五位一体”网格化服务管理模式,推动慧眼工程”建设应用,坚持群众自愿原则，加强宣传推广，促进与天网工程”“雪亮工程”深度融合，切实提升农村群众安全感。三方面，要优化社风民风。深入实施乡村道德建设，发挥“新乡贤”示范带动作用，摒弃厚葬薄养、天价彩礼等不良风气,全力培育文明乡风、良好社风、淳朴民风，为乡村振兴注入强大的精神动力。


三、 履责尽责、实干争先，(不断汇聚“三农”工作新动能


办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，关键在人。全县各级各部门要坚持守土有责、守土担责、守土尽责，最大限度凝聚共识、形成合力。一要坚持党政同责抓“三农”。一方面，领导体制要顺畅。要深入贯彻《中国共产党农村工作条例》，坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门门统筹协调、相关部门各司其职的农村工作领导体制和三级书记”抓乡村振兴的工作机制。要严格落实农业农村优先发展总方针，坚持在干部配备上优先考虑、在要素配路_上优先满足、在资金投入。上优先保障、在公共服务上优先安排“四个优先”不动摇。二方面，责任落实要到位。各乡镇(街道)、部门主要负责人务必将“三农”工作放在重中之重的位路，亲自研究、亲自部署、亲自推动“三农”工作，确保重农强农调子不变、劲头不松、力度不减。要充分发挥乡村振兴实绩考核‘指挥棒”作用，将考核结果纳入县委、县政府综合目标绩效考核。三方面，工作统筹要高效。县委农办要切实发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查五大作用，推动党中央和省委、市委、县委决策部署落地见效。


二要汇聚各方力量助“三农”。一方面，要坚持农民主体地位。要把维护农民群众的根本利益、促进共同富裕作为实施乡村振兴战略的出发点和落脚点，让农民实现更高质量的就业、得到更好的基本公共服务、享受更加丰富的精神文化生活，充分调动广大农民群众参与“三农”工作的积极性、主动性、创造性。二方面，要集聚各类社会资源。坚持政府主导、市场化运作方式，积极引导工商资本、社会资源投入“三农”，让城市人、城市资本、城市资源“三下乡”，不断夯实乡村振兴基础。三方面，要坚持典型示范引领。广泛宣传党的乡村振兴方针政策和先进典型实践，讲好乡村振兴XX故事，用发展成果凝聚发展共识，用身边典型激励奋发向上。


三要强化队伍建设兴“三农”。一方面，要抓好“三农”领域作风建设。持续深化粮食购销等领域腐败专项整治，严肃查处挤占挪用涉农资金、违规.插手涉农项目等问题，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对搞形象工程、做表面文章，坚决防止急功近利搞“运动”。二方面，要建强“三农”工作队伍。要组织开展乡村振兴工作培训，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农”队伍。要健全乡村振兴人才引进、人才培育、人才激励等机制，不断夯实乡村振兴人才支撑。三方面，要关爱“三农”干部人才。坚持把广大 农村作为锻炼培养干部的重要战场,选树表扬一批在 实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部,并优先选拔任用。在政策范围内改善乡镇办公环.境、食堂、周转房等条件，积极解决基层干部人才具体困难。


同志们，“三农”工作使命光荣，乡村振兴大有可为。让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围，在党中央和省委、市委的坚强领导下，奋力开创我县“三农”工作新局面，为全力建设“生态田园1有机XX"，全面建设社会主义现代化XX而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开!









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