县文化市场综合执法2021年工作总结及2022年和今后五年工作安排

县文化市场综合执法2021年工作总结及2022年和今后五年工作安排

2021年以来，根据省、市、县统一部署，执法大队坚持把文化旅游市场综合执法工作与疫情防控、安全生产、扫黑除恶及推进市域社会治理现代化等工作相结合，坚持以日常监管和专项整治为抓手，按照要求开展了校园周边出版物市场专项整治、非法卫星地面接收设施专项整治、互联网上网服务营业场所专项整治等行动。现将2021年我县文化旅游市场综合执法相关工作开展情况总结如下:


一、明确责任，拟定方案，狠抓落实。


一是及时召开局专题会议，确定分管领导亲自抓，精心安排部署工作。2021年上半年以来，局机关多次召开会议，对文化旅游市场疫情防控、规范经营等工作作出部署和要求，明确专人负责、落实职责。二是周密部署工作任务。及时印发了《关于做好春节前后全县文化和旅游市场疫情防控工作的通知》、《关于开展春节期间岁末年初文化旅游体育行业安全生产大检查活动督查检查的通知》、《关于印发<XX县文化旅游体育局2021年“双随机一公开”抽查工作计划>的通知》(含文旅体〔2021〕15号)、《2021年XX县互联网上网服务营业场所专项整治行动实施方案》(含文旅体〔2021〕40号)、《关于印发<XX县文化旅游体育局行政处罚实施细则>的通知》（含文旅体〔2021〕71 号）、《县文旅体局“扫黄打非”宣传工作方案》（含文旅体〔2021〕73号）、《XX县文化旅游体育局行政执法档案管理制度》（含文旅体〔2021〕68号）等文件，通过具体的任务分解，明确检查范围、检查内容和时间安排，逐级落实，措施到位。


二、积极宣传，开展培训，形式多样。


2021年以来，积极开展培训及宣传工作，收到良好成效。4月28日，联合县消防救援大队在县博物馆举办XX县“五一”假期文化旅游体育行业消防安全培训和演练工作。此次培训演练由全县公共文化(文物)场所、A级旅游景区、印刷企业、互联网上网服务营业场所、电影院、歌舞(KTV)和游艺娱乐场所等文化旅游体育行业负责人约70余人参加。此外，为提升执法人员业务水平，从年初即开始进行双周培训学习，采用执法人员轮流授课的方式，每两周开展一次集体学习，截止目前已开展7次集体学习。坚持常态化学习，多措并举创新学习模式，不断加强队伍能力建设，全面提升执法业务水平，为打造高素质专业化的市场执法铁军奠定良好的基础。宣传上，执法大队利用微信公众号“以案说法”栏目、政务公开网、宣传画等形式，积极开展宣传活动，营造了良好的社会文化氛围。


三、加大力度，严查市场，规范秩序。


(一）落实疫情防控规定，多措并举，力求实效。2021年以来，执法大队坚决落实疫情防控期间相关规定，扎实开展相关工作。8月，积极落实疫情防控举措，对全县网吧、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所进行了暂停营业。恢复营业后执法大队继续加强常态化疫情防控措施。一是加强了疫情防控宣传。通过微信群、公众号等方式迅速发布网吧、歌舞娱乐、影院、景区等文旅市场经营场所疫情防控宣传画，并派出检查人员深入市场，宣传疫情防控的重要性，耐心说明解释疫情防控的要求，以获得理解和支持；二是继续按照省、市、县统一部署，对全县网吧、歌舞娱乐场所、景区、电影院等经营单位疫情防控规定落实情况进行了检查，继续督促上述经营单位严格落实亮码、戴口罩、一米线、常通风、消毒等常态化疫情防控措施，今年以来，执法大队对8家未严格落实戴口罩等疫情防控措施的网吧，给予了责令停业整顿的处理。三是执法、教育相结合。召集部分未遵守疫情防控规定的网吧法定代表人面对面、心交心的谈话，向他们宣传疫情防控最新要求，确保 疫情防控措施做实做细，询问网吧在落实疫情防控中的困难，提供精准指导。四是对我县网吧、歌舞娱乐场所、电影院开展新冠疫苗全员接种情况调查工作，对各经营单位新冠疫苗全员接种情况逐一排查、摸底，对上述经营单位相关从业人员接种凭证进行截图、汇总、上报。


（二）扎实开展了元旦春节、五一等各节庆日及全国两会期间、高考前文化旅游市场专项整治行动。2021年以来，执法大队利用各类节庆日对全县文化旅游市场进行了全覆盖式检查，元旦、春节及五一、中秋国庆假期期间，严格执行节假日领导干部到岗带班值班制度。结合实际情况，实行每日由值班领导亲自带队对文化旅游经营单位进行检查，检查人员每日对褒禅山景区、XX山景区、凌家滩遗址公园及网吧、娱乐场所等场所进行检查，重点检查景区各项安全制度落实情况，督促网吧、娱乐场所严格落实身份验证措施，拒绝接纳未成年人进入网吧。重点查处娱乐场所提供含有禁止内容的曲目、电子游戏机设备等违法违规行为。在检查过程中除要求经营业主做好规范经营及安全生产等工作外，还要求各经营单位积极开展行业安全生产自查自纠。


（三）开展了旅游市场专项整治行动。2021年以来，执法大队还加强了对褒禅山、XX山景区，假日航空旅行社等旅游市场的安全检查力度，多次派出执法人员对旅游市场进行全面检查。重点对导游规范执业开展检查，严厉打击强迫消费、不合理低价游以及非法从事导游执业活动等违法违规行为。


（四）加强文化旅游市场事中事后监管，做好双随机检查及多部门市场联合检查工作。2021年以来，按照上级部门的“双随机”抽查工作部署，在印发本部门工作方案的同时，执法大队已完成了两次本部门双随机检查任务。4月22日，执法大队开展KTV等娱乐场所及网络音乐平台整治工作，联合县消防救援大队，重点检查含城KTV消防安全、违禁曲目等；4月23-25日联合县市场监督管理局，对XX山景区、凌家滩考古遗址公园进行特种设备（观光车）安全检查；4月30日，联合县卫健委开展景区疫情防控检查等；5月18日联合市场局开展了双随机联合检查工作，按时按质按量的完成上级部门发起的随机抽查任务。多次联合检查行动，进一步规范了我县文旅市场秩序，营造了良好的市场环境。


（五）深入开展“扫黄打非”工作，开展出版物市场清查，规范市场秩序。3月至5月，执法大队多次深入含城、清溪、昭关、仙踪等镇开展了“开学季”校园周边出版物市场、少儿出版物市场，“扫黄打非·护苗2021”等专项整治行动，收到了良好成效。整治行动以侵权、盗版出版物为查处重点，同时加大了对含有淫秽色情、暴力恐怖、封建迷信等非法出版物的查处力度。此外，执法大队还加大了对印刷复制企业的监管力度，从源头上遏制非法出版活动，重点查处违法违规承印和非法出版等违法违规行为。4月和5月，执法大队先后派出执法人员开展了全县印刷企业突击检查，随机检查了5家印刷企业，同时宣传到位，要求各企业合法经营，不印制非法出版物，重点检查证照上墙、警示标语、消防灭火器材安全通道是否配备到位等。严格审查印刷、复制企业委托承印手续是否完备、承印数量品种是否相符、是否存在超范围经营等情况。今年，执法大队还强化了扫黄打非区域互查工作。根据市扫黄办统一部署要求，执法大队于3月、5月和6月三次参加县扫黄办、县市场监督管理局扫黄打非区域联合互查行动，分别前往当涂县、马鞍山市花山区、雨山区开展第一、第二季度互查，检查内容包括中小学校园周边200米范围内的出版物经营单位及家电、五金销售点。检查组严格按照检查的重点和内容，对经营单位进行了深入细致地检查，并认真填写、上报了检查情况汇总表。8月27日，执法大队再次对含城书店开展了开学季护苗行动检查；9月10日，执法大队参加了由县扫黄办、县公安局、县市场监督管理局等部门组成的校园周边出版物市场联合检查行动。在多次检查中，执法大队对照最新的疫情防控、安全生产和扫黑除恶工作要求，细化检查标准，实行了每周执法检查不少于2次的常态化检查。


（六）扎实开展非法卫星地面接收设施专项整治工作。2021年以来，根据上级统一部署，在宣传发动、摸排调查、联合执法检查的基础上，执法大队有序推进此次专项整治工作。4月初，执法大队多次联合县市场监督管理局、各镇市场监督管理所、文化站，开展卫星电视广播地面接收设施销售市场检查，并到店家张贴《开展非法卫星地面接收设施集中整治行动致市民的一封信》及宣传画，共计印发各类宣传品7900份，在XX文旅微信公众号发布信息，关注量近1000多人次，融媒体广播电视、流动字幕、XX早点App等制作120多条宣传信息，开展宣传教育183场次。自今年3月份我县启动非法卫星广播电视地面接收设施专项整治工作以来，按照《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院第129号令）强化属地管理，执法大队加强联动执法，积极推进无“小耳朵”村（社区）建设，全面整治非法销售、安装和使用卫星广播电视地面接收设施的违法行为。5月25日，执法大队联合环峰镇文化站、环峰镇派出所等相关单位开展翰林社区入户检查，严查非法卫星地面接收设施到访4户，现场拆除2户非法卫星地面接收设备。


2021年以来，执法方面：我们采用定期检查、不定期检查、突击检查、根据举报查等多种方式对文化旅游市场进行了全覆盖检查。执法大队共出动检查人员1860余人次，检查网吧、影院、景区等场所700余家次，积极受理各类旅游投诉7起，办理行政处罚案件7起，全县共收缴非法卫星锅192套，置换54户，现场拆除179套，联合县“扫黄打非办”、县公安局取缔1处“黑广播”，收缴非法出版物25本。完成13家网吧视频监控接入工作，超额完成市局下达的5家目标任务。宣传方面:共张贴发放《开展非法卫星地面接收设施集中整治行动致市民的一封信》及宣传画7900份，在XX文旅微信公众号发布信息8条，关注量近1000多人次，融媒体广播电视、流动字幕、XX早点App等制作180多条宣传信息，开展入户宣传教育183场次。截止目前已发布“以案说法”29期，28篇信息在市文旅局网站及“XX文旅”公众号发布。同时按照考核要求，积极完成“互联网+监管”、文旅部监管平台检查记录录入工作和平台信息报送工作任务。截至目前，共录入“互联网+监管”平台行政执法检查信息510条，文旅部监管平台信息20条。通过科学谋划，严密部署，各类专项整治行动切实规范了我县文化旅游市场经营秩序。服务企业方面：2021年以来，我局按照省、市免责清单，拟出轻微违法违规经营行为免罚清单共28项事项，已报县司法局。28项免罚清单事项旨在优化我县文旅市场营商环境，服务中小微企业。


四、2022年和今后五年工作安排


（一）继续深入开展各类专项整治活动。结合“元旦、春节”等重要时间节点，继续开展“扫黄打非”系列专项治理行动，维护意识形态安全；继续开展校园周边等市场专项治理行动，维护青少年身心健康；继续开展旅游市场专项整治行动,严厉打击“不合理低价游”等违法违规行为，维护消费者权益；继续开展网络表演、网络文化等专项治理行动,净化网络文化环境。


（二）继续推进文化市场综合执法改革。继续按照上级要求积极推进文化市场综合执法改革，完成各项改革任务。


（三）加强执法队伍建设。进一步加强理论学习，不断提高执法人员思想道德素质，为依法行政提供政治保障。进一步加强业务学习，积极参加省、市各级综合执法业务培训班，深入学习文化旅游体育行业法律法规，开展以案施训、业务讨论，不断规范依行政执法行为，提高执法人员依法行政能力和办案水平。


（四）健全业务大培训机制，不断提升办案能力。按照要求做好改革创新，继续通过集体学习、参加全市执法业务培训班等形式切实加强法治公正队伍建设，努力打造一支“政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬”的文化市场综合执法队伍。


（五）拓展案件查办范围。坚持在日常检查、专项行动、投诉处理中发现案件线索，对违法经营行为依法予以严惩,在案件办理上做到“三个力争”:力争在传统领域案件办理上有所拓展；力争在文物、旅游、体育等新型领域案件办理上有所突破；力争在“重大”案件上有所突破。通过办理一批有社会影响力、震慑力的典型案件来提高业主自觉守法的经营意识。






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