某区2021年度防汛防台工作总结

某区2021年度防汛防台工作总结

XX市人民政府防汛防台抗旱指挥部：


今年以来，在区委区政府的正确领导和省市防指的精心指导下，全区各级各部门的全力配合，以党中央习总书记提出的防灾减灾工作的“两个坚持、三个转变” 的重要论述为指导，按照“不死人、少伤人、少损失”的防汛最高目标，树立“三个不怕，四个宁可”的防汛防台理念，坚持以人为本，精心组织、周密部署、上下齐心、团结协作、科学防御，先后成功防御了第6号台风“烟花”和第14号台风“灿都”，取得了年度防汛防台工作的胜利，为我区社会经济和谐稳定发展提供了坚实的安全保障。


一、汛情总概况


雨情：2021年4月15日至10月13日，全区平均降雨量为1008.7毫米，较常年偏多7.3%（常年全区汛期平均942毫米）；截至10月13日全区平均降雨量1254.3毫米，较常年偏少3.2%（常年截至10月13日全区平均降雨量1295.4毫米）。总体特点为入梅与常年一致（6月10日入梅）、出梅较早（7月5日出梅），梅汛期略短（25天），梅雨总量偏少（212.4毫米），梅雨时空分布不均（西部山区较多，东部平原较少）；台风影响数与常年持平，台风“烟花”影响过程久、影响程度较大。


水情：2021年全区水情受强降雨影响，全区水库水位较为平稳，河网水位异常偏高。汛期西部山区5座小（2）型以上水库溢洪，东西苕溪水位、东部平原河网水位和XX水位超保证水位。XX最高水位2.4米出现在8月3日6时35分，东部平原最高水位2.49米出现在7月28日13时35分；东苕溪最高水位4.42米出现在7月28日5时。


工情：全年工程调度较为频繁，持续时间较长。主要是在梅汛期、第6号台风“烟花”和第14号台风“灿都”影响期间，根据现实情况，排涝站所属三大闸站：埭溪排涝站持续关闸排涝，郭西湾、七里亭排涝站先后2次关闸全力排涝，共8375台时，排涝7550万立方米。


灾情：今年我区受灾情况主要是第6号台风“烟花”造成的，共造成我区14个乡镇街道13255人受灾，转移各类人员13255人，其中：集中安置7655人，均安置于避灾安置场所；分散安置5600人，以投亲靠友为主。洪涝灾害直接经济总损失达438万元，其中，农业损失69万元；水利工程受损经济300万；工业交通业受淹受损经济损失68万元；电力受损经济损失1万元。台风期间，农作物受灾面积148.37公顷，公路中断6条次，供电中断2条次，损坏堤防3处，损坏机电泵站5座。


二、主要做法


（一）领导高度重视，堡垒坚强牢固。区委、区政府领导充分认识防汛防台工作的重要性，并严格按照应急响应要求落实24小时值班和2小时报告制度。区委区政府主要领导始终站在防汛防台工作的第一线，主动靠前指挥，亲自部署落实；区四套班子领导多次带领区防指成员单位主要负责人奔赴各联系乡镇指导、协助防台抗灾工作。


（二）加强源头治理，确保隐患归零。2021年我区防汛各项准备工作都提前部署。区防办于3月9日下发《关于组织开展2021年度防汛防台汛前检查暨隐患排查的通知》，3月10日组织召开了防汛大检查会议，就具体工作进行了动员部署。3月16日-20日分赴各乡镇(街道)开展了为期一周的区级防汛重点检查工作,在各乡镇(街道)前期开展自查的基础上，进行再督查,按照责任落实、能力落实、技术落实、队伍落实、制度落实等五个方面和乡镇（街道）“七个一”、村（社区）“八个有”的要求,确保今年汛前防汛防台准备工作落到实处。查找防汛存在的问题和薄弱环节，共排查隐患283处，完成整改283处，下发督办单3件。


（三）强化体系建设，探索长效机制。按照“组织责任清晰、预警管理有效、信息传递迅速、设施配套完善和宣传教育普及”的目标，以落实基层防汛防台责任为核心，持续深入推进基层防汛防台体系建设，分别从预案健全完善、责任人职责明确、预警设施配备等多个角度，进一步巩固和提升规范化建设成果。落实了示范村相关责任人网格管理责任体系、基层防汛形势图、预警宣传显示屏、防汛物资储备、档案管理台账、信息管理软件系统等，充分发挥好乡镇、村一级组织的作用，按照“网格化、清单式”管理和定格、定人、定责的要求，“每个网格、每件事情、每项环节”有人抓、有人管，并建成了基层防汛防台体系管理平台，实现了基层防汛责任人信息动态管理；组织编制了213个村的防汛防台形势图，全面实现了村级预案图表化，切实做到“乡（镇）自为战、村自为战”。


（四）优化统筹职能，应急响应及时。进入汛期以来，区防指办严格落实24小时防汛值班制度，4月15日起结合应急值班优化值班制度，确保至10月15日期间能保持24小时值班值守落实，每天由领导带班，做到24小时不间断。同时，为确保防汛信息畅通，要求有关防汛工作人员24小时保持通信在线，及时做好各类防汛信息的上传下达、协调和督促，成立防汛工作应急小组，确保无重大防汛责任事故发生。今年全区启动防汛Ⅳ级响应3次，防台风Ⅳ级响应2次，防台风Ⅲ级响应2次，防台风Ⅱ级响应2次，防台风Ⅰ级响应2次；投入资金30万开展应急演练3次，共600人参加。投入资金10万开展全区防汛责任人汛前培训，共2班次748名防汛相关责任人参加。派出防汛检查组6325人次。发布防汛相关文件34份，传真20份，防汛责任人预警短信32000余条，发布风险提示单3份，发布风险管控表1份。在区委区政府的周密部署、科学调度下，全区上下众志成城，配备投入抢险人员3600人次、机械设备776台班、大型应急抢险物资吊车16台、挖机50台、水泵565台、发电机60台、升降照明灯组40多组，运输车辆28台，救援车辆17辆，油布15吨、麻袋2万条、无人机42架、消耗总物资折算资金448万元，实现了“不死人、少伤人、少损失”的防汛防台目标。


（五）狠抓基础建设，夯实防汛防台基础。2021以来。全面加强防汛防台基础工作，建立行政首长责任机制，水库三个责任人26人全面履职到位，《水库山塘运行管理实施细则》，对XX区范围内的20座小型水库和在省水利厅在册备案的69座山塘实施管护新机制。全面建立213个行政村（社区）2126人防汛防台基层队伍。


（六）坚持科学防御，应对坚强有力。用“数字化”平台取代传统的“凭经验”防汛防台预判模式，通过及时获取气象、水文第一手信息资料和历史极限数值分析，提供出科学的未来水雨情发展趋势，为下一步决策提供快速、高效、精准支撑。通过平台的水雨情实施监测窗口，实时展示雨量数值、风力数值，以及河道、水库水位；通过视频，远程巡查现场降雨、交通、环境等，引领全区本次台风防御决策方向；同时使用平台融合通信，第一时间回传无人机视频图像。及时处理妙西镇五星村、军区训练基地、织里镇部分堤防河水倒灌等突发险情。对全区应急物资、应急队伍、公共资源等也实现了全部数字化，利用数字模型，通过数字平台科学调度队伍52次3600人，调动物资16批次。做到了同期相比经济损失降低53%，人员零伤亡。


三、存在问题


今年以来，我们实现了年初定下的“不死人、少伤人、少损失”目标，防汛防旱工作总体来说取得了一定成绩，但同时也暴露了一些问题，总体如下：


（一）指挥体系还不够完善。防汛防台等级响应后，抽调相关防指成员单位人员，组成专班集中办公，有利于信息共享、布署及时、行动迅速、研判科学。但集中办公部门安排人员力量较弱，集中办公效率低。防台减灾工作分散在各个条线，乡镇防办工作人员又大多身兼数职临时组合，在人员力量、防台经验方面，指挥统筹各条线工作未能充分发挥。


（二）大型避灾安置场所，配套设施不齐全。管理不规范、职责不清、服务不佳。


（三）应急能力薄弱，专业性不强。基础设施还不完善，城市运行领域如地下管网的问题，部分地下空间缺乏挡水设施的问题，水库蓄洪能力不强，强排涝能力不足等问题，需要时间和投入去化解。应急演练针对性，有效性不足，我们日常演练大多是堤坝漫堤溃坝、水上救援、道路救援等演练。针对极端天气下地质灾害、城市地下空间内涝等演练空缺。


（四）预案不够全面精准。当前已建的专项预案精细化程度还不高、针对性还不够强，覆盖面不够广，特别是专项预案之间衔接还不够紧密。缺少相关部门和单位具体的操作指引或行动指南的指引。


四、下一步几点建议和设想


（一）理顺工作机制。梳理经验和短板，建立防汛防台系统性流程，制定具有可操作性的实操手册，确保防汛防台工作和人员转移安置工作有序开展，有条不紊，各司其责又同频共振。明确各防指成员单位以及乡、镇（街道），防汛防台期间必须集中办公，并固定数据统计、信息上报等工作人员。


(二)加快基础设施改造提升以及风险隐患的排查治理。建议一方面，有计划有重点分步改造提升落后基础设施，短期内不能整治到位的要落实好“一患一策”的方案。另一方面，结合此次我区自然灾害风险大普查，相关防指成员单位要常态化落实自然灾害风险隐患大排查，针对排摸出的风险隐患以及存量隐患点清单化，并明确时间，明确任务，明确责任人进行销号整治。


（三）做精做细应急预案，加强演练。各成员单位要进一步加快建立和完善各自的专项应急预案，并加强预案的学习领会，对修订的预案要加强演练，不断提高实战能力。


（四）提升应急安置能力。建议对现有安置点在硬件上进行再提升，针对当前安置困难的现状，结合各乡镇（街道）这两次台风转移人数的实际，分区块合理布局几处容量较大（400人以上），设施较全的避灾安置点。建议在中心城镇的文化礼堂、宴会大厅等地方协议临时安置。


（五）建强应急抢险队伍。要切实加强应急队伍建设，做到人员真落实、流程全知道、设备都会用，打造“一队多专，一队多能”的实战队伍，要加强村、社应急队伍的统筹管理、人员培训和协同演练。


（六）提升数字化指挥调度能力。要进一步提升数字赋能，科技减灾的能力，加强数字化精准预测预警和指挥调度的建设。水利部门要加强山塘水库、小流域山洪等易灾点位的预测预警，农业部门加强气象灾害的预测预警，大数据部门要加强重点部位的视频接入，自然资源局要加强自然灾害点的预测预警，住建局要加强地下空间、道路积水等城市内涝点位的预测预警，文旅部门要加强农家乐、景点等人员转移的预警，应急局要加快数字化应急广播、高空瞭望、物资调度和指挥平台的建设。
XX市XX区人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室
2021年10月14日












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