XX区深入开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育实施方案

XX区深入开展“不忘初心、牢记使命”

主题教育实施方案

根据中共中央《关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》和习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，按照市委《关于在全市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》《关于开展好全市第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的通知》的工作部署，立足XX区实际，现对全区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育提出如下实施方案。

一、总体要求

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。今年是中华人民共和国成立70周年，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。开展这次主题教育，就是要坚持思想建党、理论强党，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；就是要贯彻新时代党的建设总要求，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，努力把我们党建设得更加坚强有力；就是要教育引导全党同志牢记党的宗旨，坚持以人民为中心，把群众观点和群众路线深深根植于思想中，具体落实到行动上，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础；就是要教育引导全体党员同志勇担职责，焕发干事创业的精气神。

开展好全区“不忘初心、牢记使命”主题教育，要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，突出“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领各界群众为实现伟大梦想共同奋斗”的根本任务，达到“理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题，清正廉洁作表率”的目标，切实增强全区广大党员干部坚定信念的思想担当、管党治党的政治担当、干事创业的时代担当、为民服务的责任担当，高水平建设好首都城市西大门。

要将力戒形式主义、官僚主义作为主题教育重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，真抓实干，转变作风。

——理论学习有收获。在原有学习的基础上取得新进步、达到新高度，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的理解。学深悟透、融会贯通、真信笃行，增强贯彻落实的自觉性坚定性。把习近平总书记对XX工作重要讲话精神贯通起来，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

——思想政治受洗礼。牢记“看XX首先要从政治上看”的要求，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，传承红色基因，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到“三个一”、“四个决不允许”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，为党中央站好岗、放好哨。

——干事创业敢担当。勇于直面矛盾，增强斗争精神，围绕落实新版XX城市总体规划赋予XX区的功能定位和发展要求，把握好服务保障2022年冬奥会冬残奥会筹办和打造新时代首都城市复兴新地标的重大历史机遇，聚焦创建全国文明城区等中心任务，苦干实干、开拓进取，知重负重、攻坚克难，以钉钉子精神贯彻落实党的十九大精神和中央、市委决策部署，以最高标准、最好质量和最严要求创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

——为民服务解难题。坚守人民立场，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，自觉同人民想在一起、干在一起，紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，把深化“接诉即办”作为做实主题教育的重要载体，把老旧小区有机更新和综合治理作为牵引性、关键性任务，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——清正廉洁作表率。保持为民务实清廉的政治本色，警钟长鸣，知敬畏、存戒惧、守底线，公私分明，“亲”“清”分开，清白做人、干净做事，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，营造风清气正的政治生态。

二、具体安排

全区主题教育自2019年9月开始，11月底基本结束。区级党政机关及直属单位，区人大、区政协机关，区人民法院、区人民检察院，企事业单位，街道和社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织全面参加，以处级以上党员领导干部为重点。主题教育不划阶段、不分环节，月有重点、周有安排，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。特别是要把服务保障新中国成立70周年庆祝活动、推动专项整治见成效、深化“接诉即办”机制作为主题教育的重要着力点。9月份侧重迎国庆、做贡献推动主题教育各项工作，10月份侧重抓落实、解难题推动主题教育各项工作，11月份侧重强组织、促提升推动主题教育各项工作。区处两级领导班子全面建立工作安排清单、调研问题清单、检视问题清单、整改任务清单，推动主题教育落地见效。

（一）把学习教育贯穿始终

要按照“坚定信念、管党治党、干事创业、为民服务”4个专题深入开展学习，认认真真读原著学原文悟原理，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把学习成效体现到增强党性、提升能力、改进作风、推动工作上。

1.全面系统学。党员领导干部要以自学为主，通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记对XX工作的重要论述，学习习近平总书记关于本领域工作的重要讲话和指示精神，深刻理解其核心要义和实践要求，自觉对表对标、及时校准偏差。要认真学习党史、新中国史，做到知史爱党、知史爱国，做到常怀忧党之心、为党之责、强党之志。

2.深入思考学。要综合运用多种形式增强学习效果，突出抓好集中学习研讨，区处两级领导班子集中安排一周时间，采取理论中心组学习、读书班等形式封闭学习，要把党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等内容有机融入“四个专题”，深入交流研讨；开展实地教学，坚持就近就便，充分利用XX丰富的红色资源，包括以北大红楼及周边遗址为代表的建党文化资源，以卢沟桥、宛平城、抗战馆为代表的抗战文化资源，以香山革命纪念地为代表的建国文化资源等，加强革命传统教育；邀请专家辅导，围绕《新中国70周年——理论热点面对面》《改革开放关键一招》《正确认识妥善应对中美经贸摩擦》等，加强形势政策教育；注重典型引领，通过学习攻坚克难典型、组织XX“身边榜样”优秀群体巡回报告等，加强先进典型教育；运用案例教学，深化以案为鉴、以案促改，加强警示教育。

3.联系实际学。发扬理论联系实际优良学风，加强对区委十二届九次全会精神、区情区史等内容的学习，加强对推进老旧小区有机更新和综合整治等重点任务的规律研究，把学习教育同研究解决本地区本部门本单位改革发展稳定的突出问题和党的建设面临的紧迫问题结合起来，同个人的思想实际和工作实际结合起来，提高党员干部运用科学理论解决实际问题能力，切实把学习成效转化为改造主观世界、加强党性修养的生动实践，转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。

（二）把调查研究贯穿始终

调查研究要坚持问题导向、注重突出实效，要按照“坚定信念、管党治党、干事创业、为民服务”4个方面梳理细化调研专题，沉下去了解民情、掌握实情，拿出破解难题的实招、硬招，推动党中央和市委、区委决策部署落实落地。

4.找准调研方向。调查研究要着眼查找自身问题和解决实际问题，立足职能职责和当前正在做的事情，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、对XX重要讲话精神，围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”，围绕服务保障中华人民共和国成立70周年庆祝活动、推进京津冀协同发展、疏解整治促提升专项行动，围绕推动全区高质量发展的各项重点任务，围绕解决本地区本部门本单位存在的突出问题和12345市民服务热线及有关媒体反映集中、群众关切的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题、应对和化解各种风险挑战等进行调研。党员区领导带头深入调研，明确推进老旧小区有机更新和综合整治等十个左右重点课题方向，根据职责分工深入基层和一线蹲点调研，真正把情况摸清楚，把症结分析透，研究提出解决问题、改进工作的办法措施。

5.务实选择形式。坚持实事求是，强化重视基层、大抓基层的鲜明导向，进一步完善党员领导干部直接联系群众制度，有关职能部门和街道领导班子成员开展“百人进百企”和“百人进百居”行动，充分听取和了解服务对象和广大群众的民情民意；全区处级党员领导干部每人直接联系两名服务对象，帮助解决实际问题和困难；全区党政机关和企事业单位在职党员在回社区报到的过程中广泛征求群众意见，至少做出1条务实承诺、参加１次志愿服务、为身边群众办１件实事好事。要综合运用各类信息平台大数据分析，更好推动工作、服务群众。加强统筹安排，防止扎堆调研、“作秀式”调研，坚持“四不两直”、一竿子插到底，直接到群众身边去发现解决问题，轻车简从，不搞层层陪同，不增加基层负担。

6.及时解决问题。调查研究结束后，领导班子成员要梳理调研情况，交流调研成果，拿出破解难题的实招、硬招，把调研成果转化为解决问题的具体行动。调研发现的问题能现场解决的现场解决，做到立查立改、即知即改；解决不了的，要列出调研问题清单集体研究，明确时间表、路线图，一件一件解决到位，不断完善“接诉即办”机制，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。

7.讲好专题党课。领导班子成员要在学习调研基础上讲专题党课，主要负责同志带头讲，其他班子成员到分管部门或基层单位讲。党课要突出针对性，讲清自己的学习体会，讲清对初心使命的感悟，讲清存在的差距不足，讲清改进工作的思路举措，回应党员群众普遍关心的问题，注重身边人讲身边事，增强吸引力、感染力。

（三）把检视问题贯穿始终

把初心和使命作为思想和行动标尺，对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，检视反思在“坚定信念、管党治党、干事创业、为民服务”上的问题和不足，列出问题清单，深入检视剖析。

8.广泛听取意见。听取意见要与调查研究同步开展，采取谈心谈话、集中座谈、设置意见箱、发放意见表、网络互动等形式，全方位、多渠道听取工作服务对象、基层党员群众对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，要到企业听取关于优化营商环境的意见建议，到街道社区听取基层干部群众关于基层治理的意见建议，特别是要深入老旧小区，广泛听取群众对于推进老旧小区有机更新和综合整治的意见建议，到基层单位听取关于改进作风、力戒形式主义、为基层减负的意见建议。统筹考虑巡视巡察、督导反馈、干部考察、工作考核等情况，利用书记点评等多种形式，对下级单位和班子成员提出意见，各单位要主动认领、深刻反思、积极整改。

9.认真检视反思。领导班子和班子成员要发扬刀刃向内的自我革命精神，结合征求到的意见建议，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，系统梳理汇总学习研讨中查摆的问题，对照党章党规找出的问题，调研发现的问题，群众反映的问题，谈心谈话指出的问题，上级党组织巡视巡察、干部考察、工作考核等所反馈的问题和所指出的意见，上年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会提出需要整改尚未整改到位的问题，针对工作短板、具体问题，从思想、政治、作风、能力、廉政方面，特别是从主观上、思想上进行剖析。领导班子还要联系本地区本部门本单位发生的重大事件、典型案件和信访积案，集体讨论，共同查找问题，剖析原因。检视剖析要一条一条列出问题，不搞官样文章，不硬性规定字数，要防止“大而空”“小而碎”；防止以上级提出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以工作业务问题代替思想政治问题，以旧问题代替新问题；防止新官不理旧账，防止把问题“甩锅”到基层和下级。要安排专门时间，召开对照党章党规找差距专题会议，逐条回应中央提出的“18个是否”，并相互咬耳扯袖、提醒警醒。

（四）把整改落实贯穿始终

突出主题教育的实践性，坚持边学边查边改，坚持即知即改、应改尽改，统筹调研发现的问题、群众反映的问题、巡视巡察反馈的问题等，把专项整治作为重要抓手，形成专项整治抓整改、衔接联动抓整改、列明清单抓整改、综合评估抓整改的整体效应，开好专题民主生活会，切实提高主题教育质量和实效。

10.开展专项整治。重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；整治干事创业精气神不够，患得患失、畏苦畏难，搞“击鼓传花”“责任甩锅”，不担当不作为的问题；整治违反中央八项规定精神、市委十五条实施意见和区委具体落实要求的突出问题；整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或职务影响为其经商办企业牟取非法利益的问题；整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题；整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题；整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题；整治对贯彻落实城市总体规划要求认识不到位、态度不坚决、执行不严格、督查问责不落实的问题，集中解决在老旧小区有机更新和综合治理中的突出问题。

要结合实际，采取项目化方式，逐项推进专项整治。专项整治情况要以适当方式向党员干部群众进行通报。要突出抓好立行立改，领导班子和领导干部要结合专项整治工作，从群众反映强烈的问题中，从自身检视剖析的问题中，列出几个最突出的，在主题教育期间能够解决的问题，抓紧整改解决，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

11.召开专题民主生活会。主题教育结束前，区处两级领导班子要召开专题民主生活会，要把开好专题民主生活会，作为领导班子和党员领导干部“守初心、担使命，找差距、抓落实”的一次政治体检，作为检验主题教育成效的一项重要内容，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，红脸出汗、有“辣味”，认真开展批评和自我批评。会后要制定切实可行的整改措施。

12.提升整改实效。要衔接联动抓整改，抓好主题教育启动之前“先行整改”工作措施与主题教育启动后专项整治、整改落实的前后衔接，注重上下联动系统解决“表现在基层、根子在上面”的问题，上级机关在政策、资金、力量等方面向基层倾斜，指导帮助基层解决突出问题。要列明清单抓整改，按照“坚定信念、管党治党、干事创业、为民服务”4个方面梳理整改任务、列出整改清单，明确责任人和完成时限，逐项销号。要综合评估抓整改，从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，客观评估主题教育效果，重点从领导干部政治能力政治素养的提升情况，从全面从严治党主体责任考核情况，从“接诉即办”响应率、解决率、满意率情况，从破解难题、推动重点任务落实情况，看主题教育的成效。把主题教育同树立正确用人导向结合起来，对领导班子和领导干部政治、思想、作风、履职能力等情况进行评估，及时选拔使用忠诚干净担当的好干部。坚决调整处理对党不忠、从政不廉、为官不为的干部，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好政治生态。注重健全制度，把主题教育中形成的好经验好做法用制度形式运用好、坚持好。

区委针对社区、机关、企事业单位、“两新”组织等各领域基层党组织开展主题教育提出指导意见，各基层党组织要以党支部为单位，依托“三会一课”、主题党日等，组织党员开展学习教育，严格组织生活，加强组织建设。要抓好学习教育，组织党员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，并通过召开党员大会、支委会、党小组会组织党员交流学习体会、相互启发提高，党支部书记要为全体党员讲1次专题党课，或者向所在支部党员报告一次个人学习体会；要围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于开展主题教育的部署要求，对党支部书记进行1次轮训。要践行合格党员，引导党员讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，在单位中争做好职工、在学校争做好老师（学生）、在社区中争做好居民、在群众中争做好榜样。要认真检视整改，组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干规定》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、发挥作用等方面的差距和不足，一条一条列出问题，一项一项整改到位，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题。要建强基层组织。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》，进一步加强党支部规范化建设。主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员。

三、组织实施

“不忘初心、牢记使命”主题教育是全党政治生活中的一件大事，全区党员干部要提高政治站位、树立首善标准，深刻认识开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大意义，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉确保主题教育取得实效，在高水平建设好首都城市西大门的历史进程中贡献更大力量。

1.加强组织领导。区委全面加强对主题教育的组织领导，成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，区委主要负责同志担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。各部门各单位全面负责本部门本单位的主题教育，成立相应领导机构和工作机构，主要负责同志要履行第一责任人职责。领导班子和党员领导干部要先学一步、学深一点，先改起来、改实一点，抓好自身的教育，作出表率，防止只抓下级、不抓自身。对开展主题教育消极对待、敷衍应付的要严肃批评，责令进行补课，对走形变样、问题严重的要给予组织处理。

2.抓好统筹结合。注重主题教育与各项工作的融入结合，做到两手抓、两不误，坚决防止“两张皮”。把服务保障中华人民共和国成立70周年庆祝活动作为主题教育最生动的实践，在服务保障工作中检验干部、建强组织，增强学习教育实效。把开展主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，切实加强党的全面领导，切实推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，推动全面从严治党不断向纵深发展。把开展主题教育同推进全区各项事业发展结合起来，认真落实新版XX城市总体规划，坚持规划引领，做到细致精致极致；高水平服务保障2022年冬奥会冬残奥会筹办，实现冬奥服务保障和促进区域发展双赢；高质量打造新时代首都城市复兴新地标，加快实施三年行动计划；扎实推进全国文明城区创建，大幅度提升市民文明素质和城市文明程度；深入实施老旧小区有机更新和综合整治，坚持党建引领，加强红色物业建设，汇集产权单位、物业公司、居民群众等多方力量，探索老旧小区综合治理服务的新路径，以实实在在的工作业绩践行初心、担当使命。

3.注重督促指导。区委派出巡回指导组，因地制宜、分类指导、精准施策，对各部门各单位开展主题教育进行督促指导，防止一刀切一锅煮，确保主题教育质量。各党委（工委、党组）要加强对所辖基层党支部开展主题教育的领导和指导，下属单位较多的（5个及以上），也要成立指导组，充分发挥街道党工委、行业系统主管部门对本地区本行业本系统的指导作用，督促基层单位开展主题教育。要用好“学习强国”平台，针对不同群体党员实际，采取生动鲜活、喜闻乐见的形式增强主题教育的吸引力和感染力。各部门各单位要自觉主动接受市委、区委巡回指导组的督促指导，确保主题教育落地见效。

4.加强宣传引导。要加强正面引导，强化舆论监督，充分运用新闻媒体和各类宣传阵地，综合发挥“两微一端”等新兴媒体优势，深入宣传党中央精神和市委、区委部署要求，及时反映全区主题教育进展成效，为主题教育营造良好氛围。要积极选树宣传先进典型，尤其要宣传那些秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型，形成学先进、当先进的良好风尚。

5.转变工作作风。要以好的作风开展主题教育，坚决防止形式主义。学习教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求；调查研究不搞“作秀式”“盆景式”调研和不解决实际问题的调研；检视问题不大而化之、隔靴搔痒，不避重就轻、避实就虚；整改落实不能口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，不虎头蛇尾、久拖不决。要严格控制简报数量，不随意要求基层填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。

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