在小城镇环境综合整治暨农村基础设施提升三年行动动员部署会上的讲话

在小城镇环境综合整治暨农村基础设施提升 三年行动动员部署会上的讲话　　

　 　

同志们：　　

为精简会议，今天我们把这两项工作合并起来部署。这次会议的主要目的是，认真贯彻落实省、市有关会议精神，部署我区小城镇环境综合整治和农村基础设施提升三年行动，为高水平全面建成小康社会打下坚实基础。区委区政府对开好这次会议高度重视，前阶段相关部门专门就两项工作开展了深入调研，区委常委会、区政府常务会议专题进行了研究。刚才，陈坚副书记、徐耘副区长分别就农村基础设施提升三年行动和小城镇环境综合整治行动作了全面部署，讲的非常明确、非常到位，我都赞同，希望大家按照要求，认真抓好贯彻落实。　　

下面，我讲四点意见：　　

    一、提高思想认识，深刻认识两项工作重要意义　　

小城镇环境综合整治和农村基础设施提升这两项工作事关城乡统筹发展、事关人民群众切身利益、事关高水平全面建成小康社会大局。全区各级各部门要从战略和全局的高度，深刻认识这两项工作的重要意义，奋力打好攻坚战、组合拳，切实扛起为官一任、造福一方的职责使命。　　

1、这是贯彻上级决策、建设“两美”上虞的具体行动。小城镇环境综合整治是省委省政府提出的“五水共治”、“三改一拆”、特色小镇建设等转型升级系列组合拳中新的硬招和重拳，也是“两美浙江”建设的重要载体和抓手。　9月29日　，省委省政府专门召开全省小城镇环境综合整治行动会议，省委夏书记强调，要把小城镇环境综合整治摆到全面建成小康社会标杆省份全局的高度抓实抓好，决不把“脏乱差”带入全面小康；要坚持高标定位、重拳出击、科学依法，确保小城镇环境综合整治打出声势、打出威力、打出成效，确保三年内完成全部整治任务，让一个个洁净小镇、活力小镇、风情小镇镶嵌在浙江大地。10月底，市里也专题召开会议，提出“全面达标、全省领先”的目标。农村基础设施提升行动包含农村村内破损道路修复、违建拆后利用、小流域水利整治等工作，是“五水共治”、“三改一拆”等的深化，本身就是落实省委省政府决策部署的必然要求。我们要把思想和行动统一到上级的要求上来，把这两项工作牢牢记在心上、抓在手中，一以贯之、持之以恒抓实抓好。　　

2、这是补齐工作短板、推进统筹发展的重要抓手。近年来，我们围绕打造精致上虞，大力推进“五大区块”、城乡“五个一体化”、精品线路精品村等建设，着力打好以“五水共治”、“三改一拆”、“两路两侧”“四边三化”、农村环境面貌综合提升等为重点的环境整治组合拳，城乡环境面貌不断改善，城乡基础功能持续提升，城乡统筹发展有力推进。但对照高质量、均衡性要求，无论是小城镇还是农村的建设发展仍存在不少问题和短板。特别是作为“一头连着城市、一头连着农村”，发挥重要战略节点作用的小城镇，环境面貌已成为一块突出短板，不少集镇“既不如村、更不如城”，既有道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等“集镇病”，又有垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱摆、衣服乱晒、广告乱贴等“农村病”，还有交通拥堵、环境污染等“城市病”。如果小城镇发展在规划上“杂乱无章”、建设上“蓬头垢面”、管理上“粗枝大叶”、环境上“脏乱差”，怎么能承接城市功能，怎么能带动农村发展？我们只有下大力气补上小城镇环境和农村基础设施这两块短板，消除多年发展中积累下来的“沉疴顽疾”，还清历史欠账，才能彻底改善城乡环境面貌，增强发展的内生活力，更高水平推进城乡统筹发展。　　

3、这是顺应百姓期待、增强群众获得感的必然要求。习近平总书记多次强调，要坚持以人民为中心的发展思想。现在不仅城市居民希望有更好的生活环境，小城镇和农村居民同样也有这样的期盼。开展小城镇环境综合整治和农村基础设施提升行动，涵盖了镇容村貌、基础设施、人居环境等各个民生领域，直接关系到人民群众的切身利益，是广大基层群众希望我们干的事，也是需要优先解决的突出民生问题。群众想什么，我们就干什么，什么问题突出就着重解决什么问题，这是我们抓工作的基本经验和重要方法。我们要坚持问题导向、需求导向和群众满意导向，把人们对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，扎扎实实推进小城镇环境综合整治和农村基础设施提升两大行动计划，努力让人民群众实实在在地感受到小城镇和农村有了新变化、新发展、新气象。　　

二、坚持高标定位，全力打好小城镇环境综合整治硬仗　　

关于小城镇环境综合整治行动刚才徐区长已经作了具体部署，总的要按照徐区长部署要求，坚持高标整治、重拳整治、科学整治、依法整治、长效整治，力争用3年左右时间，创成一批示范小城镇，使小城镇成为人们向往的幸福家园。具体来说，重点抓好以下四个方面：　　

1、要坚持高起点规划。充分发挥规划的引领作用，提升整治的科学性和实效性。要坚持先规后治，做好顶层设计。要按照先规划、后许可、再建设的要求，高质量编制小城镇环境综合整治规划，做优小城镇发展的顶层设计，以规划引领城镇治理、建设和发展。要加强多规融合，强化整体管控。加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的整体规划和管控，形成更为完善的城镇发展总规、详规、控规和专项规划体系。要做精项目设计，彰显城镇特色。夏书记强调，小城镇环境综合整治的最高境界就是要融合当地的自然风情、地域人文、产业特点，把其独有的特色风貌表现出来。各乡镇（街道）在规划编制过程中，要坚持因地制宜，从自身特有的自然景观、文化特色、建筑风格、产业特点等出发，特别是要充分挖掘小城镇的文化基因，保护好小城镇的历史文脉，打造有记忆的街区、有故事的小镇、有内涵的文化品牌。对古建筑和特色建筑，要就地取材、“修旧如旧”，保护好特色风貌。对小城镇门户入口、街巷广场等，要注重在规划设计层面上以绿道、蓝道、文化步道等串联整合各类特色空间，切实构建内涵丰富、开放多元、特色鲜明的公共空间体系。　　

2、要坚持全方位提升。坚持当前与长远、治标与治本、巩固与提升相结合，稳扎稳打、层层推进。一要牢牢把握洁净底线。打造“洁净小镇”，实现干净清爽、整齐有序，这是基础目标，也是底线目标。所谓干净清爽，就是要搞好环境卫生整治工作，大街小巷、公园绿地、房前屋后、水面地表、墙上空中等，都要实现干净清爽；所谓整齐有序，就是要做好城镇秩序整治工作，彻底消除道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等种种乱象，实现由乱而治、井然有序。二要努力展现美丽新姿。要把环境综合整治作为小城镇建设牵一发而动全身的“牛鼻子”和突破口，加快完善治理体系，推动小城镇经济、社会、文化全面发展。特别是要发挥好环境整治对小城镇转型升级的引领和倒逼作用，借势借力淘汰“低小散”企业和落后产能，加快培育特色产业、主导产业，着力打造各具特色的活力小镇、风情小镇、特色小镇（像上浦的青瓷小镇）。三要着力提升文明程度。小城镇大大小小的环境问题，说到底都是由人造成的，解决这些问题最终要靠提高人的文明素质。要把抓小城镇环境综合整治的过程，变为提升居民文明素养的过程，引导城镇居民增强规则意识、法治意识、公德意识，养成良好的生活方式和行为习惯，全面提升文明素质和文明程度。　　

3、要坚持大力度推进。小城镇环境综合整治涉及方方面面，时间紧、任务重，必须讲究方式方法、迅速行动起来，一步一个脚印向前推进，力争一年一个样，三年大变样。一要挂出作战图。按照上级统一部署，三年行动计划，具体的时间表这样安排：2016年动员部署到位、集中清扫到位、门前三包到位，基本实现“整洁有序”；2017年敲定培育典型、编制整治规划、明确行动计划、全面加快整治，完成整治项目；2018年完成建设项目、保证考核达标；2019年建立长效机制。各乡镇（街道）要按照上述时间表，抓紧研究摸排实施项目，明确分年度目标任务，以项目化为抓手，科学有序推进实施。二要打好第一仗。省里强调，“三年看头年，头年看眼前”，第一年也就是从现在起到明年十九大召开前夕，这一年是关键，要一鼓作气、一气呵成，在小城镇环境综合整治的重点环节上精准发力、务求实效，确保开局良好、首战告捷。当前，重点是做好宣传发动、编制整治规划、开展集中清扫、落实门前三包、研究要素保障，为明年深入推进大整治行动开好局、迈好步，确保首战必胜。三要敢啃硬骨头。夏书记讲，小城镇环境综合整治，不是“请客吃饭”，势必影响到一部分团体、一部分人的利益。可以说，每一项整治任务都是硬骨头，特别是“空中蜘蛛网”治理、低小散块状行业治理以及道乱占、车乱开治理等，更是难中之难、重中之重，必须集中火力、重兵突击、坚决突破。　　

4、要坚持长效化管理。三分靠建设、七分靠管理。小城镇环境综合整治难，巩固整治成果更难。一要强化属地化管理，确保管到位。要下沉管理力量，落实属地管理责任，明确小城镇管理的属地主体责任、各级各部门的管理服务责任，将小城镇建成区划分为若干个网格，落实专人，对空中、地面、地下脏乱差等现象全面动态监管，确保管理到位。二要强化制度化管理，确保可操作。要进一步健全“有人管事、有钱办事、有章理事”的“三有”机制，完善小城镇管理的各种规章制度，建立健全各类管理细则，做到有章可循、违章必究。要加强现代信息技术与小城镇管理服务的融合，推动“智慧城市”向乡镇延伸。三要强化人性化管理，确保广参与。群众是小城镇发展建设的主体。要鼓励引导小城镇居民积极参与策划、参与行动、参与管理，并积极引进社会力量，逐步建立政府引导、居民主体、市场运作、社会参与的小城镇环境综合整治模式，形成全民参与、全民共享的良好氛围。　　

三、拉高工作标杆，着力补齐农村基础设施短板　　

关于农村基础设施三年提升行动，陈坚书记已经作了具体部署，这里我再强调三点意见。　　

1、要强化目标导向，紧盯项目抓推进。近年来我们通过持续发力，城乡统筹发展水平明显提升，也得到了群众的广泛好评。这次我们着眼于更高水平推进城乡统筹发展，部署开展农村基础设施三年提升行动。各乡镇街道要围绕总体目标要求，按照“轻重缓急”原则，科学制定分年度目标任务，排定项目清单，确保以项目为载体和抓手，一年接着一年有序推进各项工作。需要强调一点的是，农村基础设施提升行动是我们“锦上添花”的工作，各乡镇街道切忌“等、靠、要”的思想，必须积极主动作为，调动好村一级的积极性。因此，我们在研究制订三年行动方案时，特意把补助的上线设为95%，留下5-10%的比例由基层自己来承担，同时特意建立了项目申报审核制度，谁的积极性大，谁的项目就先上，如果村一级没有积极性，有些项目可以缓做甚至不做。 　　

2、要强化问题导向，因地制宜抓推进。各地情况不同，问题不同，必须坚持因村制宜、分类指导的原则，创造性地开展好各项工作。比如，农村村内破损道路的修复要根据实际情况，科学确定范围和标准，宜修则修，宜补则补，宜水泥混凝土则用水泥混凝土，宜柏油沥青则用柏油沥青，不要到处都弄得“高大上”。比如，农村违建的拆后利用要结合本村实际，进行统筹谋划，与推进美丽乡村建设有机结合起来，科学布局公共停车厂、道路硬化、绿化美化等项目，让“三改一拆”真正惠及于民、赢得民心。再比如，村级集体经济增收，各地要针对农田确权等情况进一步细化配套措施办法，同时加大精准扶持力度，确保村级集体收入持续稳定增收。　　

3、要强化效果导向，坚持质量抓推进。农村基础设施提升行动涉及千家万户，群众关注度高，项目质量至关重要。要严格执行标准规定，各级各有关部门决不能因为项目“低、小、散”而降低质量要求，要绷紧质量这根弦，坚持把确保质量放在第一位，确保成果经得起实践和群众的检验。这次三年行动中我们专门切出项目审计价的10%资金，由牵头部门根据项目实施进度、质量等情况，以以奖代补形式进行奖励。因此，各乡镇街道在项目实施过程中要切实加强监督管理，把好项目的设计关、施工关和验收关，真正把实事做好、好事做实，让群众有实实在在的获得感。　　

四、强化责任担当，确保各项决策部署落到实处　　

一分部署，九分落实。小城镇环境综合整治和农村基础设施提升行动都是功在当代、利在长远的大事实事，也是考验全区党员干部能力水平的重要考场。各级各部门要高度重视，加强组织领导，完善推进机制，以久久为功、善作善成的决心抓好每项工作落实，确保取得实实在在的成效。　　

1、要加强领导抓落实。区级层面已经成立由区主要领导任组长的小城镇环境综合整治行动领导小组，区委、区政府分管领导任组长的农村基础设施提升行动领导小组，负责抓好顶层设计和统筹推进。乡镇（街道）作为实施主体，要抓紧成立相应的工作机构，加强力量配备，定任务、定措施、定责任，切实抓紧抓好。区直有关部门要各司其职、密切协作、形成合力，特别是各专项行动的牵头部门要勇挑重担，抓紧制定完善专项行动方案，指导督促各地抓好落实。　　

2、要强化督考抓落实。要通过全程督查、层级考核，将责任落实到人、落实到事、落实到过程。要将督查考核与奖惩问责有机结合起来，建立动态评估和通报机制，定期督查考核、定期通报排名。要建立专项考核制度，将小城镇环境综合整治和农村基础设施提升纳入年度岗位目标责任制考核，并作为领导干部工作实绩考核的重要内容，督促推动各项工作落实。　　

3、要造浓氛围抓落实。要积极宣传造势，通过多种渠道，营造强大的推进声势，充分调动基层干部和群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建、全民共享的良好氛围。要加强舆论引导和监督，电视、广播、报纸和网络媒体要跟踪报道各地推进工作动态，宣传先进典型，推介成功经验，敢于揭短亮丑，督促推动两项工作不断引向深入。