区应急管理局2021年工作总结和2022年工作计划

区应急管理局2021年工作总结和2022年工作计划

2021年以来，XX区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实习总书记关于要坚持“底线思维”、防范化解重大风险的重要讲话精神，扎实推进安全生产工作，积极应对各类自然灾害，精心组织、认真备战防汛抗旱和森林防灭火工作，全区安全态势持续稳定向好。现将有关情况汇报如下：


一、基本情况


截至10月12日，我区共发生生产安全事故28起(1起工商贸事故，死亡1人；1起建材事故，死亡1人；3起建筑施工事故，死亡2人，受伤1人；22起道路交通事故，死亡15人，受伤14人；1起其他事故，死亡1人)，死亡20人，受伤15人，同期相比，安全事故总数上升3.7%，死亡人数下降16.7%;应急指挥中心值班室共编辑报送《XX应急信息快报》170期、《重要森林火情报告》45期；我区发生了8起森林火灾，过火面积约202亩，没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，全区安全生产形势总体稳定，没有发生较大生产安全事故及重特大事故。


二、开展情况


（一)全面开展安全生产专项整治三年行动。今年是安全生产专项整治三年行动集中攻坚年，我局持续开展各项细化方案的整治工作，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制。截至目前，全区检查单位6516家（次），排查整治一般隐患2802项，重大隐患16项，行政处罚2682次，责令停产整顿12家，关闭取缔10家，罚款28.29万元,整治工作取得初步成效。


(二）积极开展重要节假日安全生产明查暗访工作。我局认真贯彻落实各级领导关于元旦春节、全国“两会”、中秋国庆等重要节假日期间安全生产工作的指示批示精神，在危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域分行业深入开展安全生产隐患排查治理。自开展安全生产明察暗访以来，我局成立9个工作小组，共出动人员304人次，共检查8个乡镇（街道）、检查企业146家次，发现隐患107处、已完成整改107处，限期责令整改37处，均未发现重大安全隐患。


（三）做好地采矿山安全监管，防范化解尾矿库安全风险。区应急局全力抓好我区非煤矿山安全生产工作。一是对辖区有证矿山进行全覆盖执法检查。截止目前，共检查出一般隐患75项，已完成整改66项，9项正在整改中；检查出重大隐患3项，已全部完成整改；共下达执法文书9份；行政处罚1家，行政处罚金额4.1万元。协助区应急厅开展对2家矿山企业进行安全生产许可续证现场复核，其中1家已成功续证，1家正在办理中。二是加强汛期尾矿库的监管工作。督促企业落实对龙殿坑尾矿库的排洪构筑物的质量检测工作。三是开展停用尾矿库闭库销库工作。目前我区共有（新村、三岔、贡响、黄江）4座尾矿库未完成闭库销库工作，今年以来我局积极技术指导上述4座尾矿库责任管理主体单位中里乡人民政府开展尾矿库闭库销库工作。目前正在申请新村、三岔、贡响3座尾矿库闭库销库工作经费，并已聘请有资质的专家或机构完成了上述4座尾矿库的闭库设计方案。


（四）加强隐患排查，做好工贸行业安全监管。为落实《全区工贸行业安全生产专项执法实施方案》，深入推进全区安全生产三年专项整治行动，我局严格依法依规按照属地监管本辖区企业进行监管和执法，监管和执法过程中发现存在安全隐患的，立即责令企业采取有效措施消除隐患，发现违法违规行为的，应当依法依规及时查处。截止目前，检查企业35家次，出动140人次，下达现场检查记录、责改指令书27份，现场措施处理决定书5份，发现存在问题143条，后对15家企业进行现场复查，下达复查意见书15份，对1家企业下达行政警告，对3家企业进行处罚共15万元。对事故处罚立案33起，处罚321.23万元。同时。我局深入开展有限空间专项整治工作，聚焦排查整改工贸米业、冶金、木材加工企业及粉尘作业场所事故隐患，强化对造纸和木材企业等有限空间作业条件工作的执法检查，加强对特种作业人员持证情况检查，督促用人单位落实安全生产主体责任。截止10月，检查木材加工企业16家次，出动检查人员60人次，下达现场检查记录16份，责令限期整改指令书16份，对米业加工企业检查2家次，下达现场检查记录2份，责令限期整改指令书2份，督促问题整改落实到位，我局对整改情况进行复查，一家米业企业未整改，坚决对其进行处罚。


（五）多措并举，扎实做好危化行业安全监管。我局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，在我区开展危险化学品领域一系列专项整治和隐患大排查大整治工作，收到了显著成效。一是依据执法工作计划开展日常监督检查，整改各类安全隐患。二是组织了企业安全管理人员开展了全区危险化学品隐患大排查大整治互查工作，各企业之间相互排查，相互整治，相互学习，取长补短，将互查作为培训监管素质提高的平台，取得很好的效果；三是强化企业落实(化工(危化)企业安全生产责任制范本》和《化学品生产单位特殊作业安全规范》等相关法律法规，督促企业修订完善全员安全生产责任制度，规范开展特殊作业许可及反“三违"整治。通过进一步落实企业全员安全生产主体责任，上下联动、深入推进、执法检查、集中整治和“回头看”等工作的开展，及时发现和整治安全隐患等方面取得了显著成效。据统计全年下发检查记录30份，复查记录15份，责令整改指令书15份，整改各类安全隐患90条。对两家无仓储气体经营店进行2万元的行政处罚。


（六）重拳出击，加强对烟花爆竹市场监管。我局为切实做好XX市城区大气污染防治工作，结合日常安全生产监管工作，加强对烟花爆竹市场监管，积极开展宣传节假日期间市中心城区禁放烟花爆竹工作，出动执法人员147人次，检查烟花爆竹安全工作，对辖区批发企业、零售点要求购买烟花爆竹者填写承诺书作明确要求，同时发放烟花爆竹宣传资料4500份。2021年，开展烟花爆竹“打非治违”专项行动中，共出动车辆70驾次，出动人员243人次；检查发现未经许可或许可过期零售店2个，处罚7起，罚款金额26000元；共依法没收非法经营的烟花爆竹1430件，大、中、小朝炮（五彩炮、地炮）1180个，折合人民币约10万元，发放禁燃宣传单53000余份。市公安局XX分局查处违规燃放烟花爆竹案9起，行政处罚9人。


（七）全面排查检查，确保安全度汛。今年，在进入汛期前，我局组织相关部门开展水库、防洪工程汛前检查，对全区21座水库、19条防洪堤进行全面的检查，由水库管理人员按照检查的内容做好记录，要求各水库严格落实值班人员汛期24小时值班制度，认真落实防汛物资的储备工作制度，将物资的种类、数量一一登记造册，确保抗洪抢险需要时能够调得出、用得上。截止目前，共排查出防汛风险隐患点80处，主要存在的防患问题大部分是危岩崩塌和山体滑坡的可能性，所涉及的村（屯）共42个、受威胁人数初步核计约为15064人。同时，我局组织力量组成巡查组对全区地质灾害隐患点进行巡查检查，确保全区安全度汛。


（八）森林防灭火主动作为，保障人民生命财产安全。在2021年春节、“三月三”、清明节等传统多火灾时段，及时召开全区森林防灭火工作会议，进行专题安排部署，确保森林扑火工作能够做到有组织有纪律，在火场指挥、救援队伍、扑火机具、后勤保障等工作环节上全面落实到位，在扑救森林火灾时,坚决做到负责人靠前指挥,科学处置,严防发生人员伤亡事故。为规范全区生产安全事故应急处置程序，提高事故应急救灾处置能力，今年共组织开展应急救援训练、演练13次。


（九）立足基层为民服务，大力推进防灾减灾工作。一是做好灾情核查和报送工作。截至10月9日，我区遭受3次洪涝、1次低温冷冻和1次干旱灾害的灾情，全区累计受灾人口1946人，因灾造成房屋倒损6户20间，农作物受灾334.05公顷，直接经济损失共861.64万元。灾情发生后，我区及时派出工作人员到受灾现场核查灾情，妥善安置受灾群众的基本生活，按时上报灾情。二是开展综合减灾示范社区指导工作。今年有16个社区拟申报创建全国、自治区综合减灾示范社区，区减灾办到每个申报的村（社区）进行指导。8月23日至8月27日通过查看台账、实地查看、现场打分的形式对XX区2021年申报创建综合减灾示范社区的社区进行现场考评。根据综合评分情况，决定推荐大圩镇中西村社区为创建全国综合减灾示范社区，港城街道富岭村社区、根竹镇根竹村社区为创建自治区综合减灾示范社区。三是应急预案体系建设。7月12日转发《广西壮族自治区应急管理厅办公室关于做好应急预案体系建设工作的通知》到各乡镇（街道），要求9月底前将乡镇（街道）、村（社区）相关应急预案上报到减灾股，计划年底前全部录入系统。我局已于6月把区本级的1个总体应急预案、8个自然灾害应急预案、6个安全生产应急预案录入广西壮族自治区应急管理综合应用平台系统。四是救灾工作。今年我区申请因灾倒塌和损坏住房恢复重建3户、维修1户，目前未有农户完成倒房重建和维修。截止10月9日，全区共有412户1820人申请冬春救助，目前还在统计申请人数和收集台账。9月2日在市应急局组织召开的视频培训会上，我局为市辖其它县区进行优秀经验分享，授课讲解。


（十）开展全国自然灾害综合风险普查工作。今年我区开展全国第一次自然灾害综合风险工作，为做好此项工作，我局积极向各成员单位、乡镇（街道）、村（社区）开展全国第一次自然灾害综合风险普查的宣传工作，参加自治区组织的行政区划调整培训，并在系统上进行行政区划边界划分、各级行政驻地的定位等，组织行业部门召开全国第一次自然灾害综合风险普查工作动员会。


（十一）加强应急知识普及，积极做好宣传教育工作。一是“5.12”全国防灾减灾日做好宣传。XX区减灾委员会办公室组织部份成员单位开展了主题为“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”的一系列活动。向群众发放防灾减灾宣传资料共10000份、现场解答群众咨询的问题，组织参观宣传板报，引导群众关注身边灾害风险。并指导乡镇开展宣传活动，发放宣传资料共3600份、宣传板报共8板。联合XX消防救援大队到大圩镇对村干部开展消防安全培训及演练。二是5月8日组织举办XX区灾害信息员培训，乡、村两级灾害信息员共146人参加培训。培训内容主要有灾情管理工作、救灾工作、灾情核查评估、灾情统计和报送等知识。通过这次培训，增强了基层的应急管理工作能力，提升灾情报送管理体制机制建设水平，着力培养一支专业性强、责任心强、业务能力强的高素质灾害信息员队伍。三是开展“安全生产月”安全生产周系列活动。6月16日，XX区安全生产委员会办公室围绕“消除安全隐患，筑牢安全防线”为主题，在XX市新世界广场深入开展“落实安全责任，推动安全发展”咨询日活动。活动现场，区应急管理局、教育局及XX区消防救援大队等部门工作人员为现场群众普及安全生产知识，解答广大群众有关安全生产方面的问题。通过开展系列宣传教育活动，增强了群众的安全防范意识，提高避险自救互救能力，提升基层干部的应急水平，保护人民群众的生命和财产安全。四是灾害信息员队伍和“八桂应急先锋”社区响应队建设培训。我局根据人员变动情况，及时更新灾害信息员名单，明确灾害信息员职责和任务，组织了2次乡镇级灾害信息员业务培训。培训内容主要有灾情管理工作、救灾工作、灾情核查评估、灾情统计和报送等知识。并将县、乡、村三级灾害信息员录入灾害风险隐患信息报送系统和全国信息员数据库管理系统。同时，于9月10-18日组织各乡镇（街道)开展“八桂应急先锋”师资培训，分7期，培训约300人。通过本次培训，我区所有村（社区）全部完成“八桂应急先锋”社区响应队培训和“八桂应急先锋”队伍组建。


（十二）积极开展宣传新安全生产法工作


为了深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》，进一步压实生产经营单位主体责任，进一步提高企业安全生产意识，全面营造安全生产学法、守法、用法的浓厚氛围，推进新安法深入一线，多途径筑牢安全线。一是面向关键人员开展专题培训。组织领导干部和执法人员认真学习新《中华人民共和国安全生产法》，通过参加省市视频会议以及内部开展学习讲座等方式深刻理解法律条款内容，领会法律精神实质，提高行政执法能力和水平，做到“先懂法再执法”。二是面向生产企业做好新安法贯彻。作为安全生产的监管部门，截止目前，我局组织2次新安法宣传培训会，对混凝土行业、木材加工业、米业企业负责人共计70人次宣传交流新安法，工作人员在日常工作中带着新安法走进企业，与企业主和安全生产管理人员“面对面”交流。


三、工作亮点


（一）突出隐患，严格安全生产监管执法。2021年，我局总结往年工作存在问题及经验，创新安全监管执法方式，聘请第三方安全生产专业机构和专家参与执法。实行分类分级监管，聚焦重大安全隐患，聚焦安全违法行为，组织开展“强监管严执法”活动，严格“四个一律”执法措施，一大批安全隐患得到了有效的整改。


（二）吹响“先锋集结号”，积极联系挂点村助力“乡村振兴”建设工作。今年是乡村振兴开局第一年，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我局积极响应党员召集令，组织支部及挂点村党员成立临时党支部，吹响“先锋集结号”，于3月19日，到庆丰镇新塘村开展2021年助力乡村振兴建设活动。与新塘村“两委”干部交流座谈，进一步了解新塘村关于该村建设情况以及下一步提升乡村风貌工作规划，并表示将积极为乡村振兴贡献自己的力量。随后，我局全体党员对新塘村黄村屯三队、四队清理灌溉水渠的村屯道路进行清洁，清运生活垃圾、乱石杂物。为打造环境优美、生态宜居的美丽乡村贡献自己的一份力量，以实际行动助力乡村风貌提升。


四、存在问题


（一）安全生产主体责任落实不到位。一是企业安全生产主体责任没有得到很好的落实到位；二是打非治违和隐患排查、专项整治工作还存在监管不到位的死角和漏洞，一些生产经营单位对隐患排查治理工作的重要性认识不到位，存在应付思想，安全生产台账不完善。


（二）应急队伍建设滞后。今年是机构改革后由应急部门负责防汛抗旱工作的第二年，防汛抗旱工作人员缺乏必要的专业技术知识和实战经验的积累，队伍建设及业务培训方面有待加强；其次是防灭火工作方面的专业力量和装备不足，我区涉及到林区范围共有7个乡镇，其中森林防火队伍存在人员不足，专业技术人才匮乏，知识结构低下，专业结构不合理、装备配置不足等情况，总体上应急救援能力较低，难以满足应急扑救工作需要。


（三）防灾害宣传教育不到位、群众防火意识淡薄，重视力度有待提升


因开展宣传和演练不到位，加上群众麻痹大意的思想，社会公众的地质灾害知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及仍需加强，公众的灾害防灾意识、防火意识、避险自救互救知识和技能有待进一步提高。


根据调查显示，将天气原因排除在外，森林火灾发生的主要原因是祭拜、野外私自生火。各相关部门在工作开展过程中，形式化严重，相应措施和有效解决策略缺乏，也没有明确的管理机制，防火工作没有明确的思想指导，这为火灾的发生带来了一定隐患。


五、2022年工作思路及措施


（一）持续深化安全生产体制改革


1.强化责任落实。把安全事故防控工作作为头等大事抓紧抓好，结合我区实际深入分析研判可能出现的各类安全问题和隐患，及时组织对事故易发的重点地区、重点领域进行督查检查，确保安全责任到位、管控措施到位。必须坚决贯彻习总书记、李克强总理重要批示精神和国家、自治区关于安全生产的工作部署，切实增强政治意识、忧患意识和责任意识，全力以赴抓好安全生产各项工作，坚决遏制重特大事。


2.严格落实安全生产责任制。努力实现我区安全生产党政同责、一岗双责、“三个必须”(即管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全)和安监部门向组织部门报告安全生产工作情况全覆盖。


3.及时复查督查。注重整改，消除隐患，督促相关企业、单位按照“五落实”的要求认真组织落实隐患整改工作，实现闭环管理；对一时难以整改到位的隐患，要采取有效措施或制定应急预案，切实加强隐患的安全防范；对不能整改到位又无有效安全防范措施的，必须停止使用设备设施或者停止生产施工；对重大安全事故隐患，应采取紧急措施，责令其停业停产整改，要盯住不放，实行动态监管、跟踪督查。


4.加大执法力度。突出“强监管严执法年”专项行动，对监管中发现的违法违规行为，从严从重从快坚决予以查处，特别是对查出隐患不制定整改措施或不执行整改要求的企业或个人，严肃追究责任，对屡教不改、整改不力的要严肃处理，对企业自查自改不认真、隐患整治不彻底，依法依规进行处罚，因责任和措施落实不到位导致事故发生的，严格按照“四不放过”要求，加大追责力度，上限处罚。


（二）建立完善自然灾害抗防救体系


1.认真做好灾情管理工作。加强灾害预警预报信息发布，加大宣传力度，及时让群众了解灾害预警预报信息，提高群众防灾减灾知识。做好灾情统计报送。规范灾情统计报送，充分利用“北斗”手机终端设备，推广手机报灾APP使用，理顺基层灾情报送网络，按照《国家自然灾害情况统计制度》规定，组织做好灾情统计报送工作。根据乡镇上报的灾情，及时做好灾情预测会商、物资准备、灾情报送等工作，并做灾后救助和恢复重建工作。


2.救助工作。继续做好灾情的报送工作，认真统计、核实受灾群众信息，指导乡镇做好应急救助、冬春救助和倒房重建等灾后救助工作。坚持“四步骤”、“四程序”、“四公开”的工作办法，严格按照受灾人员本人申请（或村民小组提名）、村（居）民委员会民主评议、乡（镇）人民政府（街道办事处）审核、县级应急部门审批的程序精准确定救助对象和金额，并按时拨付救灾资金。


3.推进综合减灾示范社区创建。发挥示范社区在防灾减灾救灾中的示范作用，积极推进全国、自治区综合减灾示范社区创建，督促和指导创建社区。按照国家减灾委员会  应急管理部  中国气象局中国地震局关于印发《全国综合减灾示范社区创建管理办法》的通知（国减发﹝2020﹞2号）标准进行指导，让社区按照文件要求从组织管理、风险评估、隐患治理、基础设施建设、应急物资保障、应急力量建设、预案编制及演练、宣传教育、创建特色等内容完善台账。建立全国综合减灾示范社区长效管理机制，对已获称号的社区要加强监督、检查，充分发挥示范引领作用。


4.加强灾害信息员队伍和“八桂应急先锋”社区响应队管理和培训。为提高灾害信息员信息报送规范性，我局在后续的工作中将加强业务培训。针对灾情管理工作、救灾工作、灾情核查评估、灾情统计和报送规范、自然灾害救助管理系统，包括农作物受灾情况、农房倒损情况、公共设施损坏情况等内容进行培训。通过培训，增强基层的应急管理工作能力，提升灾情报送管理体制机制建设水平，着力培养一支专业性强、责任心强、业务能力强的高素质灾害信息员队伍。根据《广西壮族自治区八桂应急先锋社区响应队建设三年行动计划（2021-2023）》工作要求，稳定推进“八桂应急先锋”社区响应队规范化建设，加强对社区响应队伍的领导，从经费、装备保障、业务指导等各个方面给予支持。


（三）着力提升应急救援能力


1.要加强汛期值班值守工作。要严格落实防汛值班制度和领导带班制度，严格执行汛期24小时值班制度，领导干部要带头带班，汛期期间的相关责任人员要切实履行工作职责，保持24小时通讯畅通，一旦有雨情汛情险情，要在第一时间到岗到位。区防汛指挥部办公室将采取定期巡查、不定期抽查和电话抽查等方式加强对水库值守等重点岗位的检查，切实强化重要岗位防汛安全监督管理。强化管理，严格执行汛期安全风险防范工作纪律。对敷衍塞责、消极应付和不负责任、擅离职守、违反纪律，不服从指挥调度造成严重后果的，坚决追究有关单位主要领导和当事人的责任，确保汛期安全风险防范工作扎实推进。


2.联合相关部门做好地质灾害防治工作。地质灾害在我辖区内时有发生，下一步我局将组织好相关部门积极配合地质灾害详查单位抓好我辖区地质灾害隐患点的排查工作，并根据技术主管单位提出的处理意见及建议，完善我辖区内地质灾害防灾减灾工作措施，特别是针对大圩镇大仁村的每一起灾害事例要做到细致研判，认真做好因抗旱而过度抽取地下水而引发的地质灾害应急调查和治理工作，杜绝因人为破坏地质结构而导致灾害往恶性循环方向发展。


3.加强防汛抗旱宣传，做好防汛演练工作。要充分利用宣传标语、单页、画册、手机短信等多种手段加强防汛宣传。切实提高洪涝灾害防范和应急处置能力，根据国家防总和自治区防汛抗旱指挥部部署，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的要求，加强组织领导，并认真做好下一年度防汛救灾应急演练工作。


4.提升应急处置能力，做好应急队伍建设工作。为进一步打好救援工作的基础，提升我区的应急联动能力和应急救援水平，我局将在下一年度打造区综合应急救援队伍营房环境，增强综合应急救援队伍培训力度，强化培训效果，培养好基层应急救援力量队伍，增强减灾救援技能和综合防灾意识，使有关人员了解应急救援体系，熟悉应急救援方法，掌握应急救援工具、器材、设备的使用方法，确保事故发生后救援工作的各个环节有序运转，减少因盲目施救扩大事故。


XX区应急管理局
2021年10月12日






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