县扶贫办关于脱贫攻坚工作的情况报告

                                      县扶贫办关于脱贫攻坚工作的情况报告

尊敬的X主任、各位副主任、各位委员：

  受县政府委托，向县人大常委会作脱贫工作报告，请予以审议。

  2017年以来，XX县委、县人民政府按照中央、省、市扶贫脱贫工作部署，深入落实“六个精准”基本方略，摸清贫困户底数，统筹整合财政涉农资金、精准选派驻村工作队和贫困户帮扶责任人，落实各项帮扶政策，瞄准脱贫摘帽目标，举全县之力做好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等脱贫攻坚工作，2017年度顺利通过国家评估验收，在全省率先脱贫摘帽。下面，我向县人大常委会汇报脱贫攻坚工作情况。

  一、脱贫攻坚主要工作及成效

  XX县委、县政府始终坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，组织动员全县各方面力量投入脱贫攻坚主战场，贫困人口由2014年的19941户61133人下降到2017年底的1272户3249人，贫困发生率由23.9%下降到0.98%;贫困村由84个下降到6个;一举摘掉戴在头上23年的贫困县帽子。XX县成为全国26个率先脱贫出列的贫困县之一，并获得了全国唯一的“全国试点县脱贫评估验收样板示范县”的荣誉称号。

  1、狠抓精准识别，着力解决好“扶持谁”的问题

  XX县严格按照中央、省、市要求部署，分别于2014、2015、2017年开展了建档立卡、建档立卡“回头看”、第二次建档立卡“回头看”工作，由2014年省分解下达贫困村数量、贫困人口数量到2017年省出台贫困人口标准、县乡村按实际评定贫困人口的转变。特别是2017年8月下旬开始的第二次建档立卡“回头看”工作，县委、县政府高度重视，组织动员县乡村干部和各驻村扶贫工作队，按照“两公示、一比对、一公告”程序精准识别贫困户，摸清了全县共有1272户3249名贫困人口的贫困底数。

  2、构建责任体系，着力解决好“谁来扶”的问题

  推进脱贫攻坚，关键是责任落实要到人。为压实责任、激发干劲，从县级干部抓起，建立“一对一”帮扶责任制，对识别确定的真贫村、真贫户，全部落实“县级干部包乡镇、乡镇班子成员包片、县直部门包村、工作队包户、机关干部包人”的“五包”责任制，并专门制作贫困户帮扶联系卡和脱贫工作责任牌，详细写明帮扶单位、帮扶责任人和联系方式，并在贫困户家上墙公示，构建分工明确、责任清晰、任务到人、各司其职、协调联动的“一对一”帮扶体系，切实做到人人肩上扛责任，个个身上有担子，农户不脱贫，责任不脱钩。

  在此基础上，我们坚持“治病找病根，脱贫找穷根”，由县级领导带队，分乡镇组织各驻村工作队和帮扶责任人登门入户访贫问苦，详细了解贫困户致贫原因，并对这些贫困户挨个建立工作台账，制定具体帮扶计划和脱贫举措，切实做到对症下药，靶向治疗。为全面打好精准脱贫攻坚战绘出了作战图。

  3、坚持靶向治疗，着力解决好“怎么扶”的问题

  工作中，我们按照“缺什么补什么、没什么给什么”的思路，充分利用现有产业、资源优势，因户制宜，全面开展精准帮扶、靶向治疗。

  一是依托特色产业抓扶贫，让贫困群众腰包鼓起来。

  XX是中国五金机电产品生产基地和进出口基地，企业家数多，覆盖范围广、用工空间大。基于此，举办用工招聘与务工就业对接洽谈会，为群众就业提供更多

就业岗位，让贫困群众通过入企务工，获得稳定工资收入。2017年累计有1000多名贫困群众通过入企打工或从事零活加工稳定脱贫。

  二是依托农业产业龙头抓扶贫，让扶贫资金活起来。

  发挥县内农业产业化龙头企业经营效益好、带动能力强的优势，以XX温氏集团、大北农畜牧公司为等龙头企业为依托，整合2400万元财政涉农资金在乌马营镇大坊子村建设全自动智能化养猪场，建成后年出栏3.6万头商品猪，年最低收益240万元，用于贫困村集体收入和贫困户分红。

  三是发展光伏产业抓扶贫，让贫困群众的生活富起来。

  2017年，以发展村级集体经济为抓手,积极探索壮大集体经济的新路径。通过联村共建模式，推进光伏电站扶贫项目。2017年，我县建设300千瓦村级光伏电站23个，共带动贫困户1380个，户年收益3000元，村集体每年也增收2—3万元。2018年我县还将建设39个300千瓦的村级光伏电站，可带动贫困户2340个，每户年可增加收益3000元，为贫困户稳定脱贫增添了又一保障。

  四是依托教育培训抓扶贫，让贫困群众致富技能强起来。

  治贫先治愚，扶贫先扶智。着眼提高贫困群众就业创业能力，积极开展职业技能培训。一是利用村办夜校，开展会计、电子商务、中医按摩等技能培训，先后培训群众1083人，其中贫困人口556人。二是发挥县职业技术教育中心平台作用，积极开展贫困劳动力实用技术培训和科技培训，累计培训贫困群众1150人次，650多人凭借学到的技术技能发展起畜禽养殖和蔬菜种植以及转移就业。三是认真落实“三免一助”贫困助学政策，确保不让一个孩子因贫辍学，不让一个家庭因教育问题返贫。“三免一助”政策落实率达到100%。

  五是依托金融服务抓扶贫，让银行扶贫资金动起来。

  以我县被确定为省级“金融扶贫产业贷示范县”为契机，将600万元省级专项资金和400万元县级配套资金作为风险保证金，以1：5的比例撬动农商行“两免一贴”贷款资金，扶持贫困户自主创业。同时，积极推行落实“政、银、企、户、保”金融扶贫政策，建立“政银企户保”担保服务中心，拨付风险补偿金3000万、担保资金1亿元，为扶贫龙头企业、贫困农户发展生产提供相关资金保障。

  六是依托社保政策抓扶贫，把稳定脱贫的底兜起来。

  广泛宣传医疗养老保险政策，进村入户动员贫困群众参加医疗、养老保险，将大病保险起付线降低50%，将最高保障限额提高到50万元，并全部落实“先看病后付费”政策，门诊治疗费用一律减免50%，市县医院住院救助补偿比例上提10%，贫困群众第一次报免后，还能享受大病保险报免和民政、红十字会等社会救助。此外，县委、政府为2014年以来的39253名建档立卡贫困人口全部缴纳了医疗商业补充保险费，在新农合、大病保险、医疗救助“三保险”的基础上，给贫困户又增加了第四道保险，从根本上防止了贫困户因病再致贫、再返贫。

  4、破解瓶颈制约，着力解决好“退得出”的问题

  贫困地区的最大发展瓶颈就是基础设施落后、公共服务水平低。为加强薄弱环节、补齐工作短板，对照《河北省贫困退出工作实施细则》要求，将有关基础设施建设的贫困退出指标，梳理成安全饮水、街道硬化等15项具体工作，并逐一明确分包县级领导，细化分解到相关县直部门，统筹推进贫困乡村基础设施建设，着力解决城乡发展不平衡不协调的问题。2017年，累计为贫困村新修水泥路19.9万平米，安装路灯1800盏，新建文化广场38个，科普长廊83个，配备完善村级标准化卫生室、多功能室110多个，改造危房131户，贫困村的基础设施和环境面貌明显改善，30个村达到了美丽乡村标准。

  5、用心用情干工作，解决好“群众认可度”问题

  社会认可、群众买账是检验脱贫工作的最高标准。我们以群众满意为目标，饱含深情做工作，尽心尽力解民难。去年以来，所有包户责任人每月至少入户1次，访贫问苦，宣传扶贫政策，帮助解决生产生活难题。同时，在全县集中开展“送温暖”走访慰问活动，深入贫困户家中送米送油、捐衣赠物，帮助贫困户打扫庭院、整理内务，用真情真心拉近彼此关系，增进相互感情。同时，面向贫困群众开展认可度调查，由贫困户对村干部、驻村工作队、包户责任人的工作及帮扶成效进行测评。对群众不满意、帮扶成效差的，要求立即整改，直至群众满意为止。2017年以来，无论是国家扶贫开发领导小组、中残联和省、市组织的6次评估和9次核查验收，还是国家审计署、沧州市政府组织的两次审计，群众对脱贫工作的认可度都达到了90%以上。

  二、存在的问题和不足

  虽然我县做了大量工作，已脱贫摘帽，取得了显著的成绩，但我们深知脱贫攻坚这场硬仗还没完胜，还存在一些问题：

  1、帮扶效果参差不齐，扶贫项目不平衡。扶贫开发重点村，因有较大数量的资金投入,村容村貌有较大的改观，而帮扶资金投入不足的扶贫村和非贫困村，则效果不甚明显。且不同程度存在重基础设施建设，轻项目后续管理的现象。

  2、对驻村干部的管理有待加强。一些单位选派的驻村干部水平不高，责任意识不强，作风漂浮，不能够真正扎根基层，个别队员还存在走读现象;一些村的扶贫档案整理不规范;派出单位对工作队的后勤生活保障不到位的问题。

  3、后续帮扶和巩固提升仍需加大。一些贫困村的基础设施依然薄弱，项目的后续管理运营乏力，一些特殊群体“两不愁、三保障”还不稳定，贫困户因病致贫返贫现象仍是脱贫难点。

  4、村集体收入薄弱，群众脱贫内生动力不强。我县贫困村集体经济普遍乏力，目前有的村虽然开始重视村集体经 济的发展，但发展缓慢，经济效益尚未突显，村集体收入依然十分有限，部分村干部存在等、靠、要思想。贫困对象文化素质较低，思想封闭保守，虽有发展意愿，但缺乏致富能力和发展门路，内生发展动力不足，只等输血、不会造血。贫困户因病致贫返贫现象，仍是脱贫难点。

  三、下一步工作举措

  2018年是深入贯彻落实十九大精神和全国两会精神的开局之年，也是我县巩固脱贫成果打好脱贫攻坚战的关键之年。为此，2018年抓好以下几方面重点工作。

  1、整合资金，精准立项，加大扶贫项目平衡推进

  一是全盘统筹，应整尽整。坚决落实财政涉农资金统筹整合政策要求，做到应整尽整全部用于脱贫攻坚。目前，整合到县财政涉农资金1.08亿元。为了提高资金使用效益，我县制定了《XX县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，坚持“渠道不变、集中分配，统筹协调、权责匹配，精准发力、注重实效”的原则，明确了各部门在资金整合中的任务责任，保证了整合涉农资金使用规范高效。二是结合实际，科学立项。按照统筹协调的原则，由各乡镇、各涉农部门谋划项目报县扶贫办建立脱贫攻坚项目库，为投资建设做准备。县扶贫办根据脱贫攻坚工作要求和各地建设轻重缓急需求，在项目库中筛选出2018年建设的项目反馈乡镇和县直单位，并与乡镇县直部门沟通实地查看后由乡镇县直部门确定。将确定的建设项目报县扶贫开发领导小组批准后，经县政府常务会议研究确定项目实施单位后，由项目实施单位组织建设。三是强化监督，公开透明。为了确保资金使用安全，杜绝暗箱操作和贪腐现象的发生，在政府门户网站公开统筹整合财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实行扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。

  2、因村选人，精准派驻，确保驻村干部能干事

  我县将选派驻村干部作为扶贫工作的重中之重，严格按照省委组织部有关文件要求，高标准、高质量做好驻村干部选派和帮扶工作。一是充分动员，扎实选派。在驻村干部选派中，扶贫办与县委组织部召开专题会议安排部署驻村干部选派和贫困户帮扶责任人帮扶工作，做到队员当代表、单位做后盾，“一把手”负总责。既保证把优秀干部选出来、派下去，又保证驻村能干事、成效好。2018年全县共派驻84个驻村工作队，选派驻村干部252名优秀干部。二是强化保障，落实待遇。强化驻村生活工作保障。84个驻村工作队全部具备了“有住房”、“能取暖”、“饮食起居有保障”的入驻条件。三是强化管理，高效运行。加强对驻村干部日常工作的督导检查，组成专门督导小组采取定期巡查和不定期抽查的方式，进村入户对驻村工作队的驻村及工作开展情况进行检查，看是否真正住得下、干得实，对作风飘浮、表面应付的干部除对本人进行通报批评外，还要约谈派出单位“一把手”，从而形成高压态式，促使驻村干部和贫困户帮扶责任人真扶贫、扶真贫，确保村户真受益、真脱贫。

  3、做好后续帮扶和巩固提升工作。2018年，继续落实产业扶贫、就业扶贫、危房改造扶贫、健康扶贫、教育扶贫、政策兜底扶贫等扶贫政策，贫困村、贫困户脱贫不脱政策。在落实扶贫政策的同时，做好以下几项脱贫攻坚工作。一是抓好扶贫项目的监督管理公开公示工作，要加强对贫困村基础设施项目建设和扶贫产业项目监督管理和公开公示，做到项目全程公开透明，督促加快推进项目的施工进度，确保到年底之前完工并报账90%以上。二是做好金融扶贫工作，乡镇设立金融扶贫工作站，各村设立金融扶贫工作室，确保政银企户保金融扶贫政策落到实处。三是做好39个贫困村光伏电站帮扶工作，选好土地，处理好机关单位和农户的关系，确保6月30日前并网发电。四是做好贫困户的分红工作，组织动员扶贫龙头企业合作社和种粮大户按照入股分红协议给贫困户分红，做到分红全覆盖，对不守信用不给贫困户分红的提交司法机关强制分红。五是做好贫困户帮扶责任人和驻村工作队的培训工作。

  4、因势利导，激发贫困对象内生脱贫动力。创新帮扶形式，为村两委和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变输血为造血。积极探索增加村集体收入的有效途径，充分发挥区域优势，因地制宜地发展特色产业，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。通过公司+基地+贫困户、公司+ 合作社+贫困户等模式，实现以企带村、以村带社、以大户带贫困户，不断提高贫困群众的产业参与度和受益度。同时加大对贫困村贫困户的正面教育，引导贫困对象树立崇尚致富、脱贫光荣的理念，增强自我求变，自我发展的志气和信心，充分激发自身原动力。加强思想动员、文化教育和典型引导，推动贫困地区移风易俗，引导贫困群众转变思想观念，提高脱贫致富的主动性。

  人大常委会表决情况：赞成：30票 弃权：0票 反对：0票

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