2021年人大常委会机关党组理论学习中心组第一次学习会上的辅导报告

以党的十九届五中全会精神为引领，奋力谱写自治县人大工作新篇章

——在县人大学习贯彻十九届五中全会精神读书班暨2021年人大常委会（机关）党组理论学习中心组第一次学习会上的辅导报告

县人大常委会党组书记、主任

同志们：

   习总书记在党的十九届五中全会上所作的“十四五”规划和2035年远景目标建议说明以及在全会上发表的重要讲话，纵论国际国内，把握过去未来，指方向、定基调、明任务，讲的都是极为重大的认识问题、方向问题、实践问题，具有很强的思想性、前瞻性、战略性、指导性，为全党、全国上下推进社会主义现代化建设提供了根本遵循，充分体现以习同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局的战略眼光和定力，标志着我们党对建设中国特色社会主义的认识达到一个新高度。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，明确提出了今后一个时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，充分体现时代新变化，符合实践新要求，反映人民新期待，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。

  当前和今后一个时期，县人大常委会及其机关全体党员干部要充分认识党的十九届五中全会的重大意义，以高度的政治自觉，紧密结合人大工作实际，把学习领会、贯彻落实好全会精神，作为一项首当其冲、十分重要的政治任务来抓，从发展实践中坚定信心，从形势判断中明晰方向，从使命任务中增强自觉，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委对形势的分析判断上来，统一到中央和省委、市委、县委对工作的决策部署上来，更好发挥地方国家权力机关职能作用，奋力谱写新时代自治县人大履职新篇章，在推动肃南高质量发展新征程中提供人大智慧、展现人大担当。

    下面，就深入学习贯彻十九届五中全会精神，从“深入学习”“贯彻落实”和“具体要求”三个层面谈一下具体意见。

     一、深入学习、深刻领会，全面准确把握党的十九届五中全会精神

  学习贯彻党的十九届五中全会精神，前提是学习好、领会好、准确把握好全会精神。

   （一）要深刻领会、全面把握五中全会所处的历史方位和战略地位。党的十九届五中全会是一次承上启下、继往开来的重要历史性会议，是一次具有重大战略意义的会议，具有里程碑式意义。改革开放后，我们党对社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标（解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康社会、实现现代化）。2002年十六大，将第三步战略目标分前20年和后30年，前20年的目标是集中力量全面建设小康社会。2012年十八大，提出新时期“三步走”战略（2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化、2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国）。2017年十九大，针对新时期“三步走”战略的后两步，提出分两个15年来分阶段实现现代化。从历史的时间轴看，党的历次会议的主题既一脉相承，又与时俱进，不断推进党和国家事业的发展越来越接近实现中华民族伟大复兴的目标。这次党的十九届五中全会，明确提出我国将进入新发展阶段，标志性事件就是全面建成小康社会，这标志着我们已经实现了第一个百年目标的历史夙愿，正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，正式开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，正式揭开了向第二个百年奋斗目标阔步前进的新篇章。与此同时，会议提出的2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标等，为我们做好当前和今后一个时期的工作提供了思想指引和根本遵循，具有重要战略意义。战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式，是中国之治的重要“密码”。全会提出的“十四五”规划，是在全面建成小康社会的条件前提下，开启全面建设社会主义现代化国家的开局规划。这个规划制定的好不好、执行得好不好、能不能如期完成，关系到后面25年的现代化，关系到实现“第二个一百年”奋斗目标。全会提出的2035年远景目标，对我国建设社会主义现代化国家给出了明确的时间表、路线图，是总纲领、总目标、总战略，有利于更加科学有序做好“十四五”“十五五”“十六五”规划衔接，有利于稳扎稳打、步步为营，确保到2035年把我国建设成为社会主义现代化国家。总而言之，这次会议具有划时代的意义，顺应了时代新要求，反映了人民新期待，充分体现了以习同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当，对于动员全党全国各组人民满怀信心迎接明年中国共产党成立100周年，继续推进中华民族伟大复兴迈进新征程，将产生重大而深远的影响。

   （二）要深刻领会、全面把握“十三五”以来决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。这次五中全会充分肯定了党的十九届四中全会以来的工作，高度评价决胜全面小康取得的决定性成就，在肯定过去一年成绩的同时，也总结了“十三五”以来取得的伟大成就。特别是2020年，面对国际国内形势深刻复杂变化，叠加新冠肺炎疫情冲击，以习同志为核心的党中央统揽全局、运筹帷幄，带领全党全军全国各族人民众志成城、共克时艰，在危机中育先机、于变局中开新局，实现了“五个不易”：即抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，实属不易；经济率先恢复成长态势，实属不易；夺取脱贫攻坚战胜利和全面建成小康社会的决定性成就，实属不易；积极应对错综复杂外部环境，形成于我有利局面，实属不易；在各种斗争考验面前把党建设得更加坚强有力，实属不易。这些都全面彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，集中展示了中国人民和中华民族的伟大力量。事实再次证明，有习总书记掌舵领航，有党中央的坚强领导，在实现中华民族伟大复兴的前进道路上，就没有迈不过去的坎。

   （三）要深刻领会、准确把握五中全会做出的一系列重大判断和部署要求。这次五中全会最重要的成果是审议通过了关于“十四五”规划和2035年远景目标的《建议》，这是我们进入建设社会主义现代化国家阶段的第一个具体指导性文件。机关全体党员干部要认认真真、原原本本地学习《建议》精神，完整、准确领会全会分析提出的新形势、新理念、新论断、新格局、新目标。要深刻认识面临的新形势。深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战，准确把握新形势，善于化危为机，扎实做好在更加不稳定、不确定的环境中谋求发展的长期准备，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要深刻领会中国特色社会主义进入新的发展阶段的新论断。我们站在新的历史起点上，必须继续高扬中国特色社会主义伟大旗帜，以更加高昂的斗争、更加坚实的举措进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。要深刻把握和融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。将参与构建新发展格局作为与时俱进提升肃南经济社会发展水平的重要举措，作为实现经济高质量发展、解决面临的各种中长期问题的重要抓手。要深刻认识“十四五”时期经济社会发展的6个新目标。即经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理得到新提升，要一步一个脚印朝着奋斗目标扎实迈进。要深刻认识2035年远景目标。即我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，广泛形成绿色生产生活方式，形成对外开放新格局，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，平安中国建设达到更高水平，人民生活更加美好。要深刻认识全面建设社会主义现代化国家的12条新举措。即坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，提高社会建设水平；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。要深刻认识扎实推动共同富裕的新目标。坚持不懈狠抓发展，进一步做大做强“蛋糕”，让发展成果最大限度惠及全体人民。要深刻领会把握党的建设新要求。把管党治党的螺丝拧得更紧，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，推动全面从严治党向纵深发展。

   二、提高站位、狠抓落实，推动党的十九届五中全会精神在人大落地生根、开花结果

   习总书记在全会上的重要讲话，高屋建瓴、审时度势、总揽全局、思想深邃，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性。人大机关全体党员干部要按照中央和省委、市委、县委的要求，深入学习贯彻习总书记在全会上的重要讲话精神，把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的各项目标任务上来，有步骤、高标准抓好传达学习宣传贯彻工作，进一步解放思想、改革创新、担当实干，推动新时代地方人大高质量履职，助推肃南高质量发展走在前列。

   （一）要精心组织、广泛宣传，不断深化对五中全会精神的学习理解。一是要分层分级深入学习。去年10月到12月常委会党组、机关党组、党支部分别多次召开会议第一时间对全会精神进行了集中传达学习，这次读书班我们又专题安排内容进行系统学习。这一系列的学习安排，就是要在机关上下持续掀起学习宣传贯彻热潮，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，进一步把机关全体党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，全面掌握精神实质，准确把握核心要义，与人大工作实际紧密结合，不折不扣抓好贯彻落实，确保形成学习宣传贯彻的浓厚氛围。二是要全面领会准确把握。学习贯彻全会精神，必须全面领会、深刻理解习总书记的重要讲话和全会通过的《建议》《公报》，努力做到“五个准确把握”：即准确把握“十三五”时期我国发展取得的历史性重大成就，深刻感悟中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，进一步坚定发展信心，激发前行动力，在以习同志为核心的党中央坚强领导下，满怀豪情迈向新征程；准确把握我国发展环境面临的深刻复杂变化，始终保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局；准确把握“十四五”时期的目标任务和工作举措，深入贯彻新发展理念，以加快构建新发展格局为重点，在为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步中贡献智慧和力量；准确把握2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确前进方向，凝聚社会共识，把短期、中期、长期发展目标衔接、协调、统一起来，增强战略一致性；准确把握提高领导能力和水平的新要求，不断增强把握方向、谋划工作、推进改革的能力，更好发挥人大职能作用，把党中央决策部署有效落到实处。三是要统一思想凝聚共识。要通过深入系统学习，切实把思想和行动统一到习总书记的重要讲话精神上来，统一到十九届五中全会的重大决策上来，统一到省委、市委、县委具体部署要求上来，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强坚持和发展中国特色社会主义、为建设社会主义现代化强国而不懈奋斗的责任感和使命感，同心协力把宏伟蓝图变为美好现实。

  （二）要对标对表、科学谋划，推动做好 “十四五”时期经济社会发展规划。审查批准五年发展规划纲要，是人大的一项重要法定职权，有助于在党的领导下，凝聚和动员全市各方面的力量，为实现共同的目标任务而努力奋斗。当前，在认真总结“十三五”宝贵经验的基础上，精心谋划和科学编制好肃南“十四五”规划，是事关自治县经济社会发展全局和长远的一件大事，全县上下都十分关注。作为地方国家权力机关，着眼地方今后五年的长远发展，在深入调查研究的基础上，就我县“十四五”规划编制工作，提出富有科学性、前瞻性和可操作性的意见建议，是我们当下围绕中心、服务大局、助推发展最为紧要的一项任务。去年年底，县委先后两次召开专题汇报会和研讨会，三次书面征求意见，许多同志都提出了很多富有操作性、建设性的意见建议。近期，县委将召开全会，讨论通过关于制定“十四五”规划纲要的建议。本月中下旬还计划召开县十八届人大五次会议审查批准“十四五”规划纲要，我们要根据五中全会精神和县委将要出台的《建议》，加强与县政府有关方面沟通对接，深入研究讨论，提出意见建议，为人代会审查批准规划纲要提供有价值的参考。作为常委会组成人员要发挥好示范带头作用，围绕“十四五”规划，抓住经济社会发展中的重点和关键，抓住人民群众关注的热点和难点，提出具有针对性、前瞻性、可行性的意见建议，为县委决策和规划编制提供参考，为县人代会审查批准作充分准备。常委会相关工作机构要紧扣时间节点、加强协调对接，充分做好人代会审议前的各项准备工作，确保审查批准出一个符合肃南实际、引领未来发展的好规划。要组织人大代表认真审议规划纲要草案，集思广益、凝聚共识，把县委关于“十四五”发展的重大决策部署转变为地方国家权力机关的意志，转化为全县人民的共同行动。

   （三）要立足实际、主动作为，高质量做好新时代地方人大履职各项工作。《建议》的突出特点，就是紧紧抓住我国社会主要矛盾，从各个领域提出一系列战略性、创新性举措。栗战书委员长在全国人大常委会党组学习贯彻五中全会精神时指出，要“对《建议》中涉及人大工作任务举措逐项认真落实”。我们要根据这些战略性、创新性举措，聚焦突出问题和明显短板，及时安排“十四五”时期的立法、监督、代表等工作，把党的十九届五中全会作出的新部署、新要求，转化为人大履职工作的具体举措，确保各项工作更加符合中央及省委、市委、县委要求，符合我县经济社会发展实际。一是要强化法规制度供给，为基本实现现代化提供有力法治保障。法治是治国理政的基本方式，全会通过的《建议》把“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”作为2035年九个方面的远景目标之一；把“国家治理效能得到新提升”作为“十四五”期间经济社会发展“六个新”的目标之一，把“社会主义民主法治更加健全”作为其中的重要内容。这些对地方立法工作提出新的更高要求。县人大常委会要围绕未来一个时期的发展战略、目标任务和重大改革举措，开展系统性梳理和前瞻性研究，把准立法方向，突出重点领域，加快制定完善与国家法律体系和治理体系相配套、与基本现代化建设进程相适应、具有鲜明时代特色和自治县特点的地方性法规，更好发挥地方立法对改革发展的引领推动作用，为“十四五”乃至更长时期自治县经济社会发展提供高质量的法治保障。二是要坚持正确有效监督，推动“十四五”宏伟蓝图变为美好现实。推动中央关于“十四五”发展战略部署的落实，是地方各级人大及其常委会的职责所在。县人大常委会要围绕中心、服务大局，立足人大职能定位，依法加强法律监督和工作监督，更好助力“十四五”发展。要聚焦中央及省委、市委、县委最新决策部署和“十四五”时期重大课题，把握重点、抓住关键，选准监督议题，提升监督质效，支持和促进政府拉长板、补短板、强弱项，在不断破解难题中赢得发展主动权，推动自治县经济社会高质量发展走在前列。要密切关注“十四五”规划纲要实施的进展情况，通过深入调查研究、听取审议专项报告等形式，推动政府更好发挥《规划》的战略引领作用，科学做好年度国民经济和社会发展计划编制工作，适时开展五年规划实施中期评估，不断完善政策保障和工作举措，确保规划确定的目标任务如期全面完成。三是要充分发挥代表作用，汇聚开启新征程的强大合力。人大代表是各个领域、各条战线的中坚和骨干，在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中肩负重要职责。2020年9月17日，习总书记主持召开基层代表座谈会时强调，人大代表要更加密切联系群众。我们要以总书记重要讲话为根本遵循，牢牢把握“同人民群众保持密切联系的代表机关”的职能定位，支持和保障人大代表依法履职、有效履职。要认真总结代表履职平台建设的经验做法，坚持和完善“双联”制度，紧紧围绕“十四五”规划编制、“美丽肃南建设”、“助力乡村振兴”等主题开展代表活动，更好地集中群众智慧、反映社会期盼。要进一步发挥好人大代表独特优势，引导人大代表增强主人翁意识，强化使命担当，积极投身全面建设社会主义现代化国家生动实践。要进一步密切人大代表同人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，把各方面的创造热情充分激发出来，把全社会的发展活力充分释放出来，形成万众一心推进全面建设社会主义现代化国家的强大合力。四是要适应新形势、新任务、新要求，不断提升人大自身履职能力和水平。这次全会提出了一系列新理念、新论断、新目标，对我们提升人大自身履职能力也提出了新的更高要求。面对新形势新任务，我们要行好权、履好职、尽好责，就必须把提升能力素质放在更加突出的位置。机关全体党员干部要加强政治理论和法律知识、业务知识的学习，深化对中央和省委、市委、县委重大决策部署的理解与把握，努力用科学理论武装头脑，增强履职能力、创新履职理念、优化履职办法、提升履职效能；要围绕常委会监督议题，深入基层开展调查研究，有针对性地发现问题和研究问题，解剖麻雀，找出症结，并提出解决问题的有效对策；要带头践行全面从严治党具体要求，始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态，为提升自治县人大工作整体质效做出积极努力。

    三、统筹协调、全员覆盖，持续掀起县人大机关学习贯彻热潮

    2020年10月份以来，中央、省委、市委、县委就掀起学习宣传贯彻五中全会精神热潮，提出了一系列明确要求。我们作为地方国家权力机关的工作人员，要认真贯彻落实中央和各级党组织部署要求，切实抓好贯彻落实工作。

   （一）要统筹安排。要把对五中全会精神的学习摆上重要议事日程，突出总指引，坚持常态化，务求新成效。要把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神纳入党组理论学习中心组、党支部和党员集体学习，以及领导干部民主生活会、党员组织生活会学习内容，结合实际，有序组织学习活动，确保人员到位、措施到位、落实到位，确保全体党员干部职工在学习中提高新认识、增强硬本领，以自身工作能力的提升、思想境界的提高，为常委会更好履职提供坚强保证。

   （二）要以上率下。党组理论学习中心组要把学习全会精神作为重中之重，作为当前最重要的政治必修课，党组成员要做到带头学、带头讲、带头干，先学一步、学深一层，为机关全体党员干部做出示范、当好表率。机关科级以上党员领导干部要坚持以上率下，走在前列，当好学习活动的先行者、引领者，带头学思悟践，努力对标对表，坚持把学习贯彻全会精神与学习习新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，把全会精神和要求在各自分管领域细化、实化、具体化，做到以学习贯彻促工作、促发展。

   （三）要强化宣传。要充分利用人大各类宣传平台，包括《人大研究》、《人民之声》、政务网人大专栏，以及机关内部QQ、微信 钉钉工作群，充分发挥意识形态阵地的宣传作用，积极编发学习信息、经验做法。要结合机关各类学法学纪、专题讲座、集体学习等活动，努力做到全员学习、全员覆盖。

    同志们，面对新形势新任务，需要我们展现新风貌、扛起新担当。我们要高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更加坚定、更加自觉、更富创造性地贯彻落实党的十九届五中全会精神，与时俱进做好新时代地方人大工作，以人大高质量履职更好服务全县高质量发展，为加快自治县建设作出新的更大贡献！

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