全区环境保护整改落实座谈会议主持讲话

全区环境保护整改落实座谈会议主持讲话　　

　 　

今天，区政府决定召开全区环境保护突出问题整改落实座谈会议，主要任务是通报省、市督察组对我区环境保护工作督查反馈的突出问题，进一步靠实责任、细化措施，推进相关部门单位切实抓好整改落实，确保全面完成今年环境保护工作各项目标任务。下面我就做好整改落实工作再强调三点意见，供大家在工作中参考。

一、提高“三个认识”抓好整改落实

今年以来，区委、区政府高度重视环境保护工作，先后多次召开会议研究部署，通过坚决关停淘汰一批高耗能、高污染、高排放、低效益零散锅炉，下大力气实施城区河道综合治理工程，深入开展市区大气污染防治百日会战行动，督促相关企业落实节能环保措施，严厉制止处罚一批违规违法破坏环境行为，全区环境保护工作取得一定成绩，但仍存在着很多问题，面临着许多困难，打造美丽**的任务依然艰巨、形势依然严峻。

一是中央和省市对环境保护工作的态度坚决，必须清醒认识。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视环境保护工作，把环境保护纳入“五位一体”总体布局，相继修改实施了《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》，配套出台了《气十条》《水十条》《土十条》等法律法规，启动了对党政领导自然资源资产离任审计和责任追究考评机制，出台了《环境保护党政同责、一岗双责管理办法》。今年7月份，中央环保督察组对黑龙江、内蒙古、宁夏等8省区开展专项督查以来，已有100多人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，罚款总额超过1亿元，问责党政部门干部超过3000人，其中多数给予党纪政纪处分，这都充分表明国家对环境保护的要求越来越严，问责力度越来越大。省委王三运书记在全省项目观摩总结会上明确指出，要用最严标准、最严监管、最严处罚、最严问责，该查则查、当究必究的“四严”要求，切实抓好大气污染防治工作；省政府林铎省长先后主持召开省长办公会议和省政府常务会议，专门听取全省大气污染防治工作汇报，专题进行研究部署，明确要求各市州政府和有关部门要提高思想认识、加大工作力度、坚持问题导向、严格落实责任、加强考核问责。市委张书记和市政府唐市长对全市大气污染防治工作多次作出批示，要求**区务必高度重视、认清形势，按照“属地管理”“行业管理”原则，严格落实“一岗双责”“党政同责”，既各司其职、分工负责，又齐抓共管、合力推进。相关乡镇（街道）、部门和企业必须把思想认识统一到中央和省市的决策部署上来，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感，切实抓好问题整改。

二是我区环境保护问题十分突出，必须高度重视。从刚才通报情况来看，省上督查反馈突出问题21个，市上反馈30个，区上自查发现15个，除去重复问题，全区环境保护方面存在突出问题32个，这还不包括至今仍没有排查出来的、潜在的其它问题，但截至目前仅整改5个，还有27个问题未整改，整改率仅15.6%，特别是市委环境保护综合督察挂牌督办的4个问题和区委、区政府问责的1个问题没有整改到位。这些问题，既包括历史欠账，又包括新情况新问题，要在现阶段集中解决，任务异常艰巨，时间十分紧迫，责任尤为重大，除经济条件限制、环境基础薄弱等客观原因外，也要清醒地看到部分领导干部责任落实不到位、环保执法处理不到位、城乡综合治理措施不到位、对企业督查处置不到位等主观原因，这都严重影响环境保护工作有序推进，相关乡镇（街道）、部门和企业必须始终坚持问题导向，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感狠抓环境保护突出问题整改落实。

三是环境保护工作事关经济社会发展，必须抓紧抓实。自史上最严的《环保法》实施近两年以来，已经让我们深切地感受到环境保护工作对经济社会发展的极端重要性，如因出现在规定期限内未完成国家确定的水、大气、土壤环境质量考核目标，对生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务等6种情形，国家环保部门将实行区域项目限批，特别对正处于经济转型升级关键时期的**而言，做好环境保护工作的意义更加重大。前一阶段，我区部分马铃薯加工企业因污水处理设施不到位，对河道及周边环境造成影响而被环保部门紧急叫停，这不仅直接影响企业正常生产，更对我区群众增收和马铃薯产业发展造成不利局面，尽管这件事情得到了妥善处理，但给我们再一次敲响了警钟，那就是在环境保护问题上，大家必须保持清醒认识，坚决消除为了发展不环保、为了环保不发展这种错误认识，坚守好环保底线，决不触碰高压线，正确处理环境保护与经济发展关系，走出一条经济发展与环境改善互利共赢的新路子。

二、突出“五个从严”抓好整改落实　　

相关乡镇（街道）、部门和企业要牢固树立绿色发展理念，以改善环境质量为核心，以整改突出问题为抓手，紧盯问题清单抓整改，强化责任担当促落实。

一是从严整治大气污染突出问题。大气污染防治是我区环境保护工作的重中之重，特别自　11月1日　城区供暖全面开始后，短短半个月时间里PM10平均浓度从68微克/立方米上升到了171微克/立方米，要完成全年PM10平均浓度下降到77微克/立方米以内的大气污染防治任务还有很大压力，必须在源头管控上出实招。一要严格管控燃煤质量。根据近期市、区质监部门煤炭监督抽检及复检结果显示，新城供热、广厦物业、温源煤炭、民康物业、定西三联等供热单位燃用的煤炭灰分严重超标，区商务、工商、质监、执法、交警等部门要全力配合，加快煤供中心项目和一、二级配送网络建设进度，争取及早建成投入运行，并督促以上供热单位采用优质燃煤；要切实加强高污染燃料和煤炭消费总量的控制，禁止在“高污染燃料禁燃区”内销售和使用劣质煤等高污染燃料；积极推广清洁能源，加快城区天然气工程建设进度，推进煤炭清洁利用，力争到2017年底煤炭消费比重有较大降幅。要成立联合执法组，在11月底前对城区现有锅炉房及各煤炭经销网点不符合要求的劣质煤全部进行劝返，确保市区供应灰分小于16%、硫分小于1%的优质煤。二要严格管控烟尘排放。对高速公路和国省道沿线的林立、明星、中川、杏园4家砖瓦企业违法排放大量烟尘污染大气环境的问题，区工信、环保部门要责令其立即停止违法行为，限期进行整改，并对超标排放行为处以重罚或停产整顿，督促现有企业严格执行环境影响评价制度，配套符合要求的污染防治设施，确保规范有序运行。对辖区内特别是高速公路和国道沿线的砖瓦企业要按照产业布局总体规划逐步搬迁，对未办理环评、未建设污染防治设施和设施运行不正常，无法实现达标排放的一律予以关停。区住建局要加快B区热源厂、一级管网和二级管网、换热站的建设进度，尽快启动C区热源厂和南川片区、西川片区管网规划，争取2017年及早开工建设，加快燃煤锅炉并网改造及淘汰工作整体进度。三要严格管控油烟污染。区食药监局要会同环保、执法等部门紧盯欧康家园、宏通苑、金荣花苑、兴隆苑及周边餐饮服务单位最集中、餐饮油烟污染最严重、群众反映最强烈的区域，督促餐饮服务单位安装和规范使用油烟净化设施，充分发挥油烟净化设施作用，减少油烟排放。对城区各露天、占道经营的烧烤摊点，区食药监局要会同执法、环保等部门坚决予以取缔。四要严格管控扬尘污染。区住建局要切实加大城区施工现场扬尘防控力度，紧盯新城区建筑场地、定西西站站前广场、中鸿春天、昆仑燃气、交通路北段、城区供热管网改造等重点施工场地，督促施工单位严格落实施6个100%要求。区环保、环卫、财政等部门要加快办理采购手续，增加洒水车、抑尘车数量，加大道路湿法清扫和洒水降尘工作力度。　　

二是从严整治水污染问题。突出抓好工业污水治理，工信、环保部门要全面实施工业污染源全面达标排放计划和污水治理“再提高”工程，严格涉水企业及污水处理厂出水标准，协同定西经济开发区加快推进马铃薯淀粉加工废水深度处置，力争2017年底前实现汁水还林还田达标排放。突出抓好重点河流污染治理，区环保局要督促城区河道综合治理项目施工单位于12月底前设置河道警示牌和宣传牌，水务、公安部门和相关乡镇、街道要严格落实“河长+警长”监管制度，不断加大河道乱象整治力度，建立河道管理长效机制，根除河道脏、乱、差现象，坚决制止城乡结合部河道污染有所抬头问题。突出抓好水源地直排治理，内官镇要严格按照实施方案要求，加快内官水源地保护项目建设总体进度，确保在12月底前投入正常运行，并尽快申请环保部门验收。突出抓好地下水超采治理，区水务局要高度重视公共供水管网覆盖范围内的自备井关闭力度不够、整改缓慢问题，按照属地管理原则，在12月底前划定地下水限采区、禁采区，制定并执行公共供水管网覆盖范围内自备水井关闭方案，严格实行采水许可制度，限期完成关闭180眼自备井任务，逐步实现地下水采补平衡。　　

三是从严整治面源污染问题。下大力气治理养殖污染。区畜牧局要尽快制定畜禽养殖和屠宰加工规划，划定适养区、禁养区、限养区，按照“不欠新账、多还旧账”的要求，督促畜禽养殖企业办理环评手续，建设污染防治设施，实施雨污分流，提高畜禽粪便综合利用率，减少污染物排放。下大力气治理农业面源污染。区农业局、乡镇要加强农资监管，严禁高毒、高残留农药进入市场。不断加大宣传力度，引导农民使用高效、低毒、低残留农药，合理使用化肥，逐步减少化肥使用量。区农业局、能源办要在加大省级财政补助资金争取力度的基础上，积极探索建立农膜回收长效机制，引导回收企业在乡镇、村社布设网点，确定专门人员和车辆流动回收，实现群众就地拾捡收集、就近上交变现，全面提高废旧农膜回收利用率。下大力气治理危废、固废污染，区环保局要严格执行排污许可制度，加大排污许可证核发管理力度，对纳入环保统计的企事业单位应发尽发，在11月底前至少完成3家企业排污许可证的核发工作。区住建、水务部门要积极衔接市上相关单位，尽快确定污泥安全处置地点，并将污泥处置工程纳入城镇污水处理设施建设规划，力争在明年年底前实现污泥处置规范化、无害化、资源化。　　

四是从严整治企业环保措施落实不到位问题。内官镇要督促西泰公司采取有力措施，尽快整改未验先投和卫生防护距离内农户搬迁迟缓问题，确保在11月底前整改落实到位并申请环保竣工验收，如不能按期整改到位，环保部门要采取限产、停产等行政强制措施。环保、国土部门要严格按照违法违规建设项目清理整顿要求，对陇海乳品公司菊粉生产项目、甘肃正立石料厂等10家企业项目未批先建、批建不符、未验先投、三同时制度未执行或未严格执行等违法违规问题，依法严肃查处并督促年内完成整改，对拒不整改的，依法责令停产整顿。区卫计局、交通局要严格落实“管行业就要管环保”的要求，将环评手续作为前置条件，对现有卫生院、道路交通在建项目全面办理或补办环评手续，严格落实扬尘防控措施，切实提高环评执行率。区环保局要严格按照《企事业单位环境信息公开办法》督促重点企业及时准确公开环境信息。区畜牧局要依法严肃查处伊兰纯牛业有限责任公司卫生防护距离内有居民居住，沼气设施长期未运行，堆粪场无防流失、防恶臭措施等问题，限期责令整改到位。区住建局要责令定西医疗废物处置管理中心严格按照医废转运联单管理制度和排污申报制度要求，规范医疗废物处理。　　

五是从严整治环保制度机制不健全问题。区环保局要加强环境监测、监察能力建设，加大环境执法力度，建立健全环境行政执法与刑事司法衔接机制和案件移送、联合调查、信息共享、奖惩机制，确保环境行政处罚执行到位，切实维护环境行政执法的严肃性。行业主管单位要按照《甘肃省环境保护监督管理工作责任规定》，履行环境保护监管职责，形成环保执法工作合力，解决环保部门单打独斗和环境行政处罚执行困难问题。区环保局要按照目标责任书考核要求，年内完成10家企业环境污染责任投保工作，并严格按照《甘肃省环境风险隐患排查整治规定（试行）》要求，组织专门力量，全面加快环境风险隐患排查整治工作进度，确保在11月底前完成环境风险隐患排查和列入“四个清单”（问题项目清单、环境安全风险可控项目清单、环境安全风险重点防控项目清单、制度漏洞清单）问题督促整改落实工作。　　

三、强化“三项保障”抓好整改落实　　

环境保护突出问题整改落实是一项系统工程，相关乡镇、部门和企业要切实加强组织领导，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、关键环节深入抓，坚决克服畏难情绪和侥幸心理，勇于担当、敢于负责，动真碰硬、一抓到底，努力形成政府主导、部门负责、企业主体、齐抓共管、长效推动的工作新格局。

一是强化部门责任。加强环境保护问题整改，各有关部门责无旁贷。要围绕省市督查和自查出的突出问题，各司其职、各负其责，团结协作，密切配合，努力形成上下联动、齐抓共管的工作合力。要建立和完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护机制，及时通报信息，实现资源共享，共同支持和推进环境保护工作。特别环保部门要进一步加大投入，加强环保监管能力建设，积极争取国家和省市环保专项资金支持，有效利用好本级财政投入，全面加强环境监测预警和执法监督“两大体系”建设，不断提高环境监测能力和执法监察水平。特别环保、发改、住建、执法、公安等部门要充分发挥职能，齐心协力抓好环境保护突出问题整改落实。

二是强化企业责任。加强环境保护问题整改，企业责任不可推卸。各企业要正确处理成本与效益的关系，在生产经营过程中，自觉遵守环保法律法规，履行环保义务，积极接受环保部门监管，认真做好环境保护问题整改落实工作。要坚守新《环保法》确定的法律底线，依法生产，依法经营，严格约束自身环境行为，不违法排污，主动承担起治理污染责任，加大环保设施投入和环境问题治理力度，坚决做到即知即改、立行立改、彻底根治，大力发展循环经济降低废弃物排放，确保污染物达标排放，努力营造良好的生产生活环境。

三是强化督促检查。加强环境保护问题整改，督促检查必不可少。区环委会办公室要成立联合督查检查组，对照已列出的责任清单和问题清单，逐项督查整改效果，做到整改一件销号一件，直至任务全部完成。针对督查整改任务中的重点、难点、焦点问题，督促各有关单位制定切实可行的整改方案，列出计划，挂图作战。对已整改完成的问题，要防止反复和反弹，不能让已取得的成果因监管不力再次流失；对容易出现反弹的问题，要督促各有关部门落实监管责任，对没有认真履行职责、突出问题整改不到位的，要对相关责任人严肃问责，确保整改任务干一件成一件，持续巩固和扩大整改落实成果。

同志们，加强环境保护、建设生态文明，事关广大人民群众根本利益，事关我区经济社会发展大局。相关乡镇、部门和企业要切实将思想认识统一到区委、区政府的决策部署上来，进一步靠实责任，明确任务，细化措施，确保全面完成环境保护各项突出问题的整改落实任务，推动全区经济社会持续健康发展！