信访局创新“党建+信访”模式经验交流发言材料

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长期以来，xx市遗留问题多、信访积案多、上访老户多、信访群体大，是全省出了名的信访大县，曾因越级上访问题突出，多次被省里通报批评、挂牌督办。如何化解久攻不破的信访困局，成了xx市跨越发展必须破解的难题。2014年以来，在省委、省政府正确领导和省信访局有力指导下，我们坚持以加强基层党建为统领，以推进责任信访、法治信访、阳光信访为抓手，创新实施“党建+信访”模式，跳出信访抓信访，通过抓基层、强基础、建机制，汇聚起了上下一心、干群同心，共保稳定、共谋发展的强大合力，有效预防和减少信访问题产生，实现了信访形势持续好转。2016年，全市赴京非正常上访同比下降92.6%，赴京到省集体上访同比下降44.1%。中国政府网、新华网、国家信访局《人民信访》先后宣传报道了我市信访工作转型嬗变的经验做法。

一、加强组织建设，夯实基层基础


基层基础是一切工作的根基。我们从抓好基层、打牢基础、固本强基入手，切实筑牢第一道防线。一是理顺市乡村三级管理体制。在市级层面，整合力量分工，成立9个重点工作领导小组，社会治安信访稳定领导小组作为其中之一，由市委副书记挂帅，政法委书记、政府副市长任副组长，人大政协分管副职参与，全权负责信访工作；其他8个领导小组对分管领域的信访工作负专责，形成齐抓共管的整体合力。在乡级层面，明确乡镇党委书记是信访工作第一责任人，党委副书记分管信访工作。同时，把乡（镇、街道办事处）每月经费拨付标准由10万元提高到50万元，并确定社会治安信访稳定、党风廉政建设、扶贫攻坚、环境保护、安全生产、网络安全等六项底线工作，与业绩评定、干部晋升等相挂钩，每月月初召开四大班子联席（扩大）会议，听取各单位信访工作情况汇报，强化考核，严格奖惩，切实增强乡镇干部的底线意识、责任意识。在村级层面，市财政每年拿出2500万元专项资金，把村党支部书记、村委会主任的待遇由每人每月400多元提高到1500元。同时，把信访稳定列入村级考核的重要内容，市委每半年对村支部书记考核一次，根据考核结果区别落实社会养老保险待遇、经费补助奖励等，形成信访工作大家做、共同做的良好氛围。二是全面加强基层阵地建设。在20个乡（镇、街道办事处）建立便民服务大厅和矛盾调解中心，整合综治、信访、司法、公安等多方力量，集中受理办理、调处化解各类矛盾纠纷。同时，按照有矛盾调解室、有党员活动室、有便民服务站等“六有”标准，累计投入资金3亿元，建成标准化村室316个，让基层有地方理事、有人管事，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。三是深入推进多元共治。依托市法学会，聘请60名专业律师参与依法信访工作，设立金牌律师调解室、法律咨询服务室，市财政每年拿出100万元专项奖补资金，引导律师全面参与领导接访、干部下访和矛盾调处等工作。同时，从公、检、法、司等政法部门选派459名优秀干警，推行“一村一警”工作机制，对表现突出、群众公认的包村干警，是党员的任命为村支部副书记，不是党员的明确为村委会副主任，充实村级矛盾调解力量。


二、加强队伍建设，激发干部活力


做好信访工作，关键是有一支忠诚干净担当的干部队伍。我们坚持树立正确的选人用人导向，全面提升干部能力、激发干部活力。一是加强信访干部队伍建设。选优配强了市委群工部和市信访局班子，并从基层一线遴选优秀年轻干部23人，引进硕士研究生5人，充实到信访部门。同时，建立在重大项目一线、重大事项一线、重大任务一线、重大改革一线培养、锻炼、提拔干部机制，明确把信访工作纳入“四重一线”范畴，对成绩突出的信访干部重点培养、优先使用。2014年以来，共提拔、交流信访部门科级干部18人，乡（镇、街道办事处）主管信访的党委副书记提拔为乡镇长的有19人，信访办主任提拔为副科级干部的有9人。二是健全年轻后备干部参与信访工作机制。实行后备干部到信访部门挂职锻炼和拟提拔干部分包信访案件制度，让平时不干信访、不接触信访的干部参与到信访工作中来，提升其处理疑难问题、应对复杂局面的能力。对纳入组织中长期培养的年轻干部、后备干部，把信访岗位锻炼作为必需经历，按照半年到一年的时间，分批安排到信访部门挂职锻炼，直接参与信访工作；对拟提拔干部，明确为“信访包案专员”，每人分包1—2起信访案件，把案件化解情况作为提拔使用的重要依据，实现锤炼干部、识别干部、化解难题、服务群众的一举多赢效果。三是选优配强村支部书记。研究出台了关于进一步加强村支部书记队伍建设的意见，按照有责任担当、有优良品德等“六有标准”，选拔优秀大中专毕业生、退伍军人等人员任村支部书记。对信访问题较多、工作相对薄弱的村，实行精兵强将下基层，分三批选派120名优秀年轻干部、55名科级干部和60名副科级干部，任村组织“第一书记”，要求他们在任期内积极带领群众创建“无访村”、“文明村”。同时，对优秀村干部优先招录为财政全供事业编制人员，特别优秀的提拔为乡（镇、街道办事处）副科级干部，打破村级干部成长的“天花板”。2014年以来，共有39名村干部招录为事业单位人员和乡镇公务员，在2016年乡镇党委换届中，有5名优秀村支部书记进入乡镇领导班子。

三、加强作风建设，引领民风社风

实践证明，基层矛盾高发多发，不仅仅是单纯的信访问题，也是一个地区社会风气的集中反映。我们坚持从整治干部作风入手，以优良的党风带民风促社风，推动信访工作取得实实在在的成效。一是加强干部作风建设。持续开展以“比党性、比服务、比业绩、比诚信、比形象”为主题的作风建设年活动，建立巡察和约谈监督机制，聚焦群众反映强烈的扶贫开发、土地征用等重点领域，集中整治各类不正之风，让群众切实感受到干部作风的变化，从源头上减少信访问题的发生。二是加强文明道德建设。创新性开展文明村、文明户等系列创建活动，尤其是在文明村创建上，坚持把无信访问题作为前置条件，对评选出的文明村，市委、市政府出台了群众进城购房补贴、中招考试和事业单位招录加分奖励、60岁以上老人免费乘坐公交车、高中学生免除学杂费等一系列真金白银的奖励措施，真正让群众从创建中获得精神荣誉和实惠好处，从而自发参与社会治理、共建无访村。三是加强法治信访建设。按照法治信访的要求，在正面引导群众依法理性反映诉求的基础上，对缠访闹访、“以访牟利”等各类信访违法行为，坚决依法处置，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

四、加强民生建设，筑牢群众根基

信访问题大都是民生问题，抓信访就是抓民生，人民群众对美好生活的向往就是我们工作的目标。我们在全力办好民生实事的基础上，注重提高便民服务水平，让群众有更多的幸福感和获得感。一是着力保障改善民生。每年选定群众最关注、反映最强烈的问题，作为“十大民生工程”，持续加大投入，提高保障水平。比如，针对农村的污水、垃圾问题，投入资金3.6亿元开展美丽乡村、清洁家园行动，从根本上改变了群众的居住环境；针对城区缺水、缺天然气、缺供暖、缺游园、缺公园、学校大班额等问题，启动实施了棚户区改造、天然气输入、集中供暖、南水北调引水、公园游园建设、城市绿色出行等民生工程，着力解决多年的历史欠账，办好群众期盼已久的民生大事，让群众感受到了实实在在的变化，对党委、政府更加信任，也有效预防和减少了信访问题。二是紧密联系服务群众。实行四大班子领导包乡、市直委局联乡包村、机关干部分包贫困户和干群会客厅等工作机制，集中职能、集中力量、集中资源，方便服务群众。尤其是创新推行干群会客厅制度，每月选出一些老百姓关注的热点、难点问题，组织四大班子领导、相关职能委局负责人参加，邀请不同领域的群众代表参与，进行面对面的沟通交流，既形成了解决问题的共识，又有效避免了因政策措施制定不当引发的信访事项。三是积极推行阳光信访。投资6000余万元，在全市最好的地段，高标准建设集行政审批服务、群众来访接待为一体的“市民之家”。建立覆盖市乡两级和重点委局的视频信访系统，开通“xx信访”微信公众服务平台，市委书记、市长率先在全市对外公布短信接访手机号码。同时，按照“能快则快、能简则简”的原则，分别建立网上信访、短信信访、微信信访提速办理机制，限定短信信访7日内办结，网上信访、微信信访15日内办结，让群众足不出户就能反映问题、解决问题。

经过三年来坚持不懈的努力，不仅实现了社会大局的和谐稳定，更有力促进了经济社会发展。全市生产总值增速从2014年的7.1%，到2015年的8.6%，到2016年的9.5%，位居10个直管县市前列，经济发展质量由2014年全省106位跃升至2015年的37位，前移69个位次，呈现出稳中向好、稳中提质的良好态势。我市先后成功创建全国电子商务进农村综合示范市、全国第一批支持农民工等人员返乡创业试点市、全国一二三产融合发展试点市、国家全域旅游示范区、国家农产品质量安全市，以及全省新型城镇化建设试点市、百城建设提质工程试点市、扶贫开发移民搬迁试点市、农业综合开发与美丽乡村建设试点市、涉农资金整合试点市、扶持村级集体经济发展试点市等。

下一步，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实中央和省委有关信访工作决策部署，积极学习借鉴先进县市的经验做法，进一步创新思路，强化举措，不断开创信访工作新局面，为决胜全面小康、让中原更加出彩做出新的更大贡献！