加强基层党组织和干部人才队伍建设专题调研报告

加强基层党组织和干部人才队伍建设专题调研报告

按照市委开展市第五次党代会专题调研工作安排，第十二调研组及时制定专题调研方案，围绕“加强基层党组织和干部、人才队伍建设，为加快建设新阶段现代化美好宣城提供坚强保证”主题，深入各县（市、区）、部分市直单位和企业开展专题调研，先后组织实地调研14次，召开专题调研座谈会9次，与党员干部群众和专家人才进行深入交流，积极征求各方面意见建议。在此基础上，形成综合性调研报告如下：


一、近年来组织工作开展情况


市第四次党代会以来，全市组织部门深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，坚定不移抓班子建队伍、强党建促治理、聚人才激活力，各项工作取得明显成效。


（一）始终坚持大抓基层鲜明导向，持续建强党的基层组织体系。以提升政治功能和组织力为重点，统筹推进各领域基层党建工作。聚焦压实责任，每年制发全市基层党建“三个清单”，实行党建和发展“双百分制”考核，建立市级领导党建联系乡镇和党支部工作联系点，实现市县乡党委领导联系指导下一级党建工作全覆盖，扎实开展基层党建述职评议考核工作，层层传导压力、激发动力。聚焦夯实基础，先后实施“五基五力”行动计划和“三抓三提”行动计划，农村党建围绕“一抓双促”，大力实施扶持壮大乡村集体经济“一抓六动”专项行动和“双十双百”工程，全面消除空壳村、薄弱村，经济优村占比达82.4%，经济强村占比达17.2%；城市党建围绕“三抓一增强”，以深化街道管理体制改革为牵引，着力构建“六级联动抓到底、党建引领强治理”工作体系；机关党建大力实施“组织争先进、党员争先锋”行动，促进机关党建与业务工作深度融合、相互促进；非公领域党建紧抓提升“两个覆盖”质效，加快推进商务楼宇、商圈市场、新兴业态、行业协会等党的组织覆盖，2020年全市非公经济和社会组织党组织覆盖率分别较上年提高7.8%、14.3%。聚焦建强队伍，以选优配强基层党组织带头人为重点，在全省率先出台《村党组织书记县级备案管理办法（试行）》和《村党组织书记适岗性综合分析研判办法（试行）》，提高党员发展质量，加大教育管理监督力度，组织开展“支部书记进党校”集中轮训、基层党员“进党校上党课强党性”等培训工作，先后培训党员15万余人次。聚焦服务中心，积极引导基层党组织在乡村振兴、“党建+三治融合”基层治理、坚决打赢“三大攻坚战”等重大任务落实中，充分发挥“主引擎”功能，特别是在疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾等大战大考面前，坚持把堡垒建在火线、将干部派到一线，脱贫攻坚中先后选派109个工作队、327名干部驻村工作，疫情防控中成立临时党支部137个，设立党员责任区、责任岗4455个，派驻党员先锋队、党员志愿服务队1959个，让党旗在一线高高飘扬，涌现出李夏、甘磊、章建军等一批先进典型。


（二）始终坚持以忠诚干净担当为标尺，建设高素质专业化干部队伍。认真落实好干部标准，全方位、高质量推进干部工作“五个体系”建设。素质培养突出“八个本领”“七种能力”，充分发挥党校主渠道主阵地作用，建好用活“五色相宣”干部教育培训基地，深入实施“习新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”和“干部专业能力提升计划”，加大干部特别是年轻干部实践锻炼力度，全市共举办各类专题班、轮训班1100余期，培训干部5.1万余人次，市委先后选派488名干部到沪苏浙先发地区、脱贫攻坚、项目建设、“双招双引”等一线实践锻炼。知事识人突出考准察实，制定实施《领导干部政治素质考察实施办法（试行）》，组织实施领导干部年度“政治体检”，深化“三档三案”精准管理，综合运用“六力（历）评判法”，结合干部考察、考核及跟进了解的情况，动态建立领导班子、领导干部“精准画像”档案，为科学选人用人提供参考。选拔任用突出实干实效、有为有位，把县乡领导班子换届作为2021年全市组织工作的重中之重，聚焦“五个好”目标要求，建立市领导包保联系县乡换届工作和观摩联系点制度，全面加强党的领导和工作指导，从严落实“十严禁”纪律要求，圆满完成县乡党委换届工作。积极推行一线工作法，向下延伸工作“探头”，注重在急难险重任务一线考察识别干部，大力选拔使用敢担当善作为、真抓实干、实绩突出、群众公认的干部，我市选人用人满意度连续4年位居全省前二。从严管理突出抓早抓小抓预防，深入实施《干部日常细微管理监督办法》，动态掌握干部“八小时”内外的实际表现，对苗头性倾向性问题，及时咬耳扯袖，防止“小毛病”演变成“大问题”，先后抽查核实市管干部个人有关事项报告1352人（次），受理有关问题反映82件，对有苗头性、倾向性问题的市管干部开展提醒、函询或诫勉154人次。正向激励突出鼓干劲、增底气和激活力，制定实施激励干部担当作为“17条”，认真落实容错纠错、诬告澄清、问责追责、表彰奖励、关心关爱“五个强化”措施，积极选树宣传担当作为先进典型，健全完善谈心谈话制度，设立关爱帮扶干部专项基金，让广大干部安心、安身、安业。


（三）始终坚持以人才引领支撑高质量发展，着力集聚推动事业发展的各方面人才。加大党管人才统筹力度，持续深化人才精准引培，夯实高质量发展人才基石。着眼创新机制引才聚才，先后出台人才政策“30条”、引才聚才“1+6”制度体系和人才分类评价、职称制度改革意见等，实施“宛陵聚才”行动计划、“宛陵英才”支持计划、人才成长“青云计划”、乡土人才“四带”行动计划，以及“宣城籍在外优秀人才回归工程”等一揽子计划和重点人才项目，引才聚才的政策效应不断增强。截至目前，全市累计招引落户高层次人才团队73个，引进各类高端人才256人，培育国务院、省政府特贴专家6人，省“特支计划”22人、省“115”产业创新团队9个，全市人才总量达32万人，较2016年增加了10万人。着眼创建平台引才聚才，牢牢抓住长三角人才一体化发展和“一地六县”合作区建设契机，深化长三角区域人才合作，签署G60科创走廊九城市深化人才交流合作协议，携手23个城市共同成立长三角人才一体化发展城市联盟；加强与省内外重点高校、科研院所等合作“联姻”，推进与清华大学、xxx大学、复旦大学共建硕博研究生社会实践基地，组织99名硕博研究生来宣社会实践；精心组织开展“汇智聚才·赋能发展”系列主题活动，先后举办企业家论坛、校地校企合作对接会、重点企业人才引进洽谈会和G60科创走廊新能源产业联盟成员大会暨新能源产业发展高峰论坛，与省内外28所知名高校联合成立“宣城校地合作联盟”，建成启用“宣城-高校人才创新资源网上对接平台”。着眼创优环境引才聚才。持续深化人才服务保障体系建设，落实党委联系服务专家制度，484位市县党政领导共联系968名专家人才；深入推进高层次人才“一站式”服务，建立完善“宛陵优才卡”制度，创新推出“打包一件事”办理机制；设立人才专项资金，市县财政累计投入人才发展资金5.2亿元，兑现人才薪酬补贴、购房补贴、研发和引才奖励3.9亿元，建成人才公寓1600余套，帮助185名人才解决子女就学、配偶就业等问题。


二、存在的主要问题和不足


（一）基层党组织的组织力不强，政治功能、引领发展的能力还有明显差距。主要表现在：一是党的组织体系建设还存在薄弱环节，街道社区、非公企业和社会组织的党组织功能、工作机制有待优化，党的基层工作队伍建设有待加强，党员队伍的教育管理有待完善。二是党建工作特色不鲜明，工作质效不高，“三会一课”质量不高、联系群众不够紧密等问题。三是党组织和党员作用发挥有待进一步加强。党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以及引领现代化建设的能力不足，党员先锋模范作用有待进一步激发。比如农村党组织发展集体经济能力、基层治理能力、群众工作能力等与任务要求相比还有不小差距。


（二）干部队伍结构不优、能力不强、活力不足，干事创业的激情不够、氛围还不浓厚。主要表现在：一是干部队伍年龄梯次不尽合理。二是干部素质能力与新时代新要求不相适应，干部中原始学历为大学以上的占比不高，具有产业经济、城乡规划、现代金融等方面专业背景和经历的干部不足。三是激励干部担当作为有待进一步强化。比如，市委虽然出台了容错纠错、诬告澄清等办法，但实际运用不多。四是干部干事创业的主动性还不够。主动担当意识不强，存在不敢啃“硬骨头”、拔“硬钉子”等现象。五是干部思想观念更新不够。思想解放不够，对政策和理论钻研不够透，老办法不管用、新办法不会用，跟不上形势发展。


（三）人才工作相对滞后，存在人才总量不足、质量不高、机制不活、保障不力、氛围不够问题。主要表现在：一是人才队伍的整体规模、素质能力、结构分布与经济社会发展需求还不相适应，企业经管人才、专技人才、文旅人才、社会工作人才偏少，难以适应经济社会高质量发展要求。二是高层次人才极端匮乏。目前全市全日制研究生以上学历人才3868人，占全市总人口的1.55%。专业技术人才以初、中级职称为主，高级职称的较少。三是人才政策缺乏比较优势和系统规划。相比周边发达地区，我市在公共服务供给、社会保障、人事薪酬、教育医疗等方面存在落差，加之产业基础较为薄弱，创新创业平台不多，对人才的吸引力、承载力不强。


三、主要建议和对策


站在新的历史起点上，我们要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入贯彻《中国共产党组织工作条例》，全面提高组织工作质量，为实施“十四五”规划、加快建设新阶段现代化美好宣城提供坚强组织保证。


（一）聚焦高标准规范化，锻造全面落实现代化要求的坚强战斗堡垒。始终把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，推动基层党建全面进步、全面过硬、全面增效。一是建优组织体系，确保“两个覆盖”有行有效。主要是在构建上下贯通、纵横相连、执行有力的严密组织体系上持续下功夫，全方位统筹推进各领域基层党建工作。坚持纵向横向一起抓，纵向上着眼保证党的集中统一、步调一致，一体推进党的组织体系建设；横向上以深入实施基层党建“三抓三提”行动为抓手，持续抓实农村党建“一抓双促”、城市党建“三抓一增强”、机关事业单位和国企党建“强基领航”工程、非公领域党建“双创两提升”等四大工程。二是建强组织功能，大力提升基层组织的引领力、组织力。始终把党的政治建设摆在首位，督促落实“三会一课”等基本制度，积极引导和推动基层党组织强化政治引领，全面增强政治功能和组织力，深入推进“党建带群建、党群一体化”，引导党员充分发挥先锋模范作用，完善落实“1+N”联系服务群众机制，最大限度地把群众组织起来、凝聚起来、动员起来，在乡村振兴、基层治理等重点任务落实中，充分发挥“主引擎”功能，确保党的路线方针政策和决策部署在基层得到坚决贯彻执行。三是建好基层队伍，夯实战斗堡垒的基石。以选优配强基层党组织带头人为重点，严格依法依规抓好村（社区）“两委”换届，强化教育培训、跟踪管理和动态调整。加强党务干部队伍建设，选派党性强、作风正的党员干部到基层开展党建工作，加大向非公企业和社会组织派驻党建指导员力度，配齐配强社区工作者队伍。持续深化党员教育管理，提高发展党员质量，探索开展分类管理工作。


（二）聚焦高素质专业化，建设全面适应现代化需要的过硬干部队伍。坚持党管干部、选贤任能，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的高素质专业化干部队伍。一是着力解决干部培养不够、能力不足问题。深入实施“习新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，以“初心使命”为主线，以市县党校一体化建设为抓手，以建好用活干部教育培训各类阵地为载体，推动干部研机析理、学思践悟，不断提高“政治三力”。大力实施“干部专业能力提升计划”，认真做好换届后领导班子履职能力培训“后半篇文章”，扎实开展“新时代基层干部主题培训行动”，深入开展具有前瞻性、实践性和岗位适配性的精准靶向培训，有针对性选派干部跨地区、跨部门、跨行业交流任职和培养锻炼。二是着力解决干部结构不优、活力不足问题。坚持高标准高质量，圆满完成市县乡领导班子换届。改善干部专业结构，加大对经济类、金融类等专业型、稀缺型干部的教育培养和选拔任用力度。注重优势互补、梯次接力，强化年轻干部培养选拔，放眼全市各条战线、各个领域、各个行业，延伸工作“探头”、打破交流“壁垒”，形成选人用人“全视野”，不断优化各级领导班子年龄结构、改善知识结构、完善经历结构，提升整体功能。三是着力解决干部责任不强、担当不足问题。突出“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”鲜明导向，坚持严管厚爱结合，完善有为有位、能上能下选人用人机制，大胆使用有拼劲有干劲、敢担当善作为的干部，扎实推进各项关怀激励措施落地落实。同时，持续强化干部管理监督，特别是对“一把手”和领导班子的监督。


（三）聚焦高质量一体化，夯实全面支撑现代化发展的人才资源保障。围绕推动工业强市、促进转型升级，大力引进集聚推动事业和产业发展的各方面优秀人才。一是完善人才政策体系。优化人才引培的制度环境，制定“十四五”人才发展规划，有针对性完善全职引才、柔性引才若干政策，形成政策比较优势，以政策吸引人才和动态化储备长效机制，统筹推进市县人才计划优化整合。二是加强人才载体平台建设。深入推进“一地六县”合作区人才高地建设，做实长三角“一地六县”（宣城）人才综合体、“人才飞地创新港”、打造大学生实习实训实践基地、广泛开展各类人才论坛和产业发展论坛、高技能人才振兴计划等十大人才工程项目，着力建设广泛汇聚各类人才、具有比较优势的人才事业发展平台。深化与省内外重点高校、科研院所等合作“联姻”，积极推进共建硕博研究生社会实践基地，建好用活各类研发中心、实验室、院士工作站、博士后工作站等，构建产学研用一体化的高质量人才培养体系。三是做优人才服务保障体系。坚持以人为本，紧扣人才生活需求，实施人才服务“暖心行动”，对特殊人才实施“人盯人”“一对一”跟进服务。紧扣人才事业需求，不断完善全方位、全周期、全链条服务，积极营造近悦远来的人才生态。






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