在全县创基本无违建县工作推进会暨橡胶行业整治提升动员会上的讲话

在全县“创基本无违建县”工作推进会暨　　

橡胶行业整治提升动员会上的讲话

　　

同志们：　　

今天，我们利用周末时间，召开“创基本无违建县”工作推进会暨橡胶行业整治提升动员会，县四套班子相关领导，各乡镇（街道）、部门主要负责人都来了，珠岙镇沿线重点村、其他乡镇（街道）集镇区所在村的主职干部，还有50家橡胶企业负责人也一起参加。之所以召开这么大规模的会议，主要目的就是全面动员部署，抢抓时间进度，以“一天也不能耽误”的劲头，“势如破竹”的态势，坚定不移推进橡胶行业整治提升和“创无”工作，充分点燃三门环境综合整治“裂变引信”。　　

会前，我们现场考察了桥下、吴岙两个违章建筑拆除点，涉及7家企业，6000多平方的违建面积，目得就是要通过现场感，亮明县委县政府向违章建筑宣战的决心和力度，效果非常好。刚才，李县长就两项工作作了详细部署，7家单位作了斩钉截铁的表态发言，会上还与各乡镇（街道）签订了“创无责任状”，希望大家担当使命，立说立行，善作善成。下面，我再讲三点意见。　　

一、“创无”工作和橡胶行业整治提升是一场势在必行的攻坚战，要增强责任感和紧迫感，在思想认识上形成“一个声音”　　

各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识两项工作的重要性，把它作为转型升级组合拳的重要一招，打出声势、创出成效、治出正气。　

　

第一，这是上级交办的重大政治任务。“无违建县”创建是夏宝龙书记亲自点题的重点工作，去年底在台州召开的全省推进会上，明确提出，要立足大拆大整，保持强劲势头，抓好“无违建”创建。目前，玉环、天台已经是“基本无违建县”，走在了前面，我们去年创成“无违建先进县”，按照创建“三步走”的要求，今年可以申报“基本无违建县”，创成了就是全市第三个。前段时间，省、市督导组来三门督查指导以后，指出了三方面问题，点到痛处，切中要害，特别是橡胶行业问题尤为突出，受历史发展和空间限制等原因，珠岙、高枧区块的橡胶企业大多沿路分布，低小散企业为主（218家橡胶企业中，规上只有36家），相当一部分是违章搭建，以小锅炉加热压胶，生产环境脏乱差，废料乱堆，污水横流，触目惊心。去年国家环保部明文要求，全面完成违法违规建设项目清理，我们一直拖到现在，这次华东督查中心来了以后，非常不满意，7月份，中央环保督察组还将对浙江省进行全面检查，如果我们被查到整治不到位，将启动一票否决，以后环保项目一律不准审批。所以，这次整治工作没有半点商量余地，来不得丝毫侥幸心理，这也是本届政府必须要面对的一项政治任务，县里态度非常明确，坚决动真格、见真章，硬碰硬的整，快速的治，确保6月底前全面整治到位。　　

第二，这是裂变发展的必然要求。裂变发展不仅是产业、项目的裂变，各条战线都要推陈出新、突破发展，成为裂变“能量场”。这次，我们选择在“创无”和橡胶行业整治提升上率先行动，撕开环境裂变的口子，目的就是通过拆除那些违反规划、挤占道路、环境脏乱差的违法建筑，倒逼橡胶行业快升级，城镇环境大改善，拆出发展空间，抠出用地指标，做美“梧桐树”，招引凤凰来。当然，整治必然伴随着“阵痛”，但这也是一次重大机遇，如果能够引导好，壮士断腕，整个橡胶行业必然会往科学高端、生态绿色的方向发展（比如珠岙镇要建设省级交通智造小镇，环境是第一位，通过行业提升，厂房屋面改造等综合整治，扫除废气、废水、废料，那么我们空气不就好起来了？老百姓欢迎，企业创业也舒心）。同时，我们就是要在最难的领域干出成效，在全县做出样本，形成有力示范。　　

第三，这是事关百姓安全的民心工程。违章建筑大多都是危旧房，消防安全、“三合一”等问题往往交织在一起，特别是橡胶“四无”小作坊，基本都是靠近民房，有的就是家庭作坊，配套的燃煤蒸汽锅炉角角落落都有，是埋在群众身边的“定时炸弹”，一旦发生火灾，后果不堪设想。这方面其他地方已经有惨痛教训，大家必须高度重视，引以为戒，要始终牢记这两句话，“把人家的教训当作自己的教训，这个代价是最小的”，“宁愿把钱花在现在的治理上，也不要把钱花在事后的处理上”。　　

第四，这是彰显公平正义的现实需要。应该说，去年底以来，我们先后通过6次拉网式治危拆违集中行动，拆违面积234万方，进度全市第一，有效遏制违建势头。但要看到，还有不少违法建筑尚未处置，还有乱搭乱建造成的“脏、乱、差”问题没有根治，部分群众心存侥幸、久拖不拆。如果这些问题不解决，让先拆吃亏、后拆甚至不拆得利，社会公平正义何以彰显，党委政府公信何以树立，广大群众何以信服？因此，我们决不能有松一松、歇一歇的思想，必须趁热打铁、一鼓作气，将拆治工作进行到底，拆出党委政府公信力，拆出人民群众信任感。　

　

二、“创无”工作和橡胶行业整治提升是一场要求很高的硬仗，必须周密部署，在执行推进上保持“一个步调”　

　

这次整治总的目标和基本要求是“三无一稳定”：无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”，确保平安稳定。在具体实施过程中，要纲举目张，打好“拆、治、转、用、管”组合拳。　　

“拆”就是对违建“零容忍”，坚决做到“六重点、六先拆”。六个重点：1.占用耕地、基本农田的违法建筑；2.存在消防安全隐患的违法建筑；3.严重影响城乡规划的违法建筑；4.一户多宅的违法建筑；5.沿交通主干线两侧的违法建筑；6.中心村及精品村的违法建筑。六个先拆：1.涉及党员干部的先拆；2.上级执法督办的先拆；3.群众反映强烈的先拆；4.影响环境及景观的先拆；5.阻碍重点工程的先拆；6.违法性质恶劣的先拆。要高挂作战图，对每一处违建都要“看得见表格、拿得出照片、说得清原由”，对账销号、逐个拔除，做到铁腕重拳整治，排山倒海推进，应拆尽拆，不留死角。同时，要“以稳促拆”，所有工作流程要对社会和当事人公开，做到丈量摸底必到、拆违通知必到、思想工作必到，确保拆得稳定，拆得和谐。　

　

“治”就是对橡胶行业进行专项整治。要借助“创无”这个刮骨刀，坚决淘汰10蒸吨以下小锅炉，清洁化改造10蒸吨以上锅炉，确保环保达标；加快割掉一批低、小、散的橡胶企业，大幅提高用地产出率。我们不仅要拆，也要把该补的证补好，尤其是对一些成长性好、潜力大的企业，由于历史原因可能都是“先上车后买票”，甚至到现在票还没有，这方面我们政府部门要担当作为，尽快协调解决好。天台在2014年就出了一个文件，对符合“两规”的唯一住宅和符合补办证条件的存量违建，开展专项补办证工作，有效减少和消除存量违建。　　

“转”就是加快转型升级。对于只污染没有大贡献的要坚决关掉，当然我们关掉一扇门也要帮助他们打开一扇窗，一关了之肯定不行。这方面，我们除了抓紧小锅炉淘汰后的集中供热、橡塑小微创业园等建设外，还要尽快出台橡塑行业转型发展的实施意见，包括如何跟高校深化产学研合作（最近，我们正与XX化工大学材料学院开展橡胶产业创新转型方面的合作，目前已签订框架合作协议，并准备成立北化材料学院三门技术转移中心，借助他们的科研团队力量进行产品技术攻关，这个团队里面的专家在高分子、复合材料研究领域可以说都是全国顶尖的，开发一个产品就能有几个亿的效益）；还有如何设置补助资金支持行业转型;如何创新产品，转型生产动车配件等高附加值的橡塑类产品；如何鼓励企业发展“分享经济”，通过产业联盟、股权分享等方式，合作共赢，这些都是很好的突破方面。这方面，大家可以到长兴、浦江等地看看，学习借鉴他们的经验做法。如浦江号称“中国水晶玻璃之都”，原来整个行业也是低小散，污染非常严重，2013年开始，他们先后关停2万多家水晶污染加工户，拆除违法建筑180万平方米，从最高峰的2.2万家减少至1200多家，但工业总产值却比整治前增长23.6%，税收增长了333.3%，水体环境彻底改善，甚至社会治安大为好转，全国水环境综合整治现场会也是放在浦江召开。　

　

“用”就是强化拆后利用。违法建筑是城镇的“毒瘤”，拆后不及时利用，就会留下一块块难看的“伤疤”。要把“创无”和橡胶行业整治，同“六美”三门行动、扩大有效投资等结合起来，拆后土地优先用于企业转型、基础设施、民生工程、美丽经济等建设。（比如城南市场拆迁，当时阻力很大，我们变不可能为可能，整体拆后重建，收益将翻倍）。对于拆迁后暂时没有落实建设项目的土地，要做到“即拆、即清、即整、即建、即美”，连片建绿、见缝插花，拆一块、建一块、美一块，变“城镇之疤”为“城镇之花”。　　

“管”就是建立长效管控机制。“无违建县”创建实行动态管理，每两年复评一次，复评标准更高更严。所以，我们开展这两项工作不能搞一阵风，要形成制度规范，久久为功，确保不反弹回潮。要将管控贯穿全过程，提前管、建中管、拆后管，我们管得越早，群众的损失就越少，负面效应也越小。特别是要严管“泥水匠”队伍，这是源头管控的重要一招，城建局要抓紧出台相关管理办法，落实村镇建筑工匠资格证年检、建筑安全终身问责、建房信息上墙（包括参与厂房、农房建设的工匠负责人信息）等制度，对参与违建且屡教不改，不具备施工资质的工匠，必须列入“黑名单”，狠狠打击。　

　

三、“创无”工作和橡胶行业整治提升是一项系统复杂的大会战，必须协同作战，形成全县“一盘棋”　

　

两项工作涉及面广、牵涉利益多，必须上下一心、众志成城，以空前的决心、必胜的信心，坚决打赢打胜。　　

要以铁的责任抓整治。“创无”工作和橡胶行业整治提升时间紧、任务重、要求高，不是某个部门、某个乡镇的事，各级各部门都要围绕既定工作目标和计划，担当作为，精诚团结，实行大兵团作战。县四套班子领导要率先垂范、加强指导，为一线同志撑腰鼓劲。对橡胶行业整治提升工作，县里也专门成立了领导小组，李县长任组长，梁海刚常委、徐礼辉副县长任副组长，下设一办五组。上星期，县委常会已经讨论通过了整治方案，要抓紧出台。各乡镇（街道）要担起“无违建乡镇”、“无违建村居”、橡胶行业整治的主体责任，倒排时间、卡死节点、挂图作战，确保按时完成各项任务。建设、国土、执法是这次整治的重点单位，也是拆违的执法主体，要配合做好涉及规划土地违法建筑的依法处置。政法委、公安、法院、检察院、信访等部门要做好依法拆违的保障、信访维稳和突发事件的应对处置。　

　

要以铁的纪律抓整治。制度的执行必须靠严明的纪律来保障。这次整治的纪律，首先就是党员干部、“两代表一委员”要做到“三个不、三带头、三一律”。“三个不”，就是不得讲情；不得阻挠；不得推托工作责任。“三带头”，就是带头拆自己家的；带头做自己亲属朋友的工作；带头做好宣传和思想工作。“三一律”，就是党员干部有阻挠行为的，一律顶格纪律处分；任何人有阻挠的，一律强制拆除；对于阻挠人员，一律依法打击。在具体操作过程中，每一名工作人员都要严格执行纪律，公平公正地开展工作，决不允许搞法外施恩、“人情标准”，坚决杜绝“拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗”等现象发生，让群众心服口服。（上阶段，我们执法局在拆除“三小”旁边一家违章建筑时，老板说是我的亲戚，带队同志电话打过来，我就明确讲，马上拆、快速拆，狠狠拆，拆完再说，希望我们每一位领导干部都要这么做）。

　

要以铁的督考抓整治。接下来，要马上建立这么几项制度：一是工作例会制度，定期研究、部署和通报整治进展情况，每月结果报我和李县长，以及两位分管领导。二是督查巡察制度，要成立专门的督查组，由人大、政协分管领导牵头，县委县政府督查室抽调人员参与，不定期进行督查指导，特别是对于未拆迁、进度慢的，要实行“红黄绿”三色亮灯专项督办，加压倒逼，限期拆治。县纪委要成立纪律检查组，副书记牵头，为督查开路，查出几个典型，处理几个干部，形成震慑。三是考核制度，对两项工作要单列考核，分值折算纳入乡镇部门年度责任制考核内容，对照完成情况，实行考核评议，表彰先进，督促后进。

　　

要以铁的氛围抓整治。宣传抵得上百万雄师，整个声势一旦形成，“天字号”的违建都可以拆下来。宣传部门和新闻媒体要充分利用各种宣传阵地，选准角度、对准焦距，深度报道、连续报道，列出红黑榜，宣扬典型，曝光反面，造浓舆论氛围。会后，我们还要开展“诀别陋习，美我家园”启动仪式，坚决向脏乱差、污水横流、违章建筑宣战，发动全民打一场环境整治歼灭战。明天上午，我们还要组织全县1000多名村书记和主任开会，上任的第一件事情，就是要烧旺违章建筑、治水剿劣、垃圾分类这“三把火”，让整治的星星之火形成燎原之势。各乡镇（街道）、部门也要加强政策宣传，把整治的重点、措施向企业、群众讲实讲透，特别是要讲明哪些需要改、需要拆，怎么改、怎么拆，改后拆后会有什么变化。希望通过各方努力，在全社会营造“摄像机与推土机同步滚动、笔头与榔头一起飞舞”的局面，形成“强拆不如自拆、迟拆不如早拆”的氛围。　　

同志们，“创无”工作和橡胶行业整治提升既是民生工程，又是政治任务，更是对党员干部能力水平的一次重要检验。各级各部门要以踏石留印、抓铁有痕的精神，全力以赴抓落实，摧城拔寨破难题，为三门裂变发展积蓄新动能！