关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导评估的自查自评报告

西宁市城中区关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项　　

督导评估的自查自评报告　　

　 　

为加快推进我区全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作，为守住义务教育民生底线、促进义务教育均衡发展。城中区委、区政府和区教育局根据国务院教育督导委员会办公室《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》的文件精神，按照青海省人民政府教育督导委员会办公室《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导评估的通知》（青教委办〔2016〕10号）的工作要求，以“两学一做”为契机，以习近平总书记在青海考察时的讲话精神为指导，精心部署，强化意识，健全机制，落实负责，全面开展改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导评估自查自评。现将自查自评情况报告如下：　　

一、基本情况　

　

城中区义务教育阶段学校（含教学点）25 所，九年一贯制学校 2所，共计 27 所。截止2016年3月，在校学生19920名（小学生 18752人、初中生1168人）；义务教育阶段学校专任教师1073 人（小学专任教师 897 人、初中专任教师 176 人）。根据学校规模和布局，划分了 4 个责任区，每个责任区选派两名督学负责5 所学校。面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，提高办学品质是近年来全城中区大力发展教育事业的重要任务，在义务教育学校标准化建设项目规划落实过程中，注重项目实施与落实“五项标准”相结合，整体提高项目实施效益。区政府全面履行职责，构建了区教育局、区发改委和区财政局等相关职能部门协同推进的项目实施保障体系，加强项目实施的组织领导、完善各项管理制度，进而推动整体规划和年度任务落实到位，确保项目资金的投入和使用效益，确保建设工程施工安全和工程质量；以项目实施带动学校教育教学改革的深入推进，为学生健康成长创设良好的生态环境。　　

二、进展成效　　

自全面改善义务教育薄弱学校办学条件项目实施以来，城中区教育局在省、市、区相关部门的大力支持及关心下，在统筹兼顾的基础上，聚焦总寨地区学校基础设施建设，积极落实各项政策，加大资金筹措力度，争取专项资金，切实做好项目工程建设，城乡教育均衡发展指数明显提高。　　

2015年，主要完成了清河、张家庄、王斌堡、元堡子四个教学点改薄项目及正式用电等项目；投资2016万元，实施大同街小学重建教学楼项目、华罗庚实验学校新建综合楼项目等五所学校全面改薄项目，新建总建筑面积8462平方米。很大程度上改善了中区部分学校的办学条件，特别是总寨地区学校的教育教学环境得到较大改善。　　

（一）校园校舍建设和设施设备购置进度　　

截止目前，城中区共争取到全面改善义务教育薄弱学校改造项目校园校舍建设专项资金4056万元，争取到学生课桌、椅等设施设备专项资金187万元。完成了张家庄、元堡子、王斌堡、清河等四个教学点新建教学楼项目及附属设施改造项目，消除了D级危房。正在实施华罗庚实验学校新建教学楼及食堂项目、大同街小学2号教学楼拆除重建项目、谢家寨小学、逸夫小学及新安庄教学点附属设施改造等项目，计划年底基本完工。　　

2015年度共实施（那四个？）四项校园校舍建设项目现已全部已竣工，竣工率达100%；本年度下达xxx等7项实施项目，现已全面开工，开工率达100%；本年度设施设备下达项目数1个,正在进行招投标工作。　　

（二）保障基本教学条件　　

通过全面改善义务教育薄弱学校办学条件项目的实施，城中区区属学校办学条件得到了一定的改善。全面消除了D级危房，教学用房及生活用房坚固、适用、通风，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室内照明和黑板材料符合规范要求，教学仪器设备、器材、课桌椅、图书等都是按照学校规模和教育教学要求配备，并适合学生身心发展，根据学校实际，因地制宜建设运动场，并配备体育活动设施。　　

（三）改善学校生活设施　　

实现了寄宿生一人一床；学校食堂洁净卫生，满足学生就餐需要；按照学校实际需求设置和安装了开水房及饮水设施，确保了学生饮水安全便捷；厕所厕位和冬季取暖设施满足师生需求，辖区所有学校均为冲水式厕所（不含教学点）；校门及宿舍等关键部位安装了监控设备和报警装置，以现代化工具确保校园处于实时监控、处处安全的育人环境。　　

    （四）办好必要的教学点　　

    根据城中区义务教育发展布局和教育实际需求，2014年7月，区政府召开专题会议，针对中区细沟、莫家沟、黑鹤湾、凤凰四个教学点师资力量薄弱，国家规定课程无法正常开展，设备欠缺，教学常规管理难度大，难以满足农村偏远地区学生享受优质均衡教育的要求，通过撤并细沟、莫家沟、黑鹤湾、凤凰四个教学点，有利于教育教学管理的有效和教学质量的提高，有利于学生全面健康发展。对于保留的六所教学点新建了符合标准要求的教学用房及附属设施，配备了必要的教育教学设施，满足了教育教学的基本需求。　　

（五）妥善解决区属学校大班额问题　　

    发挥政府主导作用，破解大班择校问题。针对我区部分学校存在的大班额现象，区政府出台《城中区遏制义务教育阶段择校热控制大班额的实施办法》，通过一年级适龄儿童“就近免试入学”，学区内户籍儿童100％就近划片入学，流动人口随迁子女以暂住地学校学位情况相对就近调剂入学等举措，使大班额和学生择校现象得以有效控制。2014至2015学年度学生总数为18678人，班级总数为368个，平均班额为51人；2015至2016年度学生总数为18433，班级总数为372，平均班额为50人。　

　

   （六）推进农村学校教育信息化　　

     为推进城中区农村学校教育信息化建设，区委、区政府、区教育局努力争取项目与资金。现中区所有农村教学点均已通过移动专线接入互联网。同时，为解决农村学校师资力量不足，缺少专职学科教师的现状，城中区教育局从省电教馆申请8套适合农村学校使用的“畅言多媒体教学系统”并投入使用；申请6套视频会议系统，分别安装在阳光小学及各教学点，教学点班级可通过该系统实现与阳光小学进行教学互动，进而推进了教育教学信息化、现代化发展进程。

    2015年，，中区教育局以“青海省薄改项目启动”为契机，共申请信息化建设资金1078万元，其中农村学校及教学点共计9所信息化建设资金340.4万元，主要用于 “班班通”设备购置、基础网络建设、优质教育资源购置等项目建设。该资金由省财政厅分批次下达，中区所需资金计划下达时间为2017年上半年。

    2016年，城中区投入教育信息化建设专项资金1200万元，主要用于“三通两平台”基础建设，此项目现处于招投标阶段。该项目完成后，区属各校教师可通过互联网访问我区的优质资源课平台和教师个人空间实现资源共享，并通过“互联网+”开展网络教研、集体备课、评课、议课等多种形式的教育教学活动，农村薄弱地区的师生亦可通过该平台访问各类优质教育资源，参加各类教研活动。切实提高了农村薄弱地区办学质量。 　　

   （七）提高教师队伍素质　　

城中区教育局牢固树立“人才是第一资源”观念，紧紧围绕人才强区战略，不断创新人才培养模式，拓宽人才引进渠道，着力打造人才队伍。　　

为进一步推动全区义务教育优质均衡发展，缩小城乡、区域、校际之间的差距，确保教育公平，我区遵循“互助共赢—交流联动—捆绑整合—均衡发展”的原则，继续为城乡均衡发展做出努力。一是完善规章制度，保障城乡健康发展。出台《城中区教育系统专业技术人员职称评审聘办法》，变学校人为系统人，统筹全区教师职称评聘工作，并在相关政策上为总寨地区做出政策性倾斜；为建立科学长效的教师交流和帮扶机制，鼓励城区教师到条件艰苦的边远学校任教，制定出台了《城中区教师轮岗、交流制度》，制度的出台为实施捆绑式发展提供了保障机制。二是定向为总寨地区招聘教师28人，为总寨地区学校注入新鲜血液，逐步缓解总寨地区教师老龄化现象。同时进一步推进“城乡教育牵手”工程，帮扶结对，捆绑发展，实施“名校”带动工程，心怀“开放、互助、合作”的共同体办学理念，实现城乡优质教育资源共享。2014至2015年，全区校长交流11人次，教师交流人数65人次。结对学校在支教帮扶、师徒结对、教学研究等方面开展了点对点的深度合作，使学校之间能够相互交流，取长补短，从而实现资源共享、互研共进、互惠共赢、共同发展的目的。三是提高待遇，确保农村队伍的相对稳定。针对农村教师流失严重，环境恶劣而待遇低的问题，在区委、区政府的关心和帮助下，本着教育优先发展的战略，今年解决了我区农村学校教师远郊补贴、班主任津贴提升至300元以及提高了区招代课教师的工资待遇等实际问题，为中区农村教师队伍的稳定提供了有力保障。　　

三、质量管理到位，保障体系健全　　

（一）校园校舍建设质量合格　　

城中区“全面改薄”建设项目严格遵照《城中区教育局基建项目管理办法》进行，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严格按照工程建设程序进行，及时完善各种相关建设手续，确保“建设程序合法，工程实体合格”。校舍选址符合国家建设标准要求，所有新建校舍按要求办理《项目选址意见书》，新建校舍抗震设防类别满足综合防灾要求；项目招投标阶段，严格明确监理、施工单位资质，始终坚持公开、公平、公正的原则进行招投标；在工程实施过程中，定期和不定期对各项目工程进度、质量及施工安全进行督查，确保各项目高质量高标准完成，项目完工后严格按照相关标准和要求进行竣工验收和审计决算，未通过竣工验收的项目坚决不能投入使用。　　

（二）设施设备质量达标　　

改薄项目的所有教育教学设施设备的采购符合政府采购程序，设施设备均严格按照《建筑安装工程质量检验评定标准》、《建设工程质量检测设备校验方法》和《城中区教育局基建项目管理办法实施细则》的要求及标准进行验收，设施设备质量达标，且符合实际教育教学需求。　

　

（三）保障体系　　

坚持加大投入与强化管理相结合，坚持统筹兼顾与综合施治相结合，促进全面提升义务教育办学质量和水平。一是健全制度。为确保“全面改薄”建设项目顺利进行，城中区教育局成立基建项目领导小组，全面负责改薄项目工作，并落实工作职责。制定并完善《城中区教育局基建项目管理办法》《城中区教育局基建项目工程档案管理办法》《城中区教育局基建项目管理办法实施细则》《城中区教育局基建项目资金管理办法》等相关制度，切实加强了资金使用监督管理，建立健全相关管理制度，保证资金管理使用有依据、有规范、有目标、有责任主体、有监管、有绩效。加强专项检查。二是专项检查。教育局将全面改善基本办学条件的各项资金管理使用情况列入重点监督检查范围，加强监督检查，对项目安排情况和工作成效进行定期检查。三是严肃纪律。所有专项资金都是转账核算、专款专用并严格执行国库集中支付制度，区县15%的配套资金及时足额到位，无滞留、截留、挤占挪用财政补助资金或虚列支出、以虚假项目骗取财政拨款等行为进一步加大资金投入力度，未出现“全面改薄”补助资金用于偿还债务、平衡预算、发放人员津补贴以及冲抵地方应承担的校舍维修改造等支出的问题，保证了各项资金使用安全、合规和有效。在办理“全面改薄”项目前期手续时，根据省级相关文件，给予了一定的减免，保障改薄项目工程顺利实施。　　

四、明确公开公示制度，积极接受社会监督　　

建立多部门协调的资金监管工作机制，强化信息公开及公示，督促项目实施单位主动接受财政部门和审计部门的监督检查，确保专项督导结果真实、有效。根据实际争取到的“全面改薄”建设项目，城中区通过政府门户网、工作简报、责任督学一日督查记录、督导专项报告等形式向社会公示项目规划、预算安排、实施进展等基本情况；项目招投标工作按公开、公平、公正得原则向社会招标施工及监理单位；项目在实施过程中接受学校、家长等相关人士的监督，遇到任何质量、安全等问题可及时向教育局反映。　　

通过此次全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导及自查自评工作，我们更加明确了今后的工作任务及方向。在今后的工作中，城中区将进一步强化组织领导，继续多方筹措资金，加大教育投入力度，加强项目监管，全面改善薄弱学校的办学条件，扎实落实区委、区政府以教育优先发展的战略任务。力争将区属学校建成设计超前、设施一流、功能完备的最安全、最牢固、群众最满意的家门口的放心校园，全面提升义务教育事业的整体水平和综合实力，使全区义务教育均衡迈向优质均衡发展的新高度，为推进全区教育和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献。　　

附件1 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件自查自评表　　

附件2 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件自查自评汇总表