在2017年纪委第二次全体会议暨全区党风廉政建设工作会议上的讲话提纲

在第五届纪律检查委员会　　

第二次全体会议暨全区党风廉政建设　　

工作会议上的讲话提纲　　

2017年2月23日　　

　 　

同志们：　　

    这次会议是在全区深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、推进全面从严治党向纵深发展的新形势下召开的，十分重要。会议的主要任务是，学习贯彻十八届中央纪委七次全会和市纪委十一届六次全会精神，推动六中全会精神落细落小落实，坚定不移地把我区党风廉政建设和反腐败工作引向深入。刚才，张良同志代表区纪委常委会作的工作报告，经过了区委常委会审议，我都完全赞成。市纪委第八纪检监察室主任朱平同志专程出席今天的会议，我也代表区委向市纪委长期以来对###工作的关心、支持表示衷心的感谢。下面，我再强调三点意见。　　

一、认真学习贯彻中央纪委和市纪委全会精神，切实把思想和行动统一到中央、市委重要决策部署上来　　

在中央纪委七次全会上，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，深刻阐述了党的建设重大理论和实践问题，作出了推动全面从严治党向纵深发展的重大部署，为做好今年反腐倡廉工作提供了遵循，为巩固全面从严治党成果指明了方向。在市纪委六次全会上，郭金龙书记强调，要把学习贯彻中央纪委七次全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务，坚定不移推进全面从严治党。我们要立足区域实际、深刻学习领会，切实担负起管党治党责任，坚决把中央和市委的决策部署落到实处，体现到推动区域发展的具体实践之中。　　

一是深刻认识管党治党取得的显著成效，进一步坚定必胜信心。习近平总书记用“七个着力”高度概括了全面从严治党工作，即，着力从严从细管党治党，着力净化党内政治生态，着力从作风建设这个环节突破，着力真管真严、敢管敢严、长管长严，着力遏制腐败滋生蔓延势头，着力增强人民群众获得感，着力发挥巡视利剑作用，推动全面从严治党不断向纵深发展。同时，习近平总书记指出，经过4年多努力，党内法规制度体系更加健全，党风政风明显改善，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑；党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象。郭金龙书记也强调，反腐败斗争从呈现胶着状态到压倒性态势正在形成，再到压倒性态势已经形成，这是全面深刻、影响深远的变化；变化的背后，是习总书记举旗引路、许党许国的坚决意志和责任担当，是协调推进“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化的坚实步伐。中央和市委坚持全面从严治党的坚强决心和实际行动，赢得了党心民心，开辟了管党治党的新局面，为我们事业发展积蓄了力量、夯实了基础、提供了条件。我们要进一步增强信心，以中央、市委精神为指导，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加自觉的贯彻落实党的十八届六中全会精神，更加坚定的推进全面从严治党。　　

二是深刻把握全面从严治党的经验启示，进一步凝聚思想共识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足“四个全面”战略布局扎实推进全面从严治党，提出作风建设永远在路上，进而提出党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，直至提出全面从严治党永远在路上，充分表明我们党对自身执政规律的认识，从实践到理论是不断深化的。习近平总书记深刻总结了党风廉政建设和反腐败工作重要启示和经验，强调要坚持高标准和守底线相统一、抓惩治和抓责任相统一、查找问题和深化改革相统一、选人用人和严格管理相统一。针对全面从严治党新的形势，突出强调标本兼治是我们党管党治党的一贯要求，深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。郭金龙书记指出，这些重要论述，是对党的十八大以来管党治党经验的深刻总结，丰富和发展了党的建设理论宝库，为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争，提供了重要遵循、指明了前进方向。我们要切实按照市委要求，深入学习领会，着力在把握核心要义、掌握精髓实质上下功夫，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，自觉以新的认识指导新的实践，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。　　

三是深刻领会中央、市委关于全面从严治党的部署要求，进一步强化责任担当。习近平总书记强调，从严治党是一场看不见硝烟的战斗，不是作秀，不是演戏，不能那样温良恭俭让；要保持战略定力和政治定力，继续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，并特别指出，推进全面从严治党，就要有“使命担当”，就要有“毅然决然”，“得罪千百人、不负十三亿”的号令掷地有声，是立场观点鲜明的政治宣誓，是对全党提出的明确要求。郭金龙书记也指出，要充分认识反腐败斗争的长期性，以更大的决心、更大的气力、更大的勇气管党治党，持续保持惩治腐败高压态势，打赢反腐败这场正义之战。可以讲，“推动全面从严治党向纵深推进”，是我们党深化管党治党新的“重音”和新的“动员令”。我们要进一步增强使命感和责任感，以高标准、严要求，全力以赴抓好中央、市委部署的贯彻落实，全力以赴推进全面从严治党各项工作，切实把党和群众赋予我们的政治责任担当好、落实好，向党和群众交上党风廉政建设和反腐败工作新的优异答卷。　　

二、坚持以六中全会精神为引领，全力推动全面从严治党落细落小落实　　

党的十八届六中全会对全面从严治党作出战略部署，开启了治国理政、管党治党的新时代。习近平总书记在中央纪委七次全会上又对坚持标本兼治、深入推进全面从严治党提出了新的要求。郭金龙书记强调，要把握治标与治本的辩证关系，努力取得管党治党的新突破、新成效。我们要切实把学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神、市纪委十一届六次全会精神，与贯彻落实党的十八届六中全会精神紧密结合起来，拿出恒心和韧劲，管出习惯和自觉，持之以恒、久久为功，为区域经济社会发展提供坚强的政治保障、思想保障、组织保障。　　

推进全面从严治党，要切实强化“四个意识”、严守党的政治纪律和政治规矩。在党的六大纪律中（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律），政治纪律是打头的、管总的。郭金龙书记强调，###各方面工作具有代表性、指向性，看###首先要从政治上看，各级党组织和党员、干部在政治纪律和政治规矩上决不能有丝毫的含糊，不能出现任何的偏差。我们大家都是工作在###，也是工作在首都###的干部，在严守政治纪律和政治规矩方面，必须树立更高标准、坚持更严要求。要坚决维护中央权威。把对党中央的绝对忠诚放在第一位，牢固树立“四个意识”，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，真正把“四个意识”内化于心、外化于行，成为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。特别是在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大问题上，脑子要特别清醒、立场要特别坚定，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，对破坏政治纪律和政治规矩的行为坚决抵制、勇于斗争，坚决维护党的集中统一。要切实提高政治站位。严守政治纪律和政治规矩、增强“四个意识”，最终都要体现在行动上。我们要始终坚持把讲政治作为干工作、做决策的第一位要求、第一位需要，始终坚持以习近平总书记视察###重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“为建设国际一流的和谐宜居之都贡献###力量”这条主线，牢牢把握“首都功能的重要承载区、京津冀协同发展的重要前沿区、城市副中心的重要支撑区”的发展方向，扎实做好承接、疏解、协同、升级等各项重点工作，切实担负起围绕中心、服务大局的政治责任，确保中央、市委决策部署在我区不折不扣落到实处。特别是今年市纪委将对落实习总书记视察###重要讲话精神不到位、不作为引发严重后果、错失工作时机、耽误工作进程的，首先进行严肃问责。我们大家要切实高度重视起来，立足岗位职能、找准职责定位，脚踏实地、真抓实干，扎实推进中央、市委部署在我区落地生根、开花结果。　　

推进全面从严治党，要把严肃党内政治生活作为根本性基础工作。管党治党必须从党内政治生活管起来、严起来，这是全面从严治党的“治本”之策。今年2月13日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上，习近平总书记深刻阐释了严肃党内政治生活的重要意义，强调，什么时候全党讲政治、党内政治生活正常健康，党就风清气正、团结统一，充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；反之，就弊病丛生、人心涣散、丧失斗志，各种错误思想得不到及时纠正，给党的事业造成严重损失。在这一点上，我们大家要切实高度重视，进一步增强落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的主动性和自觉性，坚持问题导向，细化落实措施和办法，着力解决那些量大面广、表现突出的问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要坚持把坚定理想信念作为严肃党内政治生活的首要任务，教育引导党员、干部补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，认定马克思主义，认定共产主义和社会主义，认定全心全意为人民服务宗旨，不忘初心、坚守正道，找准行为的准星，始终坚守共产党人的价值观，切实以文化自信坚定理想信念、支撑政治定力。要坚持把斗争精神落实到从严治党各个方面和每一个环节，严格落实民主集中制，进一步坚持和完善“三会一课”等制度，大力开展积极健康的思想斗争，坚决摒弃好人主义和无原则的一团和气，自觉把批评和自我批评这个有利武器多用、常用、用够、用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，切实实现党内政治生活的规范化、制度化、常态化。目前，我区各二级班子民主生活会已经开完，通过开展批评与自我批评，都明确了各单位及领导班子成员自身存在的问题。召开民主生活会，最终目的还是要解决问题，大家务必对照查摆出来的问题、同志间“点”出的问题，自我加压、主动整改，在相互提醒和督促中实现进步和提高。　　

推进全面从严治党，要把强化党内监督作为重要抓手。监督不是不信任，而是对干部最大的关心、爱护和保护。我们常讲，干部出问题，组织有责任。这个责任，实质就是监督上的不到位。全区各级党组织要敢于较真碰硬，见物、见人、见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题，纠正偏差，在坚持不懈、持之以恒中见常态、长效。各级党组织书记要常念监督的“经”，平时常提醒、多敲打，发现错误苗头及时拉一把，板起脸批评教育，使党员、干部尽量不犯错误、少犯错误。各级纪委要切实履行党内监督专责机关职责，坚持标本兼治，严字当头、实字托底，步步深入、善作善成，扎紧制度笼子；要强化18家纪委派驻纪检组的监督责任，盯紧老问题，发现新问题，体现党内监督严肃性和长效性。各级党员干部要正确对待、自觉接受党和群众监督，着力解决不愿监督、不敢监督、抵制监督的问题，习惯于在监督下把各项工作开展得更好。　　

推进全面从严治党，要抓住领导干部这个“关键少数”。坚持以上率下，是党的十八大以来管党治党的鲜明特征和成功经验。习近平总书记在六中全会、中央纪委七次全会，以及前不久省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中，都突出了党的领导干部这个重点。大家作为全区党员干部中的“关键少数”，在落实《准则》《条例》、推进全面从严治党方面，必须发挥好示范引领作用。要坚持以身作则、身正为范，自觉按照党提出的标准严格要求自己，经常对照党章党规检查自己言行，心存敬畏、手握戒尺。注重家庭家教和家风，过好亲情关、把好廉洁关，带头管好家属、子女和身边工作人员，真正从最近身的地方构筑起防护网，真正把廉洁修身、廉洁齐家落到实处；注重在选人用人上把好方向、守住原则，坚持党管干部原则，带头执行党的干部政策，坚决纠正各种不正之风；注重净化“朋友圈”，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、有界限、有规矩；注重自觉主动接受监督，对党忠诚老实，决不以任何借口拒绝监督。另外，领导干部不仅要加强自律、慎独慎微，在坚定理想信念、提高政治站位、严守政治纪律和政治规矩、反腐倡廉、真抓实干等各个方面带好头、做好示范，而且还要担负起管党治党责任，带头履行好“一岗双责”，抓好班子、带好队伍，管好自己的“一亩三分地”。　　

三、层层落实责任，持续把党风廉政建设和反腐败工作引向深入　　

2016年以来，在市委的坚强领导下，全区各级党组织牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，切实聚焦党风廉政建设和反腐败工作中的突出问题，推动主体责任和监督责任的落实，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效、新进展。在看到成绩的同时，我们也要正视自身存在的问题。从市、区两级责任制检查考核情况分析，我们主要在以下三个方面还存在不足：一是从组织角度来看，“两个责任”还没有压紧压实。二级班子落实党委主体责任、纪委监督责任的意识和能力，与中央、市委要求仍有差距，尤其是我们的执纪审查工作力度不大，在全市处于末端水平，主要因为基层党组织主动发现案件、查办案件数量仍然较少。去年我区查处的133个案件中，基层党委、纪委直接查办的只有42件，仅占31.6%，并且大多是些刑事判决、行政处罚的案件。二是从干部自身来看，形势把握还不够准确到位。有的干部对于“全面从严治党永远在路上”的认识仍不深刻，仍然抱着侥幸心理，把违规吃喝、违规用车、违规操办视为无关紧要的小事小节，对自己、对下属要求不严、监督不力，以至于顶风违纪问题仍时有发生。2016年，我们共处置违反中央八项规定精神类问题线索37件，新立案10件，处理党员干部22人（处级10人），党政纪处分8人（处级3人）。有的主要领导干部对党内法规制度的执行力不强，去年中央出台了《问责条例》，我们各级党委纪委还没有运用好这一制度利器。去年共处置党内问责和行政问责线索36件，立案20件，立案数量明显偏少。三是从群众感受来看，获得感、满意度还不够高。过去五年，我们共立案350件，同比增长343%；处理党员干部311人，同比增长314.7%。但从党风廉政建设民意调查结果来看，体制内与体制外人员的满意度评价差距很大，体制内人员的满意度在90分以上，而不特定社会公众的满意度却都在70分以下、60多分徘徊。另外，从去年全区受理的各类群众信访举报线索情况看，举报处级干部、村级党员干部的信访量分别占信访总量的15.9%和53.6%，也就是说，7成的信访举报仍集中在我们的干部身上，也从侧面反映出群众对于正风反腐的获得感仍不强。对于以上问题，我们必须深刻认识、客观审视，虽然我们抓党风廉政建设和反腐败工作的力度空前，但与中央、市委的更高要求相比仍有差距，与人民群众的更高期待相比仍有差距，还需要紧盯问题、瞄准不足，进一步拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫，持之以恒、毫不松懈地把工作做细、做深、做扎实。　　

2017年，是换届后各级班子的履新之年、开局之年，中央将召开党的十九大，市里也将召开第十二次党代会，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作有格外重要的意义。今年全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央纪委七次全会、市纪委六次全会和区五次党代会工作部署，推动全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，落实监察体制改革任务，全面加强纪律建设，强化监督执纪问责，持之以恒抓好作风建设，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，用铁的纪律打造过硬的纪检监察队伍，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。　　

一是要认真完成好国家监察体制改革试点任务。改革国家监察体制，是一项事关全局的重大政治体制改革。这次改革试点的重要目标是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构，将政府监察、预防和检察反贪、反渎、预防等力量整合，为深入推进反腐败斗争提供有力的体制机制和组织保障，极大地增强惩治和预防腐败的前置性，从而更好地加强和改进党的领导。目前，###市监察委员会已经于1月21日正式成立。改革试点工作已经全面进入了实质性操作阶段。按照市委确定的时间表和路线图，我区要在4月份完成区监察委员会主任选举和班子的任命工作，6月份完成区监察委员会的组建。可以讲，监察体制改革试点工作任务重、时间紧，事关全局、责任重大。工作推进中的相关部门一定要讲政治、顾大局，进一步增强责任感、紧迫感，思想不乱、工作不断、队伍不散，把改革试点工作作为头等大事和重要政治任务，相互支持、全力配合，严格按照相关时间节点，坚决落实中央和市委决策部署，确保区级监察体制改革试点工作积极稳妥推进。同时，在推动纪检监察体制改革过程中，我们也要借鉴经验、积极探索建立巡察制度，着重加强对问题反映集中的单位和部门进行巡察，推动全面从严治党延伸到基层。　　

二是要持之以恒深化作风建设。党的十八大以来，经过党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全区作风建设取得了明显进展和阶段性成效。我常讲，“风成于上，俗化于下”。风化俗成需要时间，作风建设是一场攻坚战、持久战，必须以抓铁有痕、踏石留印的恒心和韧性抓下去，坚决防止反弹回潮，让好的作风成为党员、干部的习惯。要着眼于“坚持”，往深里抓、实里做，不断采取新招数，继续坚决查处无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝、违规发放福利补助等顶风违纪问题，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。要着眼于“深化”，注意发现和纠正对待党中央、市委和区委决策部署，只喊口号、光说不练、不认真贯彻落实的问题，确保把“四个意识”落实到一言一行和实际工作中，体现到对事业和责任的担当上。要着眼于“长管长严”，牢牢把握“四风”问题的新变化、新动向、新表现，着眼解决深层次问题，进一步建立健全制度，有针对性的完善作风建设长效机制。要着眼于增强群众“获得感”，进一步创新宣传形式、丰富宣传载体，让更多的群众知晓党的十八大以来，我区推进全面从严治党的成效和经验，积极传播正能量，以优良党风带动社风民风，营造良好政治生态环境。要特别重视“为官不为”突出问题的整治，把整治“为官不为”作为现阶段作风建设的一项重要内容，采取有力措施，加大查处力度，既处理当事人，也对负有领导责任的党组织和领导干部严肃问责。最近，我区正在实施“疏解整治促提升”专项行动，各级纪检监察机关要聚焦职责定位、盯紧利益链条，主动作为、认真执纪，一旦发现对违法建设、违法占地、违法经营等问题视而不见、处理不及时的情况，要严肃进行问责、处理。　　

三是要始终保持惩治腐败的高压态势。郭金龙书记在分析全市反腐败斗争形势时指出，当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但反腐败斗争的严峻复杂形势依然没有改变。从去年区纪检监察机关查处的违纪违法案件情况来看，处级以下党员干部违纪违法案件占到了绝大多数，这里面既有以权谋私、贪污、挪用等职务类违纪违法行为，也有赌博、酒驾、嫖娼等非职务类违纪违法行为，这些都反映出我们管党治党还有一些薄弱环节。要充分认识反腐败斗争的长期性、纪律审查的政治性，针对问题主动发力、治贪治腐，切实做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。要深刻把握腐败问题发生的特点和规律，聚焦环境建设、行政执法、民生社保、国有企业、农村“三资”等领域突出问题，严肃查处工程建设、土地出让、国有资产管理、公共资源交易、重大项目审批等领域的腐败问题。特别是根据中央纪委七次全会部署，要加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。当前，我区正处于城市化加速推进的过程之中，在农村特别是城乡结合部地区，容易因利益驱使而产生各种“村霸”、“土皇帝”。对此，我们要高度重视，出重拳、下狠招，坚决铲除影响基层政权稳定和群众安居乐业的“害群之马”“毒瘤”，保证农村稳定。要扎实做好执纪审查“后半篇”文章，深刻剖析查处的典型案件，查找问题症结，及时建章立制，立“明规矩”、破“潜规则”，最大限度压缩消极腐败现象的生存空间和滋生土壤。同时，要用好违纪干部通报曝光这个反面教材，达到问责一个、警醒一片的效果。  　　

四是要以强有力的问责压紧压实全面从严治党政治责任。动员千遍不如问责一次。近几年，我们层层落实责任、逐级传导压力，全区各级党组织管党治党的责任意识有了明显提升，主动履责的自觉性、主动性明显增强，但与中央和市委要求相比，还需要持续加大力度，层层传导压力。党的建设工作领导小组、党委工作部门，要坚持把考核结果作为全面从严治党的重要标尺，进一步强化考核的导向作用和综合运用，进一步建立健全覆盖基层党建、党风廉政、绩效管理等各领域工作的考核评价机制，加快构建述职、承诺、考评、问责相衔接的责任体系，督促各级党组织把主体责任落到实处；要坚持把问责作为全面从严治党的重要手段，作为执纪审查的必然延伸，紧紧盯住下级党委、纪委和党的工作部门领导成员特别是主要负责人，督促落实党委书记第一责任人职责、班子成员分管范围内领导职责，对不作为、不担当、不负责的，坚决把该打的“板子”打下去，让失责必问、问责必严成为常态。各位主要负责同志要切实担负起“第一责任人”的责任，真正做管党治党的书记，对党负责，对本地区本部门本单位政治生态负责，保障各项工作的顺利开展。各级纪委要定期盘点问责情况、曝光典型问题，对该问责而不问责的，也要严肃追究责任。　　

打铁还需自身硬，监督别人的人首先要监管好自己，执纪者要做遵守纪律的标杆。大家要清醒认识到，纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部也不是生活在真空里，不具有天然的免疫力。随着从严治党工作的全面展开，特别是区监察委员会组建后，纪检监察机关职能大幅扩充、队伍更加庞大，担负的责任也更加重大，这就必然要求“打铁人”本身要更有担当、更加忠诚、更具能力。各级纪检监察机关要充分认识自身责任之关键、影响之重大，进一步强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，拒绝灯下黑、确保自身硬，努力建设一支让党放心、让群众信赖的纪检监察干部队伍，切实担负起党章赋予的神圣使命。这次中央纪委全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，从制度层面回答了“谁来监督纪委”的问题，充分体现了从我做起、敢于担当的精神。要充分结合我区实际，认真落实工作规则，找准风险点和薄弱环节，进一步完善内控机制，严格工作规程，不断增强监督执纪问责的规范性，努力提升自身免疫力。　　

同志们，深入推进全面从严治党、做好党风廉政建设和反腐工作任务艰巨、责任重大。让我们以更高的政治自觉，更有力的责任担当，不忘初心、砥砺前行，不断取得全面从严治党新成效，为“建设绿色国际港、打造航空中心核心区、共筑和谐宜居新家园”提供坚实保障，为“建设国际一流的和谐宜居之都”贡献###力量。　　

我就讲这么多。