2017年全市五水共治工作情况汇报

发表于 2017-3-28 14:53:50

市“五水共治”工作情况汇报　　

尊敬的茅主任，各位领导：　

下面，我代表市政府简要汇报***市“五水共治”工作情况。　

一、2017年工作情况　　

2017年，我市坚决贯彻省委、省政府“五水共治”工作部署，特别是去年5月13日，省委夏宝龙书记来绍调研时提出“***作为大禹治水的地方，要把治水作为一号工程，坚定不移地以治水倒逼转型升级，以最高的标准，做到全省最好”的要求后，全面提升治水认识、标准、力度和保障，相继开展“六大硬仗”、“十大攻坚”、“清三河”达标创建、“百日冲刺”等工作，取得了明显成效。2017年度，我市获得全省“五水共治”工作优秀市并被授予大禹鼎，柯桥区、诸暨市获得2017年度“五水共治”工作优秀县（市、区）并被授予大禹鼎。突出的成效，主要体现在以下四个方面。　　

（一）群众满意度明显提高。坚持把群众满意作为治水根本，大力推进“全民治水、共治共享”，狠抓市、县、镇、村四级“河长”履职。据省治水办统计，2017年我市“五水共治”工作群众满意度为74.28%，比2014年提高6.36个百分点，增幅比全省平均高5.7个百分点，全省排名由第8位上升到第2位。　　

（二）河道水质明显改善。全市70个市控以上断面，Ⅰ-Ⅲ类水质断面增加14个，Ⅴ类劣Ⅴ类断面减少8个；功能区水质达标率60%，提高15.7个百分点。曹娥江、浦阳江全线水质都稳定在Ⅲ类及以上。计划削减的省控王家泾断面从劣Ⅴ类改善为Ⅲ类水质，新三江闸内断面提前由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类。全市6个区、县（市）全部通过市级“清三河”达标县验收，其中诸暨、嵊州、上虞、***成功创建省级“清三河”达标县。　　

（三）防洪排涝能力明显提升。曹娥江嵊州段、***澄潭江修堤加固工程、新三江闸排涝配套工程、上虞区滨江河-沥北河整治工程、柯桥区防洪排涝整治一期工程等一批重大行洪排涝骨干工程全面完成，全市河道干流防洪标准已基本达到20年一遇，支流10年一遇、城市100年一遇；深入推进城市积水点改造和排水管网修建，改造易涝积水点63处，增加应急强排能力1.8万方/小时，新建排水管网250公里。　　

（四）产业结构倒逼力度明显加大。分行业治理重点污染，全面完成671家印染、化工、造纸、制革企业整治提升，关停整治8045家“低小散”企业（作坊），全市一、二、三产业比重由4.5：51.9：43.6进一步调整为4.5：50.3：45.2。　　

二、2017年工作重点　　

2017年，我市认真贯彻落实省委、省政府“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的决策部署和全省“五水共治”工作会议精神，坚持生态文明建设为统领，以翻篇归零、勇争第一的精神状态，围绕“勠力同心、清污夺鼎”的总要求，打好治水巩固战、攻坚战、持久战，续写***治水新篇。重点抓好以下六方面工作：　　

（一）河湖大清污　　

第一，清污，完成河湖清淤1500方。　　

全市共排定河湖清淤项目898个、清淤总量1574万方。截止3月底，已完工项目106个，正在实施项目179个；累计完成清淤（污）343万方，占年度1500万方任务的22.9%。主要采取了以下几方面举措：　　

一是全面摸清淤泥家底。委托第三方测量机构进行全面测量，全市河湖塘库渠淤泥总量约8150万方，其中曹娥江、浦阳江干支流约3150万方，其他约5000万方。委托专业检测机构对重点工业企业和规模以上畜禽养殖场周边河湖底泥进行采样、检测和分析，合理制定处置方案。编制完成全市河湖清淤五年规划，计划利用五年时间，全面清除河湖塘库渠淤泥，建立清淤轮疏机制，实现淤疏动态平衡。　　

二是科学安排清淤任务。印发《关于做好2017年度全市河湖清淤疏浚工作的通知》。按照轻重缓急的原则，确定今年5方面清淤重点，即工业企业周边河道、城市建成区等人口密集区及周边河道、影响消灭V类水质目标实现及行洪排涝的骨干河道、重要交通沿线河道。按照“任务项目化、项目时间化、时间责任化”的要求，排定今年河湖清淤项目898个、清淤总量1574万方。　　

三是严格实施清单管理。对计划实施的全市898个河湖清淤项目，要求每一个项目都明确河道名称、河道起始点、河道长度、淤泥方量、计划开完工时间、责任单位、淤泥处置方式，并在***主要媒体公示，接收社会监督。要求各地对确定的清淤项目在水系图上进行标示，实行挂图作战，“完成一个销号一个”。要求各地每一个项目都必须建立工作台账，工作台账必须包括施工合同、支付凭证、测量资料、影像资料以及淤泥处置资料等，每一项资料都必须有相关责任人签字。　　

四是狠抓清淤任务落实　　

因河制宜，科学合理确定清淤方式。山区性地区（诸暨市、嵊州市、***县）：采用干水断流作业法施工。平原地区（越城区、柯桥区、上虞区）：大江大河采用环保绞吸式施工，并对河道内各类垃圾和障碍物进行彻底清理；村河、池塘及其他具备条件的河段，采用干水断流作业法施工，同步开展污水口排查，彻底清查污染排放源头。　　

因时制宜，抓住汛前有利时机，加大力度、加快进度。4月底前完成年度任务的1/3，5月底前完成年度任务的1/2，6月底前完成工业企业周边、集镇以及建成区周边河道的清淤任务；11月底前完成全年任务。　　

因泥制宜，根据淤泥的不同情况解决淤泥出路问题。　　

一是有污染的淤泥，各地负责统一实施，统一布设固结点，固结后分类进行安全填埋、焚烧等方式处理。　　

二是无污染的淤泥，就地填筑，通过采用淤泥固化处理、淤泥制砖、花草种植土利用、道路填筑等多种方式利用。全市排定的898个项目中，有54%项目、39%方量（488个项目、614万方）采取此法。造田造地，利用水塘、低洼地、废弃矿山进行吹填堆放后造田造地。全市排定的898个项目中，有20%项目、27%方量（177个项目、432万方）采取此法。还桑肥田，利用泥浆泵把淤泥抽到高程偏低的外围桑地和稻田中。全市排定的898个项目中，有26%项目、34%方量（233个项目、528万方）采取此法。　　

如我市柯桥区、市泥浆办率先在全省建成5个淤泥固化中心，年处理淤泥能力500万方，从吸淤作业、泥浆输送、淤泥固化、泥饼运输和堆放全程实现机械化操作，从根本上解决了运输难、堆放难、计量难等问题，提升了河道清淤效果。上虞区抢抓春耕备耕时机，将肥力足的河道淤泥吹填到农田中，不仅提高了土地肥力，促进农业增产增收，还解决了淤泥出路问题。诸暨市、嵊州市结合造地、绿化项目解决淤泥出路问题，实行资源化利用。　　

第二，截污。　　

一是全面推进工业园区污染治理。强化政府主导作用，落实企业主体责任，在全市范围内组织开展工业园区污染专项整治行动，全面排查与整治工业园区公用污水管网设施、排污（水）口、落后产能和“低小散”企业、水环境违法行为和企业内部污水管网设施，彻底清除工业园区各类污染源。　　

二是全面推进城镇生活污水治理。按照“污水管网全覆盖、污水全收集、处理全达标”的要求，实施截污纳管三年行动计划、城镇雨污混接整治二年行动计划。今年新增污水收集管网200公里以上，完成污水处理厂一级A提标改造2个，新增污水处理能力8.2万吨/日，启动建设诸暨市浣东再生水厂（8万吨/日）、嵊新污水处理厂二期（7.5万吨/日）扩建工程。　　

三是全面推进农村生活污水治理。实施治理村342个，新增受益农户12.2万户，全面完成规划保留村治理任务。实施规划拆迁村生活污水治理两年行动计划，全面解决沿岸100米截污问题。　　

第三，退污（注：即产业转型升级，在后面汇报）。　　

（二）环境大执法　　

第一，出台最严政策。围绕打造“水环境执法最严城市”目标，市委、市政府出台《关于进一步加强水环境监管执法工作意见》。　　

第二，整合执法力量。整合水政、渔政执法机构，成立***市水政渔业执法局。各区、县（市）同步调整到位。　　

第三，实行市县联动。建立水环境监管执法与司法联动机制，环保、水利、建设、交通、农业、城管等行政执法部门协同作战，公安、检察院、法院司法部门成立专门机构强化保障。　　

第四，实施铁律执法。3月17日，全市举行水环境监管执法百日大行动启动仪式，市县联动，电视直播，向全市水环境违法行为宣战。实行“五个一律”，即一律实施强拆、一律依法从重实施经济处罚、一律移送司法机关、一律移交纪检监察机关、一律在媒体公开，集中打击污水（泥浆、淤泥）偷排漏排、沿河畜禽养殖、涉水及河岸违障、违规渔业养殖、违法捕捞渔业资源等9大类违法违规行为。　　

联合执法大行动启动近一个月来，全市累计出动执法力量1.5万余人次，巡查河道3.73万公里；拆除各类涉水涉岸违法建筑257处、7.4万平方米，清除违法违规箔桩、网箱、围栏、地笼等2万余处。　　

（三）产业大提升　　

工业转型升级：围绕打造“绿色高端、世界领先”现代产业集群目标，综合运用“提质为本、标准管控、刚性执法、铁律实行、限期完成”，加快推进印染、化工、“低小散”产业关停、集聚提升。　　

第一，印染产业大提升。我市印染产业主要集中在柯桥区，今年以来，柯桥区全面加大整治力度，全区200家印染企业中，64家已停产整治，97家边生产边整治。袍江开发区2家已关停，2家已停产集聚，8家边生产边整治。全市统一要求停产整治印染企业必须在5月1日前整改到位，未达到标准要求的，一律依法关停。　　

第二，化工产业大提升。我市化工企业主要集中在上虞区。目前上虞区已制定化工行业整治提升两年行动计划，今年计划关闭淘汰20家，停产整治36家。其中，关闭淘汰20家企业，要求在4月底前完成；停产整治36家，要求在9月底前完成整改，未达到标准要求的，一律依法关停。　　

第三，“低小散”行业大提升。严格执行国家有关产业政策和产业结构调整指导目录，以涉水涉污企业为重点，提高淘汰标准，加速落后产能淘汰和过剩产能退出。对安全生产、环境保护、节能降耗不达标及其他违法生产的“低小散”企业（加工点、作坊）进行全面关停整治。今年，计划完成10个“腾笼换鸟”示范乡镇（街道）和10个“低小散”块状行业推进新型工业化示范基地创建，淘汰落后产能企业300家以上，整治提升“低小散”企业2000家以上。　　

农业转型升级：　　

第四，全面推行平原河网“洁水养鱼”。以水面使用权证为最小（产权）单位，全面落实养殖许可制度。全面禁止河蚌网箱围栏养殖（除界箔外，各类违规养殖设施一律清除），全面禁止投饵式养鱼，大力推行“洁水养鱼”，提质增效。　　

第五，全面推进特种水产养殖污染治理。组织开展专项执法行动，对南美白对虾、甲鱼等特种水产养殖尾水超标排放的企业和个人，要求其限期整改；对整改不到位的，一律依法关停，加快推进“低小散”养殖业“关停并转”，　　

（四）水质大改善　　

第一，深化巩固“清三河”成果。计划完成河道综合整治220公里，建成“百条生态休闲示范河道”。建立完善“三河”抽测复查机制，切实加强长效管理，坚决杜绝“三河”回潮。今年，越城区、柯桥区要创建成功省级达标县，其余四个区、县（市）全面深化巩固。　　

第二，全力实现“灭Ⅴ减Ⅵ增Ⅲ”目标。明确各地党委、政府主要领导为水质断面治理的第一责任人。按照“一点一策”的要求，将任务项目化、项目清单化，明确时间表、项目表、责任表，实行挂图作战，确保今年功能区水质消灭Ⅴ类水，Ⅲ类及以上断面增加7个以上，达标率提高10个百分点以上。　　

第三，全面开展水质考核竞赛活动。一是建立全方位水质监测考核体系。对46个饮用水源地、31个市内交接水质断面、128个市级水质考核断面，以及243个乡镇重要水质断面，进行布点确认、监测考核、排名通报。800个村级主要河流水质考核断面定期向村民公布。二是建立水质监测考核奖惩机制。曹娥江流域已设立总规模为1.5亿元的水质提升考核奖励专项资金（注：浦阳江流域还正在研究），其中曹娥江流域中上游地区，包括***县、嵊州市和上虞区，设立专项资金5000万元；绍虞平原，包括越城区、柯桥区、上虞区和***高新区、袍江开发区、滨海新城，设立专项资金1亿元。　　

（五）全民大治水　　

第一，开设“当好河长”论坛。全市35个河长带头谈包河治水，向公众公布河道治理目标和工作任务，促进全民监督河长履好职、尽好职。　　

第二，提高“河长制”管理水平。明确各级党委政府“一把手”为“总河长”，强化对河长的考核问责，健全完善河长各项职责，推广应用河道制管理系统、公众微信号、河长微信群等信息化手段。　　

第三，造浓“全民治水”氛围。进一步健全政府、企业、社会共治共享的水环境治理体系，发动社会各界参与治水。　　

一是在主要媒体进行系统性、连续性正面宣传报道。利用“今日焦点”专栏，开辟***日报曝光台，加大舆论监督力度。　　

二是推广党员认领河道等经验做法，进一步扩大党员干部、巾帼妇女、团员青年等护水志愿服务者队伍。　　

三是宣传《市民护水公约》和河道“七不”准则，将市民护水公约列入村规民约。村村政务公开栏，都公示治水组织机构、每条河道的责任河长和河道保洁员名单、联系方式。　　

四是开展“万名干部进村入户宣传周”、“党员干部义务劳动日”、“五水共治”宣传进校园等活动，宣讲治水知识，劝导不文明行为，引导带动广大市民积极参与。　　

（六）工作大督考　　

第一，健全立体督查体系。　　

一是实行市委、市政府领导明查暗访制度。书记、市长每月一督查，副书记、分管副市长两周一督查。　　

二是成立由市人大、市政协领导带队的三个市委指导组，分组对口开展常年督查，　　