关于加强农贸市场食用农产品快速检测工作的三年行动方案（2021-2023）

                              关于加强农贸市场食用农产品快速检测工作的三年行动方案（2021-2023）

农贸市场食用农产品快速检测，是保障人民群众食品安全的最后一道防线。为加强全市“十四五”食品安全工作，提升“菜篮子”质量安全保障能力，根据《中华人民共和国食品安全法》《关于规范食品快速检测方法使用管理的意见》（食药监科〔2017〕49号）和省、市食品安全委员会全体（扩大）会议精神，制定本工作方案。

一、指导思想

    认真学习贯彻习总书记关于食品安全工作的重要论述和指示精神，坚持以人民为中心的发展理念，深入实施食品安全战略，坚决贯彻“四个最严”要求，扎实开展农贸市场食用农产品快速检测工作三年行动（以下简称“三年行动），督促市场开办者全面落实主体责任，切实加强市场监管，建立部门联动推进机制，强化食品安全社会共治，实现农贸市场快检室建设标准化、快检工作规范化、快检结果公示信息化，构建形成从生产到批发、从零售到消费过程，农产品质量安全信息可查询、可流转、可追溯的全链条农产品质量安全监管体系。

二、重点任务

    （一）构建全覆盖体系。目前，全市现有农贸市场285个（181个设有食品快检室<168个正常开展快检工作）>，104个未设快检室<主要分布：亭湖16个、建湖28个、东台8个、射阳15个、滨海16个、响水6个>）。各地要争取地方党委政府支持，将农贸市场快检室建设纳入民生实事项目，2021年计划新建农贸市场快检室28个（建湖12个、滨海16个）、改造26个，力争2023年实现全市农贸市场快检室全覆盖。在未实现全覆盖之前，各地未设快检室的农贸市场，要依托县（市、区）综合检验检测中心、基层分局快检室，或者委托第三方检测机构，完成食用农产品快速检测工作。

（二）加强标准化建设。各地要认真贯彻《盐城市食品安全快速检测工作指导意见》（盐食药监应宣〔2018〕122号）要求，结合常态长效推进农贸市场创文工作，大力开展“星级农贸市场”评比活动，按照“配齐、配全、配强”的原则，对拟新建、改造的农贸市场快检室，落实“六个统一要求”，即统一快检场所设置、统一快检仪器配备、统一快检制度要求、统一快检人员培训、统一快检信息公示、统一快检免费服务，切实将农贸市场快检室建设成群众满意度高的精品工程，有力促进农贸市场管理提档升级（农贸市场快检室办公设施与检测设备清单见附件1）。

    （三）加强规范化检测。在抽样频次上，各地农贸市场每天抽样不低于10个批次（禽畜类肉品、水产品每天至少各抽1个不同品种；蔬菜、水果类每天抽样5-8个不同品种，10至15天实现全覆盖），对没有质量安全凭证的要实时抽样（食用农产品快检重点品种与检测项目见附件2）。在不合格产品后处置上，要及时反馈检测结果，对复核仍为阳性的产品，要监督经营者下架、退市或销毁。如有异议，可申请市场监管部门依照法定程序抽样检测。在痕迹管理上，要指定专人负责登记检测数据、统计报表等，台帐资料应当妥善保管不少于六个月（农贸市场快检规范详见附件3）。

    （四）加强信息化管理。各地要推广“大数据+食用农产品检验检测”监管模式，建设食用农产品质量安全信息化平台（平台模块可嵌入“我的盐城”APP），督促市场开办者实时上传快检数据、产地合格证等质量安全凭证，坚决打通县（市、区）综合检验检测中心、基层分局快检室、农贸市场快检室和第三方检测机构检测数据壁垒，推动对重点品种、高风险品种和主要来源地食用农产品检测数据的全方位覆盖，实现数据分析自动化、市场监管精准化、社会查询便利化、产品追溯智能化的高效运作模式（食用农产品质量安全信息化平台方案详见附件4）。

三、实施步骤

    三年行动，由市市场监管局负责全市行动的总体部署和督促实施，各地市场监管部门负责本辖区行动方案的制定与组织实施。

    （一）先行试点阶段（2021年）。在硬件建设方面，6月15日前，大市区建成5个农贸市场“样板快检室”。市局适时召开现场会，组织各地学习观摩；9月15日前，大市区建成30个农贸市场“标准快检室”，各区分头组织辖区市场开办者召开座谈交流会，组织现地参观，总结建设经验，争取财政支持（5个“样板快检室”、30家“标准快检室”名单见附件7）；12月31日前，各区将具备条件（列入改造计划的棚顶市场除外）的农贸市场全部建成“标准快检室”。在软件建设方面，10月31日前，市局在大市区各选择2家农批市场、农贸市场，开展全市食用农产品质量安全信息化平台试运行，研究完善待开发功能。

（二）逐步推广阶段（2022年）。在硬件建设方面，12月底前，6个县（市）主城区农贸市场全部建成“标准快检室”。对升级改造的农贸市场，要指导市场开办者加强快检室标准化建设。要建立农贸市场快检长效管理机制，定期开展考核督查。在软件建设方面，1月31日前，大市区启用全市食用农产品质量安全信息化平台；11月31日前，各县（市）启用全市食用农产品质量安全信息化平台，78个“标准快检室”要具备自动上传功能的快检设备，没有此功能的要组织人工上传快检数据。其中，大丰区要将已经汇集的快检数据，迁移至全市食用农产品质量安全信息化平台；阜宁县食品安全快检网络监管平台要与全市食用农产品质量安全信息化平台相对接。

（三）全面开展阶段（2023年）。在硬件建设方面，12月31日前，各县（市、区）乡镇农贸市场全部建成“标准快检室”。对没有快检室的乡镇棚顶市场，暂时由各地基层分局快检室负责食用农产品快检、信息公示和数据上传等工作，实现全市“标准快检室”的全覆盖。在软件建设方面，12月31日前，各县（市、区）乡镇农贸市场全面启用全市食用农产品质量安全信息化平台。

    三、保障措施

    （一）全面落实主体责任。各地要督促农贸市场开办者，建立健全食品安全管理制度，设立食品安全管理员，组织食品安全知识培训，常态开展食品安全自查自报。要指导农贸市场开办者把好市场准入关，建立入场销售者档案，层层签订食用农产品质量安全协议，对无法提供产地证明或者购货凭证、合格证明的食用农产品，须经快速检测合格后方可入场销售（农贸市场<含批发>质量安全管理清单见附件5）。要督促入场销售者严格实施进货查验制度，不得采购、贮存和销售来源不明或不符合食品安全标准的食用农产品，切实把控安全风险。

    （二）切实强化市场监管。各地要认真贯彻《食用农产品市场销售监督管理办法》，加强农贸市场监督指导，制定年度快检工作方案，组织快检业务培训，对抽检结果呈阳性的食用农产品，实时进行追根溯源。要建立常态化监督检查制度，每半年组织一次快检工作检查，重点检查快检批次、检测项目、抽样品种、台帐记录是否符合规范，耗材试剂是否过期，公示信息是否每日更新等，对未落实规范化快检的，增加抽检频次（整改期间不少于15个批次），依法查处不合格食用农产品；对未经抽样检测或快速检测，允许无法提供产地证明或购物凭证、合格证明文件的销售者入场的市场开办者责令整改、给予警告，拒不改正的，处5000元以上3万元以下处罚。

    （三）持续推进部门联动。各地要建立部门联动机制，定期会办工作，组织联合检查，通报存在问题，合力推进食用农产品质量安全监管。要配合农业农村部门，推广实施食用农产品合格证制度，实现产地、流通、经销等溯源信息全程“一码追溯”，确保食用农产品来源可查、去向可追、责任可究。要配合商务部门，对照《盐城市农贸市场（含批发）快速检测规范》，进一步完善星级农贸市场评选规则，对未落实规范化检测、未正常开展快检或者弄虚作假的农贸市场，要摘除“星级农贸市场”称号，情节严重的三年内取消评选资格。要配合公安部门，建立行刑对接机制，联合查处走私肉品、制售假冒伪劣食品和销售野生保护动物等违法犯罪行为。

（四）加大社会共治力度。各地要切实提升社会公众对食品安全的关注度、参与度，推动食品安全从单纯的行政监管向社会共治转变。要积极开展“你点我检”快检服务，农贸市场每天免费为群众提供不少于5个批次的快速检测，营造安全放心的食品安全消费环境。要落实快检结果验证工作，委托县（市、区）综合检验检测中心、基层分局快检室或第三方专业检测机构，开展农贸市场快检结果验证分析，进行风险评估，提出整改意见。要建立责任倒逼机制，督促餐饮单位建立进货台账，严格索证索票，确保入场销售者采购有质量安全凭证的食用农产品。要加强媒体监督，开展现场直播，推动市场主办者高标准落实快检工作。

    三年行动，是加强全市食品安全工作的重要抓手。各地要高度重视，硬化任务措施，拧紧责任链条，狠抓工作落实，加快推进农贸市场食用农产品快检工作，全力筑牢食品安全“防火墙”。各地工作开展情况，请于每季度结束前报送市局食品经营安全监管处，主要包括工作进展、特色亮点、存在问题及下步打算等。市局将联合相关部门不定期开展督查检查，指导各地解决问题矛盾，推动各项工作按时序进度完成。

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