党风廉政建设及预防腐败工作在工程建设领域的创新思路

党风廉政建设及预防腐败工作在工程建设领域的创新思路　

　

　 　

一、工程建设领域创新的历史原因　　

政府投资工程是社会关注的焦点，也是容易滋生腐败的重点领域。交通工程社会关注度高，建设意义大，近年来我市交通基础设施建设力度逐年加大，局相关部门在规范项目建设程序方面下了很大功夫，确保了我市交通工程廉洁、高效，没有出现外地频繁发生的工程上马、干部落马的现象。为更加有效的提高源头治腐工作，确保工程建设的顺利进行，拟在工程建设领域进行新探索、创造新经验。　　

二、工程建设领域创新目标和做法　　

（一）目标：以工程招投标为重点，全面推进“廉洁阳光工程”，强化风险防控，突出防控重点，健全责任机制，实现在建工程“权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全”。　　

（二）做法　　

1、强化防控机制，实现事前预防与全程跟踪相结合　　

通过分析典型案例和研究行业工作规律，梳理出项目管理事项和业务工作流程，查找每个权力岗位的自由裁量空间，针对权力可能滥用的“念头”或“由头”，设计出高效清廉的项目管理机制，形成“筑牢三道防线，把好八道关口”的工作机制。　　

筑牢三道防线：　　

一是推行招投标廉政见证（事前防线）。把好工程招投标过程中的招标代理机构的选定、报名、标底制作、评标方式、投标保证金缴纳情况、评标专家的抽取、评标、合同签订等重要环节，邀请市纪委、市发改委、市财政局、市审计局现场见证招投标全过程，监督工程各方依法办事。　　

二是开展全程质量管理廉政监督（事中防线），监督业主、监理、施工等各方，实现信息公开，防止弄虚作假、违纪违规。　　

三是监督工程项目结算审计（事后防线），把重点工程建设成为优质工程、节约工程、廉政工程、阳光工程。　　

把好“八个关口”：　　

一是把好思想关，实行责任控制。通过廉政宣传教育，解决思想认识问题，提高工程参建人员的责任意识。　　

二是把好材料关，实行源头控制。不论是自产地材，还是外购水泥钢材等，在使用之前都要对所有材料进行试验检测，确保材料符合规定。　　

三是把好设备关，实行工艺控制。监督项目管理单位组织专人对进场设备对照检查，确保按招标文件要求配齐设备。　　

四是把好技术关，实行方案控制。重点对部分设计变更的分项工程实施监督。　　

五是把好岗位关，实行管理控制。监督所有技术、管理人员按合同全面到位。　　

六是把好工序关，实行环节控制。杜绝不按规范操作。　　

七是把好检测关，实行标准控制。坚持执行技术标准，杜绝弄虚作假、偷工减料、以次充优等各种不良行为。　　

八是把好质量安全关，实行体系控制。督促落实工程质量安全的各项保证措施。　　

为筑牢防线、把好关口，采取向重点工程派驻纪检监察员的方式，全程监督工程廉政建设，从宣传教育、监督形式、检查内容等方面不断探索强化事前监督的有效途径和办法。通过前移监督关口，事前监督、事中监督与事后监督实现了紧密结合，可有效防止权力失控、决策失误和行为失范。　　

2、强化公开机制，实现内部监督与外部监督相结合。　　

阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。以阳光公开的方式扼制“潜规则”，发展“显规则”，是医治工程关键部位与关键环节腐败现象的一剂良药。“以公开促公平，以公开保廉政，以公开出效益”。　　

一是招标过程公开。在招投标活动中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，充分保证招投标行为的公开、公正、公平，招标代理机构在对评标委员会推荐的中标侯选人进行公示后，选定工程监理队伍和施工队伍。　　

二是施工过程管理公开。项目法人、现场执行机构和监理单位、施工单位对各自职责范围内的现场管理工作进行公开。不仅公开施工单位的合同工程概算、履约情况、进度计划、完成情况等，主动接受各方监督。如：在工序交接方面，坚持“上道工序不合格，严禁进入下道工序”的工作原则，尤其在路基土方完工的交验阶段，坚持四方（市质监站、项目办、监理、施工单位）共同参与，不合格路段坚决不予验收，对质量控制难点或技术难点，项目办会同总监办组织施工单位召开施工现场会，在统一工艺参数和质量控制指标后方可组织施工。同时建立了信用档案，对不讲诚信的施工单位列入黑名单并予以公布，取消其进入建设市场的资格，有效增强施工单位履行合同的责任感和自觉性，保证工程的质量和进度。　　

三是设计变更管理公开。不论因何原因变更设计，不论是重大变更或一般变更，项目办都从严把关，尤其是变更需增加投资的项目必须采取方案比选、专家论证，经济比较、审计部门审计认定等程序，从严控制变更。对变更可以减少投资的项目按保证质量、节约投资、方便施工的原则予以优化。　　

四是资金使用公开。要求各施工单位必须在指定银行开设账户，每月报计划，使建设资金封闭运行，有效防止资金外流。同时对计量实行分权制审批，实行“管钱的不批钱，批钱的不用钱，用钱的不付钱”的管理模式，严格规范用钱权。　　

五是监督措施公开。设立廉政举报电话，加强工程廉政监督，要求各施工、监理单位在驻地和施工现场进行公布，做到“上栏、上墙、上牌”，人人知晓，便于查看。通过有效公开和阳光操作，杜绝了个人说了算、简单行事、无序操作等缺陷和漏洞，确保“凡事有人负责，凡事有章可依，凡事有据可查”，确保“权力运行到哪里，阳光就普照到哪里”。 　　

六是规范签订各类合同。做到工程建设与党风廉政建设合同同签订，质量、安全、进度与廉洁阳光公开同考核。层层签订《廉政建设目标责任书》；在签订施工合同时签订《廉政合同》，将党风廉政建设的内容和要求加以明确和细化，将责任落实到人，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。工程合同、廉政合同、安全生产合同等对工程的履约担保、合同价款、工期、工程进度、工程计量和支付、工程质量、缺陷责任、廉政建设、安全生产要进行详细约定，杜绝合同无约束力或约束力弱，导致责任追究无法落实等问题的出现。