XX区文联深化改革实施方案

XX区文联深化改革实施方案

为深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》、《中共XX市委关于繁荣发展首都社会主义文艺的实施意见》、《中国文联深化改革方案》、《XX市文联深化改革方案》等文件精神，根据中央、市委和区委关于群团改革工作部署，结合本区特点和文联工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作重要论述，深入贯彻落实习近平总书记对XX重要讲话精神，深入贯彻落实全国宣传思想工作会议和XX市宣传思想工作会议精神，始终坚持中国特色社会主义文艺发展道路，准确把握文艺工作的时代主题和历史使命，牢牢把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”基本要求和“三统一”基本特征，坚定文化自信，优化文联职能，以增强政治性、先进性、群众性为主线，以密切联系文艺工作者和转变职能、转变作风为重点，在区委领导下，紧紧围绕“建设国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区”的新定位，牢牢把握XX举办2022年冬奥会和打造新时代首都城市复兴新地标的重大历史性机遇，以创建全国文明城区为总牵引，坚持“追求卓越、争创一流”，推动全区社会主义文艺的繁荣发展，为创建国家和首都公共文化服务体系示范区、加快西山永定河文化带建设贡献力量，为高水平建设首都城市西大门增光添彩。

（二）基本原则

——强化思想政治引领。始终坚持党的领导，认真贯彻落实党的理论和路线方针政策，巩固马克思主义在文艺领域的指导地位，坚持“二为”方向、“双百”方针，坚持创造性转化、创新性发展，坚持以人民为中心的工作导向，努力弘扬和践行社会主义核心价值观，把广大文艺工作者最广泛最紧密地团结凝聚在党的周围，听党话、跟党走。

——注重优化职能。紧紧围绕履行“团结引导、联络协调、服务管理、自律维权”的基本职能，准确把握文艺工作规律和文联组织特点，推进领导体制、运行机制、组织设置、工作方式创新，推动文联组织转型发展。

——紧密联系文艺工作者。坚持眼睛向下、面向基层，把团结联系服务文艺工作者作为根本任务，强化与基层普通文艺工作者特别是新文艺群体的直接联系，充分发挥党和政府联系文艺工作者的桥梁和纽带作用。

——遵循文艺人才规律。把文艺人才作为第一资源，热忱关注、关心、关爱基层和一线文艺工作者，加强文艺队伍建设和管理，加强行风建设，引导文艺工作者追求德艺双馨，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者。

——坚持问题导向。着力解决联系文艺工作者不紧密、对新文艺群体有效覆盖不广不强、思想政治引领不够突出、党建带群建工作弱化、行业建设主导作用不够强、基层基础工作薄弱等问题，改进工作作风，提高工作水平。

    （三）总体目标

通过深化改革，推动文联基本职能由联络、协调、服务向团结引导、联络协调、服务管理、自律维权拓展，使文联联系范围明显扩大，服务管理能力显著提高，对新文艺群体的影响力显著扩大，“互联网+文艺”和“互联网+文联”建设水平持续提升，行业建设主导作用显著增强，政治性、先进性、群众性更加突出，组织活力、组织向心力、组织吸引力、行业影响力不断提高，把文联建设成为覆盖面大、凝聚力强、温馨和谐的XX区文艺工作者之家。

二、优化文联组织的基本职能

    （一）着力强化团结引导职能

1.建立思想政治引领长效机制。组织引导广大文艺工作者深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展马克思主义文艺观、社会主义核心价值观和文艺工作者职业道德观的学习教育。突出抓好基层和协会文艺工作者特别是青年文艺工作者的思想政治教育。加强思想状况调查，把握文艺工作者思想动态。实施常态化区级文艺家协会文艺骨干培训工程，原则上每半年举办一次专题培训，把思想教育、职业道德教育和业务培训相结合，把新文艺群体、新文艺组织的文艺骨干纳入培训范围。

2.建立完善深入生活、扎根人民长效机制。围绕加强XX“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”打好“三大攻坚战”,以创建全国文明城区为总牵引，以西山永定河文化带建设为着力点，大力弘扬乌兰牧骑精神，立足本区实际，聚焦全面提升，组织开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，加大体验生活、采风创作、慰问演出、结对帮扶工作力度。把深入生活、扎根人民的实践经历作为对协会的考核、年检评估和文艺工作者评先的重要参考依据，并探索作为推荐加入市级以上文艺家协会的参考依据。

3.建立完善主题文艺活动引导机制。坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕中国梦时代主题、党和国家工作大局、国家重大节庆纪念活动和市委市政府、区委区政府中心工作，组织开展一系列重大主题文艺活动。积极开展纪念改革开放40周年、庆祝新中国成立70周年、全面建成小康社会、纪念建党100周年、服务保障冬奥会等文艺活动。积极助推“春、夏、秋、冬”系列群众文化活动，促进“老街坊”品牌与“创城”工作的有机结合；加强网络文艺创作、文艺展示和文艺评论工作，实施文艺作品“双百工程”。以“思想精深、艺术精湛、制作精良”为目标，推出一批有筋骨、有道德、有温度，讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的优秀作品，大力弘扬社会主义核心价值观。

（二）着力强化联络协调功能

1.优化领导机构构成。以区文联换届为契机，调整区文联代表大会人员及领导机构结构比例，增强区文联及所属文艺家协会领导机构的代表性和广泛性。

优化区文联代表大会代表结构。在区第三次文联代表大会中，基层和创作一线文艺工作者代表比例不低于90%（文艺家协会会员比例为65%左右，新文艺群体比例为5%左右，街道、社区等基层群众性文艺社团的文艺工作者比例为15%左右，著名文艺家比例为5%左右），文化企业、驻区单位、党政机关代表比例不高于10%。55岁以下中青年文艺工作者代表比例为60%左右。

优化区文联理事会人员结构。文联理事会成员为35名，组成结构为：文艺家协会主席15名，专业文艺家3名，基层文艺工作者4名，产行业文联组织代表2名，新文艺群体代表2名，文化企业、驻区单位代表2名，党政机关人员7名。其中基层和创作一线文艺工作者比例为74%左右；新文艺群体比例为6%左右；党政机关人员比例为20%左右。

优化区文联主席团组成人员结构：设主席1人、副主席11人、秘书长1人。副主席采取专、兼、挂相结合方式，其中党政机关人员（含挂职干部，挂职时间一般不少于2年，职级与挂职职务不挂钩）比例不高于27%，基层和创作一线文艺工作者比例不低于73%。聘请著名文艺家、文化学者担任区文联名誉主席。建立文联及所属文艺家协会兼职领导成员年度履职登记制度，严格控制非专业出身的领导兼职。

2.构建新文艺群体联系体系。发挥区文化创意产业联盟、互联网协会聚集新文艺群体、新文艺组织的作用，积极探索在新文艺群体成规模的聚集区（新首钢园区、郎园等文化园区）成立从业人员行业组织。建立健全与文艺社团联系制度，实现对新文艺群体的常态化、经常性服务。主动为新文艺群体提供政策扶持，在深入生活、教育培训、展演展示、评比奖励、宣传推介等方面搭建平台。积极推荐新文艺群体中文艺人才参加市专业技术职称评定工作。

3.科学规划文艺门类建设。根据区内文艺资源情况，积极吸纳新文艺群体、新文艺组织为会员单位，引导各文艺家协会拓展艺术领域，广泛吸纳新文艺群体中的优秀人才加入协会。持续推进文联所属文艺家协会依法进行社会组织注册。加强对街道、驻区单位等开展文艺工作的联系和引导，扶持一批具有鲜明地域文化特色、群众参与广泛的基层文艺社团组织。

4.建立“青年艺术家之友”工作平台。在区文联所属文艺家协会建立“青年艺术家之友”工作平台，从联络著名文艺家向联络文艺新生力量延伸，从联络协会会员向联络青年文艺从业人员延伸，更多地关注、关心、关爱青年和普通文艺工作者。

（三）着力强化服务管理职能

1.创新服务基层工作机制。采取多种措施，着力解决好文联机关干部队伍建设中的问题，夯实基础，充实力量，改进文联机关干部选任交流工作，整体提升工作水平。鼓励引导文联机关干部下基层，联系文艺家协会、社团组织及文艺工作者，把深入基层服务文艺工作者作为干部考核的重要内容和依据。

2.完善文艺人才培养机制。抓好驻区文艺人才库建设，积极探索与市文联“青年艺术家之友”工作平台对接共享，制定中青年文艺人才培养计划，突出思想艺术水平和德艺双馨要求，造就文艺领军型人物。完善对驻区德高望重的老艺术家走访慰问、成果展示等服务机制。

3.完善文艺创作扶持机制。大力抓好文艺原创，积极争取文艺创作项目纳入市文学艺术创作扶持计划。加大XX原创文艺作品的资金支持力度。组织调动驻区广大文艺工作者，深入挖掘“永定河生态文化、八大处传统文化、模式口历史文化、八宝山红色文化、首钢工业文化、创新和冬奥文化”内涵，重点组织好爱国主义题材、革命和历史题材、XX题材、冬奥题材、现实题材、青少年题材的原创作品，用文艺作品讲好XX故事、唱响XX声音、展示XX风采、打造XX文化品牌。

4.完善相关制度和工作规范。修订完善区文联及所属文艺家协会章程，对性质宗旨、职能定位、组织结构、主要任务、活动方式和经费保障等内容进行规范，突出对会员政治立场、道德品行和行为规范的要求，明确党政干部在协会中任职的规定，明确会员权利和义务，适应新形势下文联组织职能转型的要求。修订完善《XX区文艺家协会管理办法》，有效对接市文联互联网会员服务平台，探索建立市区联动的以会员库为核心的文联系统信息资源库，建立会员信息动态管理机制。

5.承接适合文联的政府转移职能。发挥区文联专业优势和人才，参与制定相关规划、政策等事务。加强对主管社会组织的联系和引导，推动社会组织规范运行、提升能力。

（四）着力强化自律维权职能

1.改进行业自律机制。认真落实市文联文艺工作者职业道德建设委员会的工作部署，推动区属文艺家协会加强行业自律和行风建设，引导广大文艺工作者积极践行《中国文艺工作者职业道德公约》，加大对区文艺界先进典型的挖掘、宣传、推介力度。建立会员退出机制，针对文艺从业的失德行为，敢于发声，坚决抵制，及时予以批评教育，对于造成严重不良社会影响的，按照会员管理制度规定严肃处理。

2.改进文艺维权机制。定期组织开展文艺家维权知识培训，探索建立文艺维权的法律保障机制，定期组织协会负责人的法律法规培训。

三、改革区文联及所属文艺家协会运行机制

（一）强化党组织的统一领导责任

1.落实党领导群团工作的基本制度。加强党对文艺工作的领导，抓好区文联领导成员、协会骨干的思想政治建设，牢固树立起“四个意识”，坚决落实“看XX首先从政治上看”这一重大政治责任，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行党中央和市委、区委作出的各项决策部署。贯彻落实意识形态工作责任制，加强对文艺活动、文艺阵地及区文联所属文艺家协会自办媒体的监督指导。牢牢把握文艺发展正确方向，引导广大文艺工作者听党话、跟党走，切实履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，以党建带群建、带业务、带队伍。

2.加强区文联系统组织建设。在区委统一领导下，结合街道大部制改革，推进文联职责和工作功能在街道党群工作部门、文化中心的落实，夯实基层阵地建设。积极推进在条件成熟的行业组织、产业园区、文化企业、驻区单位内部建立文联组织。力争在2年内初步形成由区社会文化工作委员会综合协调，区文联所属文艺家协会、区文创产业联盟、互联网协会、街道（社区）群众性文艺社团及行业系统、产业园区、文化企业、驻区单位等构成的文联工作系统和区属文艺志愿服务团队所构成的文联系统群众组织，实现文联组织和工作的有效覆盖。

3.加强文联系统党建工作。建立健全全区文联系统功能型党组织和区文联机关党组织，积极推进区文联系统基层党组织建设，在主管的社会组织设立党组织，扩大党组织和工作覆盖，以提升组织力为重点，发挥政治化功能。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步加强和规范基层党组织的组织生活，深化党员干部教育管理，引导党员干部，持续锤炼党性，强化政治担当。加强文联系统党组织带头人队伍建设，提升基层党建工作水平。

（二）建立网上文艺工作者之家

1.加强网上文联建设。积极与市文联“互联网会员服务平台”对接，探索“互联网+文联”“互联网+协会”等工作模式，不断提升网上引导力度，让文艺工作者在网上能找到组织、得到受益。加强网上文艺舆情监测，及时应对处置文艺舆情，妥善管控引导敏感舆情热点，对文艺界中大事件、重要舆情、重要事件及时发声，唱响主旋律，传播正能量。

2.大力发展网络文艺。组织引导驻区的文艺工作者充分利用市、区及文联所属的融媒体作品展示平台，实现区内平面文艺期刊与网上期刊的融合发展。运用多种载体搭建多渠道作品展示平台，不断提升我区创作文学艺术作品的水平和对外的影响力。

（三）创新文艺惠民服务和文艺志愿服务机制

1.创新文艺惠民服务机制。广泛调动区文联所属文艺家协会和主管社会组织力量，团结吸引更多的知名艺术家、文化学者、新文艺群体、青年文艺工作者参与文艺惠民服务。针对基层文化需求，创新活动形式，积极开展文艺培训、辅导交流、展览展示、对口帮扶等形式多样的“种文化”活动，更好地发挥文艺“轻骑兵”作用。

2.健全文艺志愿服务常态化工作机制。加强区级文艺志愿服务队伍建设，积极与市文联“文艺志愿者服务平台”对接共享，大力开展志愿服务培训，精心打造文艺志愿服务品牌。承接、承办市文联文艺服务项目。在有条件、有需求的街道、社区、学校、企业、军营等地，建立“文艺交流展示平台”、“文艺志愿服务基地”。开展文艺志愿服务工作满意度调查，定期举办文艺志愿服务活动成果展。

（四）创新完善文艺交流合作机制

1.深化京津冀文艺协同发展机制。积极组织文艺家协会参与京津冀地区文化联动、“一带一路”、“欢乐春节”、“文化睦邻”等主题文化交流活动。深化与海淀、丰台、门头沟、房山区文学艺术界的协同联动，共同推进西山永定河文化带的建设。

2.完善文化对口支援帮扶协作机制。积极承接市文联、区委区政府赋予区文联的对口支援及文化共建任务。加强与对口支援帮扶协作地区文联组织的文化交流与合作。

四、组织实施

    （一）加强组织领导

在区委领导下，区委宣传部加强工作指导，区文联认真履行好推进改革的政治责任和主体责任，推动改革措施落地，力争2年内基本完成改革任务。

    （二）统筹协调推进

在落实改革措施过程中，区有关部门要加强沟通协调，做好衔接，逐项推进，抓好落实。要强化督促检查，对改革中的重要问题和重大事项及时请示报告，确保改革有序进行并取得实实在在的效果。

    （三）明确工作要求

深入细致地做好思想政治工作，团结引导区文联系统的干部和广大文艺工作者自觉服从大局，积极支持、参与和推动文联改革，有关单位要高度重视文联改革，各街道要针对本区域实际情况，制定出有效方案，推动文联改革措施落地。组织、编制等部门要积极支持，帮助解决改革措施推进中遇到的问题。

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