某区推进生产、供销、信用三位一体综合改革情况汇报

某区推进生产、供销、信用三位一体综合改革情况汇报

生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系是浙江省提出的供销社综合改革思路，受到习近平总书记的充分肯定。XX市XX区抓住乡村振兴战略发展和供销社综合改革的契机，以“供销社+为农服务中心+农合联”组织体系建设为载体，在农民合作经济组织体系建设中，开展生产服务、供销服务、信用服务等工作取得了一定成效。


一、“三位一体”服务体系建设推进情况


一是为提升供销服务能力，促进农产品质量安全，在XX市率先建成了农资连锁服务体系，采取进货端加盟、售货端挂靠的方式，将全区8家农资批发企业、145家农资经营网点、12个基层供销社纳入供销系统农资供应体系，初步搭建了农资供销保障平台。


二是为生产、供销、信用服务创建合作环境，积极筹备农村合作经济组织联合会（以下简称“农合联”），搭建农民专业合作社、农场、涉农协会、涉农企业、涉农金融机构等合作平台，联系发展农民合作经济组织85家，进入供销系统的农资企业、基层供销社、公司120家，目前已发展“农合联”会员200余个。


三是为生产、供销、信用合作提供服务阵地，加快为农服务中心建设。区级为农服务中心直接选址在安德泉水村万亩蔬菜种植基地，实现为农服务下沉到田间地头，是XX区首创特色。中心面积630平方米，已进入室内装修阶段，7月中旬投入使用。初期可提供农资供应、会计代帐、信息咨询、农合联会员企业服务等功能。同时，将全区划分为6个片区，分别以安德、唐昌、新民场、花园、郫筒、犀浦为中心，建立6个为农服务分中心，扩大服务辐射面积，增强农合联生产、供销、信用等服务功能，真正让农合联与农民群众坐到同一条板凳上。目前安德、新民场两个分中心已建成。


四是为紧密联系广大农民，将生产服务延伸到户，积极领办农民专业合作社。近几年，仅供销社领办创办农民专业合作社达22家，全区登记在册的农民专业合作社达287个，注册资金48975万元，其中种植业234个，养殖业8个，服务业43个。专合社为农民提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，开展了以合作社内部成员权益融资为主，政府资金扶持和金融机构贷款为辅的信用服务。目前我区农民专合组织成员总数达3.3万户，带动农户5.8万户；获得市级以上的示范社共有27个；其中，国家级示范社3个、省级示范社13个、市级示范社11个。


五是加强政府服务能力建设，通过天府水源地农业品牌建设、农业精品园区建设、智慧农业建设、供销社综合改革、农村金融服务改革、农业供给侧改革、乡村振兴战略实施和支农、惠农政策的落实，为生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系创造了更大的发展空间。供销社系统加强内部建设，采取公司+基层供销社结队共建的形式，缓解了自身人员、资金不足等问题，成为联系专合社、服务农民的重要力量。


二、推进“三位一体”建设的主要措施


XX区“三位一体”农民合作经济组织体系建设措施主要体现在XX区深化供销合作社实施意见中，《意见》于2017年12月28日以区委区政府文件形式出台。改革思路是在XX市提出的框架下进行的，提出的是“供销社+为农服务中心+农合联”的“三位一体”组织服务体系，并以农资供应保障平台、农产品销售平台、庄稼总医院在线服务平台、农业社会化综合服务平台等四大平台建设和生产服务、供销服务、信用服务、代理服务、合作服务五大服务机制建立为主要改革内容，涵盖了“生产、供销、信用”三位一体建设内容，主要措施如下：


一是以现有供销社系统为基础，建立供销社为农服务中心和6个分中心，提供农资服务、会计代帐服务、信息咨询服务、农合联会员企业服务等功能。


二是整合农村专业合作社、农村经济组织等建立农村合作经济组织联合会，实现全区农村经济组织大联合，对内优势互补，对外形成拳头，共同发展。


三是领办农民专业合作社，选择一些条件较好的合作社，加强指导培训，提高质量，发展成农合联骨干力量，积极培育更多的省级、国家级示范社，真正让专业合作社在农业技术、产品营销、品牌建设、产业融合等方面发挥作用。


四是建立农资供应保障平台、农产品销售平台、庄稼总医院在线服务平台、农业社会化综合服务平台等“四大平台”，通过线上线下资源整合，形成职责清晰、上下贯通、运转协调的新型服务保障机制，为农民合作经济组织提供更好的、可持续的生产、供销、信用服务。


五是建立生产服务、供销服务、信用服务、代理服务、合作服务等“五大机制”，进一步巩固农民合作经济组织建设成果。


三、“三位一体”建设面临的困难和存在的问题


一是供销社系统面临的困难主要表现在：工作人员严重不足与年龄结构老化，专业人员缺乏，资产老旧，资金紧张，基层单位多数处于停业状态，与农村经济长期脱离。


二是农民合作经济组织存在不少问题，主要表现在：运行不够规范，财务档案管理混乱，规模偏小，各自为政，普遍缺乏资金和技术人才，特别是营销人才、企业策划人才、品牌推广及项目包装人才。


三是农口资源整合不够，供销社系统涉农面较小，很难独立承担“三位一体”农民合作经济组织建设任务。乡村振兴公司、农林局、供销社系统三者在项目建设、现有农业资源、企业资源上整合不够。


四是供销社系统自身具有一定特殊性，其为合作经济组织性质，与一般政府部门不同，其兼顾公益性和经济性，在强调为农服务的同时，其自身的生存和发展问题也是需要考虑。


五是在信用合作方面，风险难控。例如，XX市在实施过程中，以政府财政直接投资的形式，存在国有资金流失的风险；而浙江省对供销社系统资产并购的做法与目前供销社综合改革也有一定冲突。因此，即使要开展信用合作，也应尽量利用“农贷通”平台实施。


四、推进“三位一体”组织体系建设的建议


生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织建设体系是一个系统工程，需要各部门通力合作、各农业资源有效整合，金融机构的有效介入和政策的大力扶持。


（一）顶层设计推动“三位一体”体系规划


    生产、供销、信用合作从建国时期开始，是党在农村的重要举措，生产合作队是农村生产合作的主要形式。供销社系统承担了农村的供销合作任务，农村信用社承担了信用合作任务。随着农村改革开放市场经济建设，生产合作和信用合作已经不存在了，供销合作也仅剩下了残破的资产，合作也不存在了。要从新把生产合作、供销合作、信用合作体系建立起来，需要从顶层进行设计，包括扶持政策、体系规划、乡镇街道及村社职能调整、涉农银行信贷政策、各级财政投入、国有公司参与等。


（二）政企协同推进“三位一体”体系实施


真正要实现生产、供销、信用合作“三位一体”的农民合作经济组织体系建设，除了部门合作、资源整合外，需要从新思考和定位各级政府、政府部门、涉农企业、农民合作经济组织之间的关系。计划经济下的生产、供销、信用合作与市场经济下的“三位一体”是两回事，把如此众多的农民经济组织联合起来，政府应该在扶持政策、产业规划、部门职能调整、人才队伍建设等方面起到牵头作用，各部门应以农业部门为主承担“三位一体”建设任务，供销社应在联系基层、链接农民经济组织、开展为农服务方面发挥作用。各涉农企业以第三方市场化服务提供商的方式参与“三位一体”建设。农民合作经济组织既是“三位一体”体系的服务对象，又是重要参与者。


（三）加大“三位一体”建设的扶持力度


将“三位一体”体系建设与乡村振兴、供销社综合改革有机结合，在财力、人力、资源、政策等方面给予全方位的支持。特别是供销社在综合改革中作为“三位一体”建设先行力量，其自身实力有限，要使之成为联系基层、链接农民合作组织最有效的环节。在财政资金方面，大力支持供销社为农服务阵地建设，支持各类社会化服务的开展，支持专业合作社提档升级，支持农合联建设；在人才队伍建设方面，充实必要的工作人员、农业技术人员、企业策划人员、营销人员到供销社系统，允许区联社参公人员到为农服务机构兼职，尽快解决供销社监事会主任正处级名额；在农业资源方面，整合村委会、农业综合服务站、农业专家、农村经济组织、田园综合体、农业项目、乡村振兴项目等资源；在扶持政策方面，允许供销社系统利用划拨土地上的闲置资源进行有效开发，壮大自身，在土地利用和为农服务阵地建设方面给予支持。


（四）农村金融服务改革推动信用合作


信用合作是“三位一体”组织体系建设中的难点，尽管其它地方作了一定的探索与尝试，但存在较大的风险。浙江是通过收购供销社系统资产，采取国有化运作，与金融机构、农民合作经济组织股份合作的形式开展农村信贷；XX采取的办法是政府投入，企业加盟，形成内部资金互助体系。这两种模式都存在操作困难，可推广性较差的问题，XX区要有效开展农村信用合作，应以深化农村金融服务综合改革为抓手，拓展“农贷通”平台功能，在信息处理、参与主体拓展、担保公司设立、金融产品创新上做文章。要针对农民合作经济组织小规模、无抵押、信贷风险高等特点，出台相关金融改革措施，或结合乡村振兴发展基金，推动农民合作经济组织的信用合作。


(五）加强农合联自身建设


“三位一体”应以农合联为主要载体，除按农合联章程积极吸收会员外，新建农民专业合作社、农场及其它涉农企业，原则上需要到农合联备案，鼓励其加入农合联，接受农合联相关的生产、供销、信用合作制度。在政策扶持、项目申报、产品推广、品牌建设上优先考虑农合联会员。内部成员之间展开的生产合作、供销合作与资金互助合作，应受到政府的扶持与鼓励，同时在抗风险、抗市场竞争方面给予一定的补贴。赋予农合联在农业品牌建设、农产品质量安全、行业内企业评估、农业产业规划方面一定的话语权，与政府合作的第三方智库资源、策划资源、技术资源应向农合联倾斜。


（六）增强公益性与经济性相结合的服务能力


     “三位一体”核心是服务的提供，包括从生产销售的全产业链服务。这些服务提供来自两方面，政府提供的公益性服务与企业提供的经济性服务，两者相互结合，才能让体系更具生命力。技术创新、新品推广、产业规划、市场信息等都需要公益性服务，农资服务、电商服务、会计服务、金融服务等可由企业提供有偿服务。在服务提供的基础上，让农民合作经济组织不仅在形式上联合起来，而且在经济利益上也要联合起来，才能让生产、供销、信用合作落到实处。因此，其服务体系的提供，既不应是政府某个部门，也不是第三方企业，因为很难同时兼顾公益性与经济性，最好的选择是国有企业或政府平台公司的参与，在公益性服务上可得到一定保障，在经济性服务上可起主导作用。





                         XX区供销合作社联合社
                                 2018年6月8日




文章转载网络，只供大家学习交流，版权归属作者本人，如有侵权请与网站管理员联系。