乡镇2017年脱贫摘帽攻坚年活动实施方案

                                              乡镇2017年脱贫摘帽攻坚年活动实施方案

为了贯彻落实中央、自治区、xx市和xx县关于扶贫开发工作重大决策部署，扎实推进全镇脱贫攻坚工作，确保实现2017年4个贫困村脱贫出列，6830名贫困人口脱贫摘帽目标，最终打赢“十三五”脱贫攻坚战，与全区同步实现全面建成小康社会目标，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央扶贫开发工作会议和自治区、xx市、xx县脱贫攻坚工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，把脱贫攻坚作为今年工作的重中之重，采取有效举措，拿出过硬办法，举全镇之力，圆满完成2017年脱贫攻坚目标任务，坚决打赢脱贫攻坚年度战役。

二、总体目标

紧紧围绕 “十一有一低于”、“八有一超”的要求，通过扶持产业就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社会服务保障、兜底保障，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困户年人均收入达到国家现行扶贫标准以上，在巩固2016年脱贫攻坚工作的基础上，努力实现我镇4个贫困村脱贫出列，6830名贫困人口脱贫摘帽目标。

三、实施六大工程，精准聚焦发力

（一）实施产业发展脱贫攻坚工程

扎实推进产业扶贫，实现贫困户产业扶贫全覆盖。实施特色产业培育工程。把培育特色农业作为脱贫攻坚的重要抓手，大力发展优势、特色产业和乡村旅游业，着力打造集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系。重点发展以优质水稻、茶叶、水果等为主的种植业，以生态养猪、黑山羊、肉牛、田螺、家禽等为主的养殖业，积极推进葵峰生态园、龙兴牛百里等乡村旅游。确保2017年全镇有2-5个特色产业，脱贫的贫困村有1-3个（含）特色产业，产业覆盖率60%（含）以上贫困户。

1.大力发展特色农业产业。按照“一村一品”、“一村一业”规划布局，强化科技支撑，鼓励和引导贫困村群众因地制宜发展特色农业，推动畜禽、水产品、粮食、水果、中药材、食用菌、茶叶、油茶等产业在贫困村（屯)落地生根。支持适养区的贫困村建设养殖集中区，鼓励群众组建合作社，实行统一管理、统一治污、统一防疫，提高养殖效益。

2.大力发展农村电商。积极与上级商务部门对接，利用好xx县电子产业园这个平台，对有志从事电商创业的贫困户子女进行免费培训。安排产业扶贫资金，鼓励贫困户子女从事电商创业，对在县内经营网店的贫困户，给予网店经营者补助。加快推进贫困村信息网络建设，提升贫困村互联网电商扶贫水平。2017年筹建1个以上电商脱贫站，打造1个电商脱贫示范村。

3.大力发展乡村旅游。大力发展农耕文化旅游、农家乐旅游、生态旅游等旅游项目。重点推进葵峰生态园、龙兴牛百里、博爱山野养殖项目建设，打造一批有特色的乡村旅游品牌，从而扩大贫困人口直接从业和间接从业人数，拓宽贫困人口增收渠道，实现旅游扶贫目标。

4.大力发展光伏扶贫产业。扶持符合光伏发电建设条件的村、贫困户安装分布式光伏发电系统，以贫困户“一户一站”模式和村级电站模式为主要形式，扶持贫困村、贫困户安装分布式光伏发电系统。按收益分配给村集体和建档立卡贫困户，从而解决贫困村集体经济收入和贫困户的增收问题。

（二）实施基础设施建设脱贫攻坚工程。

以危房改造、易地扶贫搬迁、交通、水利、人畜饮水、文化体育活动设施、电力、现代通信网络建设和乡村环境建设为主，切实改善贫困村基础设施条件。

1.推进贫困户危房改造。加强对农村危房改造的管理和监督检查，指标安排优先考虑居住在危旧土坯房和住房不达标的建档立卡贫困户，通过政府拿一点、群众出一点、社会支持一点、扶贫资金给一点等途径，大力筹措安居工程资金，完成农村危房改造140户，确保贫困户住房主体稳固安全，达到《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》确定的A、B级住房等级认定标准，解决建档立卡贫困房住房不达标问题。

2.推进易地扶贫移民搬迁。围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，通过政府主导，群众自愿，多方支持，扎实推进易地扶贫搬迁。2017年搬迁 21 户 85 人。在移民入住安置小区后，要安排干部包户，一年内全程跟踪，提供“保姆式”服务，切实解决移民入住后的生活困难。确保搬迁对象充分就业、发展产业稳定收入，安置管理服务有序，做到安居与乐业并举，搬迁与脱贫同步。

3.加大交通基础设施建设力度。争取交通、住建、财政、扶贫等专项资金，捆绑用于贫困村公路改造升级和延伸完善，实现贫困村硬化道路全覆盖，大幅提升道路通行能力。2017年，计划投资  150 万元硬化道路  11.418 公里，着力确保今年年底4个贫困村中20户以上的自然村全部通水泥路；解决群众出行难问题。

    4.加大水利基础设施建设力度。向贫困村优先安排水利工程、人饮工程、农田水利等项目，中小河流治理、水土流失综合治理等工程建设要向贫困村倾斜。2017年将投资 95 万元，实施贫困村农田水利建设项目。2017年拟投资 100  万元实施农村饮水安全巩固提升工程，确保每一户贫困户都能喝上清洁、卫生的饮用水。

5.加大村级公共文化设施建设力度。巩固提升贫困村村级文化活动室、农家书屋建设和开放水平，加快贫困村公共文化体育设施建设和村委办公条件的完善。挖掘保护和开发利用红色、民间文化资源，发展文化产业。2017年，争取投资 60 万元推进农村公共中心建设，每一个贫困村建设一个便民利民的公共文化中心。

（三）实施公共服务保障脱贫攻坚工程

    重点实施卫生、文化、体育、养老与社会救助、村级服务建设等方面的基本公共服务体系建设，确保2017年脱贫摘帽贫困村均有合格村卫生室、文化室、村级组织活动场所。

1.加大医疗保险和医疗救助工作推进力度。加强镇、村医疗卫生服务体系建设，提升服务能力。优先加强贫困村卫生室建设，确保逐步达到村级卫生室基本标准。建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，防止和解决因病致贫、因病返贫问题。对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴，实现贫困人口新农合参合率达100%，并为贫困户购买商业意外险，通过商业保险来减少贫困户的医疗支出和意外事故支出；进一步建立健全贫困农户医疗保障制度，适当提高贫困人口新农合住院费用报销比例和大病保险报销比例。

    2.严格落实社会保障兜底。一是社保政策扶贫。实行农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”，对符合低保条件的贫困家庭，全部纳入低保范围，做到符合条件的“应保尽保”，逐年自主提高建档立卡低保户保障标准；二是进一步完善临时救助制度，对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境，其它社会救助制度暂时无法覆盖或经其它救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的群众，按照家庭实际困难程度，通过帮扶单位、帮扶人给予相应的临

时救助，并鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等社会力量开展爱心活动，加大扶持救助力度，帮助其度过难关。

3.加强农村基层党组织建设，提高村级公共服务能力。一是加强农村基层党组织建设。重点选准配强贫困村党支部书记，确保贫困村带头人个个过硬；推行村级党组织的管理，全面整顿提升贫困村软弱涣散党组织；广泛搭建载体平台，充分发挥村级党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用；深入实施领导挂点、部门包村、干部联户、第一书记驻村的“挂包联驻”机制，确保今年脱贫的4个贫困村都有镇领导挂点联系，每个贫困村都有部门挂钩、干部联户、第一书记和扶贫工作队员驻村，每个贫困户都有党员干部结对帮扶，不脱贫不脱钩。全面培训贫困村党员干部，提升带领群众脱贫攻坚的能力；统筹加大投入，强化贫困村党组织建设基础保障。二是强化村两委领导班子建设。选拔基层经验丰富、对人民群众有感情、与群众打成一片的本乡本土“老乡镇”进入领导班子。三是增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕。今年预脱贫的贫困村村集体经济收入要达到2万元以上，要积极探索多元化、多方式创收分红增加收入，更加注重利用扶贫资金投入产业按比例分红、资产折价入股经济实体分红等增加村集体经济收入。

（四）实施教育培训脱贫攻坚工程

1.推进教育扶智脱贫。加快发展学前教育，支持贫困村利用闲置校舍改建幼儿园、村小增设附属幼儿园，着力解决贫困村幼儿“入园难”问题。完善高校学生多元化资助政策，优先扶持建档立卡贫困家庭学生；实行“雨露计划”扶贫助学补助，精准补助、应补尽补；落实家庭经济困难毕业生“一对一”就业帮扶政策。对建档立卡中有劳动能力的贫困人口，通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项目，落实扶贫措施，提升自我持续发展能力。

2.加强技能培训，引导就业创业。一是统筹农民工职业培训、农民实用技术培训、“雨露计划”等政策，整合资金加强贫困劳动力转移就业技能培训，对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，通过职业教育和培训，使他们掌握一门技能，确保每一户有就业能力和就业需求的贫困户有一人就业，从而实现就业增收，达到“一人务工、全家脱贫”的目标。二是拓宽贫困群众就业渠道。社保中心要建立健全贫困村富余劳动力台帐，促进贫困劳动力稳定就业。加强输出地与输入地的沟通衔接，保障贫困群众合法权益，使贫困群众务工有收入、有保障、有服务。

（五）实施金融服务脱贫攻坚工程

重点推进扶贫小额信贷工作，以建档立卡贫困户为扶持对象，对贫困户进行信用体系建设，加大信贷投放力度，发挥风险补偿资金作用，落实财政贴息政策，给予建档立卡贫困户免抵押、免担保、5 万元以下、3 年以内，按人民银行同期基准利率全额贴息的小额信用贷款支持，使所有有劳动能力、有贷款意愿、有发展条件和能力的贫困户都能够获得扶贫小额信贷支持自我发展。对有劳动能力但缺乏发展条件的贫困户，可以用扶贫小额信贷资金参与经营主体合作或委托经营收益。在原来11家企业经营管理贫困户小额扶贫信贷基础上，继续发动有社会责任、愿向的企业参与，争取发放率达80%以上，解决贫困户发展产业资金不足问题。

（六）实施社会帮扶脱贫攻坚工程

1.广泛动员社会力量参与。完善社会力量精准帮扶机制，建设信息平台和服务网络，发布社会扶贫援助和求助信息，公布社会扶贫项目，实现社会扶贫资源与贫困村、贫困户帮扶需求精准对接。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织的作用，强化“光彩事业”“希望工程”“春蕾计划”“贫困地区儿童营养改善计划”“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，引进更多的社会资源投入。深化和丰富“好人社会”创建活动。

2.大力倡导企业帮扶。鼓励国有及民营企业参与扶贫开发，确保贫困村企业帮扶全覆盖。深入开展民营企业“千企扶千村”活动，鼓励和引导民营企业发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困村投资xx、培训技能、吸收就业、捐资助贫，帮扶贫困村、贫困户脱贫致富。落实企业捐赠享受税前抵扣等优惠政策。大力表彰弘扬扶贫先进事迹、先进典范，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。

五、实施步骤

全县2017年脱贫攻坚工作分六个阶段进行：

（一）调查核实阶段（2017年2月1日至3月15日）。各村要对照贫困县贫困村、贫困户脱贫摘帽31项指标、认真摸排，严格程序，逐村逐户进行调查核实，切实做到“五清”（家底状况要清，致贫问题要清，扶持措施要清，帮扶人员要清，脱贫任务要清），确保扶真贫、真扶贫。

   （二）制定方案阶段（2017年2月10日至2017年3月10日）。结合实际制定全镇脱贫攻坚工作相关系列文件、下发和相关目标任务的分解下达工作。镇精准扶贫脱贫攻坚工作指挥部各专责小组根据我镇实际科学制定专项实施方案（行动计划），各村要制定相应的脱贫攻坚实施方案。各村、相关单位要根据脱贫需求，因户、因人的制定出台贫困户年度脱贫计划，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”，倒排工期，科学制定脱贫攻坚规划，确保责任到位、工作落实到位。

（三）全面实施阶段。（2017年2月20日至2017年9月30日）。召开全镇2017年脱贫攻坚工作誓师大会，落实工作部署，按照脱贫攻坚总体规划和年度实施方案，整合资源，集中人力、财力、物力瞄准贫困对象，有计划、有步骤地按期完成当年任务并实现当年预期目标。

（四）镇综合考评验收阶段（2017年10月1日—11月1日）。镇扶贫工作站对4个脱贫摘帽贫困村、脱贫摘帽户进行综合考评初步核验，对脱贫贫困户进行初步核对。按要求将脱贫摘帽出列贫困村、贫困户名单报县扶贫开发领导小组办公室审定；向县扶贫开发领导小组办公室提交贫困村、贫困户脱贫摘帽请示并附相关资料；整理完善相关资料迎接上级对我镇脱贫摘帽“双认定”工作的复核验收。

（五）初评模拟验收阶段（2017年11月2日－12月10日）。根据全县脱贫攻坚年度实施方案和县精准扶贫脱贫攻坚工作指挥部各专责小组的专项工作方案，我镇在10月底前对各当年各类项目资金使用及项目实施进度、精准落实扶贫措施、减贫成效等情况进行督查评价，及时发现问题，采取有效措施攻坚克难，同时还要不定期对脱贫攻坚工作进展、实施成效等情况进行督促检查。开展模拟自治区核验、第三方评估对全镇脱贫攻坚开展核验演练。

（六）迎接核验阶段（2017年12月10日—2018年1月中旬）。制定迎检方案，成立迎检工作组，在模拟验收的基础上，对全镇脱贫攻坚工作进行自查自纠，查漏补缺，整理、完善、归档好工作台账、材料，迎接县市复核、自治区验收和国家第三方认定。

六、保障措施

（一）强化组织领导，压实包联责任。把脱贫攻坚作为最大的政治担当和工作任务，举全镇之力狠抓脱贫攻坚各项工作落地见效。全镇科级领导包联1个2017年脱贫摘帽的村，做到不脱贫不脱钩。镇科级领导要亲自研究部署所包联贫困村的脱贫攻坚工作，加强工作调研、指导和协调，帮助解决所包联贫困村脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题，进一步完善包联贫困村脱贫发展规划。同时要积极协调各类扶贫资源，加大对贫困村、贫困人口的投入，切实做到精准扶贫、精准脱贫。各行政村“两委”干部要把脱贫攻坚作为最大的主业，村党支部书记的主要精力要放在脱贫攻坚工作上，自觉担当，主动担当，认真落实各项扶贫措施；其他班子成员要确保二分之一以上的时间用于抓脱贫攻坚。村、组要逐级签订脱贫攻坚责任书，建立脱贫攻坚年度考核制度，传导压力、压实责任。镇直各单位主要负责人要经常过问、参与脱贫攻坚工作。

（二）完善机构建设，强化工作落实。成立以镇党委、镇政府主要领导为总指挥长、分管镇领导为指挥长，相关镇领导为副指挥长，各有关部门主要负责人为成员的镇精准扶贫攻坚指挥部，镇党委镇政府主要领导亲自坐镇指挥，全面负责对全镇脱贫攻坚工作的组织领导;下设镇精准扶贫攻坚指挥部办公室和11个专责小组，具体负责脱贫攻坚工作的组织实施、沟通衔接、督导检查、考核验收等工作，专责小组驻组人员，脱产常驻办公。镇直相关单位（部门）要切实加强对脱贫攻坚工作的领导，加强各项保障确保工作顺利开展。严格落实党政一把手负总责的脱贫攻坚机制，镇党政主要领导是本辖区脱贫攻坚工作第一责任人，要切实履行领导责任，做到重大问题亲自研究，难点问题亲自协调，重要决策亲自落实。各行业部门主要负责人是行业脱贫攻坚第一责任人，要充分发挥行业部门帮扶脱贫作用，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。加强我镇大数据平台建设，为脱贫攻坚提供技术支撑。建设脱贫大数据信息查询统计系统，对扶贫现有信息资源进行整合，提供多维度的查询、统计、分析功能，提高扶贫领导决策能力，提升扶贫工作服务水平。

（三）多方整合资源，加大财政投入。围绕2017年各项脱贫攻坚目标任务，整合做好镇本级预算资金安排，制定年度脱贫攻坚工作经费预算，加大镇财政预算投入用于脱贫攻坚工作。紧紧围绕建设内容，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，加大项目资金整合力度。依托“挂包帮、转走访”帮扶机制，积极争取区、市、县挂包责任单位的支持力度。积极动员社会力量参与脱贫工作，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相互协调、相互支撑、相互推动的“三位一体”大扶贫工作格局。

（四）加强督查指导，完善奖惩机制。建立“一月一督查、一月一通报”督查机制，由督查专责小组定期对我镇一户一册一卡规范填写，各项脱贫攻坚工作进度及落实情况进行督查、暗查暗访，并将督查结果以红黑榜的形式在全镇通报，对落实工作不力、推进缓慢的村及包联部门的主要负责人由镇相关领导进行约谈。在 2017年底对我镇贫困村、贫困户退出进行模拟初步验收评估，评估后将对工作不到位的村和工作组相关人员进行问责。实行脱贫工作奖惩机制，由监督执纪专责小组负责对脱贫攻坚工作进行全程监管，确保扶贫工作顺利实施。将脱贫攻坚工作列入镇直部门和村两委干部年度考核的重要内容，实行“一票否决”制，与单位和干部的年度考核、综合考评和工作绩效考评挂钩，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。对在脱贫攻坚工作中表现优秀干部予以提拔和重用；对在脱贫攻坚中出现问题的，严肃问责。

（六）营造宣传氛围，造势脱贫攻坚。制定脱贫攻坚工作宣传方案，通过宣传栏、村务公开栏、入户宣传等渠道，广泛宣传脱贫摘帽及“挂包帮、转走访”工作相关政策，帮助群众熟悉、掌握和应用政策，为全镇脱贫攻坚工作的顺利推进营造良好氛围。广泛动员社会各界积极参与工作，建立对各种社会帮扶力量参加精准扶贫的激励机制，对在精准扶贫各种中表现突出、成效明显的各类社会组织、团体、单位和个人进行大张旗鼓地宣传和表彰，学习推广先进经验，褒奖先进典型，汇聚何放大社会正能量，营造良好的舆论氛围，形成人人关心、人人支持、人人理解、全民推动的良好局面。