市生态环境分局2020年十三五工作总结和2021年十四五工作计划

市生态环境分局2020年十三五工作总结和2021年十四五工作计划

“十三五”以来，XX市生态环境分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照XX市委、市政府和阜阳市生态环境局工作部署，以改善生态环境质量为核心，突出“生态优先、绿色发展”，聚力打好污染防治攻坚战、扎实推进生态文明建设，为实现区域经济社会高质量发展和生态环境高水平保护发挥了积极重要作用，圆满完成了“十三五”各项目标任务,为做好“十四五”期间生态环境保护工作奠定了良好的基础。


一、2020年工作开展情况


（一）扎实推进省生态环境保护督察反馈问题整改


针对省第一生态环境保护督察组进驻阜阳期间向我市反馈的33个信访案件、9个个性问题，认真制定整改方案，明确整改责任清单，扎实推进问题整改。截至目前，33个信访案件已完成整改32件，销号24件；9个个性问题完成整改9件，销号4件。


(二)坚决打赢污染防治三大战役


1.打好蓝天保卫战


2020年1-10月，我市PM2.5浓度均值为48.9微克每立方米，同比下降2.9%。一是扎实开展系列专项整治。部署开展烟花爆竹和大盘香禁燃禁放专项整治、春夏季和秋冬季大气污染防治攻坚行动、“清洁XX”专项行动、混凝土搅拌站扬尘污染专项整治、工业大气污染防治专项行动等，加大城区建筑工地、拆迁工地、施工工地全天候监管，督促落实“六个百分百”要求。二是做好秸秆禁烧工作。印发《XX市人民政府办公室关于做好2020年秸秆禁烧工作的通知》，疏堵结合，标本兼治，推进秸秆综合利用工程，从源头消除焚烧隐患。三是强化大气污染防治科技支撑。启动“地空一体化”大气颗粒物激光雷达走航系统、大气污染防治网格化精准监控及决策支持系统建设，精准溯源、综合管控。对蓝天卫士监控系统进行重新规划新增布设监控点位70个，实现全市区域高精密全覆盖预警监控。


2.打好碧水保卫战


2020年1至10月份，我市杨湾涵断面水质达到Ⅲ类水标准，均满足目标考核要求。一是开展全市域水系治理。在全面摸底排查与校核基础上，科学编制XX市农村黑臭水体治理实施方案，启动开展治理试点工作。协同推进城区黑臭水体治理PPP项目和万福沟水系治理EPC项目进度，改善水环境质量。二是推进全市15个乡镇驻地生活污水处理厂建设，目前，已全部建成并全部正式投入运行。三是对列入“河长制”考核16条主要河流实施季度监测，为全市域水系治理和即将实施的《XX市地表水断面生态补偿暂行办法》（试行）提供了考核依据。四是开展城区饮用水水源地水质季度监测并信息公开，做好城区及乡镇饮用水水源2019年水质评估工作。五是开展入河排污口整治。加大排查力度，发现的问题及时协商解决，确保问题整改到位，不出现反弹。


3.打好净土保卫战


一是开展危险废物规范化管理检查。督促全市危险废物产生经营单位、机动车维修行业、医疗机构做好2019年危险废物的申报工作。对安徽省华鑫铅业集团有限公司等3家危险废物经营单位开展督查，指导企业高标准管理。二是开展辐射及医疗废物管理检查。对全市26家医疗卫生机构Ⅲ类以上射线装置及医疗废物管理情况开展检查，督促医疗机构查漏补缺，规范运行。  


（三）筑牢疫情防控生态防线


一是坚守职责做好疫情防控。疫情防控阻击战期间，坚持每天对市人民医院、市中医院医疗废物收集、贮存、处置情况及医疗废水处理设施运行情况开展执法检查。对全市地表水、地下水及饮用水源、定点医院医疗废水、非定点医院医疗废水进行定期抽检和不定期监督性监测，加大生态环境应急处置，筑牢生态安全防线。二是积极服务企业复工复产。成立工作专班，指导企业加强自身环境管理，及时保障企业复工复产环境管理需要。对口罩、消杀液等涉及疫情防护项目审批加大环保服务，开通绿色服务通道，特事特办。


（四）服务保障高质量发展


一是推行环评告知承诺制审批和环评豁免管理，为全市重大项目顺利上马提供了坚实的保障。2020年至今共审批环评报告88个（其中审批环评告知承诺制项目15个），其中环评报告书18个、报告表70 个，固体废物污染防治设施竣工环境保护验收31个，豁免登记表项目32个。二是主动对接企业，指导1683家企业申领固定污染源排污许可证。三是规范产业绿色发展。成立工作组，对光武科技园涉塑企业环境整治开展驻点帮扶，督促企业规范完善治污设施，加强环境管理。


（五）加大环境执法监管力度


一是全面提高环境执法水平。2020年至今，依法查处办理环境违法案件215件，其中查封扣押17件、移送行政拘留案件12件，责令改正16件，下达《环境监察通知书》135份，行政处罚35件、罚没款55.9769万元，有力震慑环境违法行为。二是优化环境监管方式方法。严格落实“双随机、一公开”制度，坚决杜绝环境执法“一刀切”等形式主义官僚主义问题。实施环境执法监管分类指导，继续加大“散乱污”企业排查整治，对守法企业少扰不扰，对违法企业紧盯必查。三是认真办理环境信访投诉。共受理各类群众信访投诉214件，查办和办结率均为100％。


（六）推动落实全面从严治党


坚持以“红色党建”引领“绿色环保”，落实管党治党、全面从严治党任务要求，研究印发年度党建和党风廉政建设和反腐败工作要点，细化任务分解，压实党组主体责任、书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任。始终坚持将党建、党风廉政建设工作融入日常工作同部署、同落实。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，2020年以来，组织局党员干部职工集中学习 40次，局党组理论学习中心组学习16次，其中集中研讨7次，开设“环保小课堂”，提升干部职工政治素养和业务技能。加强作风建设，深入开展“产业项目建设年”“优良作风建设年”活动，为打好污染防治攻坚战、推动区域高质量发展提供坚强保障。打造生态环保铁军，我局被推荐参评“全国第二次污染源普查国家级表扬表现先进集体”，获国家级表彰1人、省级表彰1人。


（七）认真落实意识形态责任制


强化党组主体责任落实，召开专题会议3次，谋划部署意识形态工作，对生态环境领域舆情防控工作进行研判分析2次。加强干部职工意识形态学习教育，警示教育规范党员干部网络行为。通过政府门户网站、电子宣传屏、宣传栏等加大宣传力度，加强网络舆情防范和处置，确保网络舆情安全可控。组织开展5.22生物多样性和“六五”世界环境日系列宣传活动，开展环保设施向公众开放活动4次，进一步引导公众提升生态环保意识，认真践行绿色生产和生活方式，在全社会营造了关心、支持、参与生态环境保护工作的良好氛围。


（八）助力决胜决战脱贫攻坚


深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，扎实开展“单位包村、干部包户”工作，抽调专班，全面摸排帮扶工作存在的问题，指导督促帮扶干部整改落实，切实提升走访帮扶质量，组织开展调研，切实解决存在问题。加强疫情防控、防汛救灾期间帮扶工作，积极助力消费扶贫。


二、“十三五”工作总结


（一）加大学习宣传，习近平生态文明思想深入落实


将习近平生态文明思想作为推动全市环保与发展共赢的重要指导思想，持续深化学习宣传贯彻，先后举办全市范围内生态环境保护专题培训5期，使生态优先、坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、统筹山水林田湖草系统治理等理念深入人心，并成为XX建设发展生动实践。


（二）加强机制建设，生态环保大格局进一步健全


围绕落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，从体制机制顶层设计入手，先后建立健全环保综合治理机制、环保倒逼企业治污提升机制、党政领导干部生态环境损害追责机制、环保联席会议制度、“河长制”、“林长制”等，构建“以市委常委会议、市政府常务会议定期听取生态环保工作汇报，市环保委员会全体会议、市环保委员会主任会议部署重大生态环保任务，市环保工作联席会议、环保专题调度会及时调度解决突出问题，市人大、政协调研监督推动生态环保工作，市纪委监察委全程监督规范环保联动执法，各乡镇街道、相关部门联动推进生态环保工作”的长效机制，按照“三必管”要求，进一步压实生态环境责任，在全市形成生态环境保护齐抓共管大格局。“十三五”期间，市委常委会议、市政府常务会议共专题研究生态环保工作62次，召开环保委员会、环保联席会、环保专题会会议17次，有力推动了全市生态环境高水平保护。同时积极构建行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，印发《关于在办理环境公益诉讼案件工作中加强协作的实施细则（试行）》，实现环保行政执法与刑事司法的有效衔接。


（三）加大问题整改，突出生态环境问题得到持续解决


持续巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成效，扎实开展省环保督察反馈问题整改工作。2017年中央环保督察期间共向我市反馈群众信访投诉问题7个，2018年中央环保督察“回头看”期间共向我市反馈群众信访投诉问题9个。目前，中央、省督察交办的16个群众信访投诉问题已全部完成整改销号。2016年省环保督察交办了1个集中供热问题，现已通过阜阳市级验收，目前省发改委正在验收。2019年省环保督察“回头看”共交办了33个信访案件和9个个性问题，截至目前，33个信访案件已完成整改32件，销号24件；9个个性问题完成整改9件，销号4件。


（四）实施综合治理，污染防治攻坚战取得阶段性成果


扎实推进“大气、水、土壤”污染防治攻坚战，持续改善区域生态环境质量。


一是开展大气污染防治。针对不同时段、不同区域环境空气污染特点，采取针对性超常规措施，管控与引导并重，有效改善环境空气质量。强化工业大气污染防治。田营园区华鑫、华铂对废气污染防治设施升级改造；西城园区铝冶炼企业进行了搬迁技改；光武园区企业对废气处理设施进行提升改造，废气实现全收集全处理。持续完善环保基础设施。加强建筑施工工地扬尘、餐饮油烟整治、码头大气污染防治、禁燃禁放烟花爆竹等专项治理。扎实开展秸秆禁烧工作。开展激光雷达源解析，全面排查、精准定位污染源。“十三五”期间，我市PM2.5浓度均值从67.5微克每立方米，降至48.9微克每立方米，下降 27.6%。


二是开展水污染防治。完善环保基础设施。启动高新区基础设施及附属配套工程PPP项目。光武园区污水处理厂一期提标改造及二期扩建项目已投运，废水日处理量提升到1.5万吨/天；东城园区污水处理厂日处理1万吨项目已完成建设，正在调试；各乡镇污水处理厂已全部开工建设。开展入河排污口整治。规范工业废水排放及监督监察监测。完善“河长制”工作机制。完成城区黑臭水体治理PPP项目立项，可研批复、“两评一方案”和项目实施方案的审批工作。启动全市域水系治理。强化畜禽养殖污染防治。依法划定禁养区59个。“十三五”期间，我市杨湾涵断面水质从四类水质标准上升为三类水质标准，水质整体提升了一个类别。


三是开展土壤污染防治工作。印发《XX市土壤污染防治工作方案》《XX市重金属污染防治规划》，初步调查全市土壤环境质量状况，核实土壤污染重点行业企业空间遥感位置，确认农用地土壤污染核查点位，摸清全市土壤无机物和有机物污染情况，掌握全市土壤污染概况。与企业签订土壤污染防治目标责任书，在再生铅等行业推广清洁生产技术，减少重金属排放，有效防范建设用地新增污染。


（五）加大环保投入，环境基础设施建设得到有力提升


加大环境监测预警能力建设，完成XX市环境监测大数据库一期、二期、三期建设，系统配套建设了机房、视频监控和各类应用系统。强化大气污染防治科技支撑，启动“地空一体化”大气颗粒物激光雷达走航系统、大气污染防治网格化精准监控及决策支持系统建设，建设蓝天卫士监控系统，做到精准溯源、综合管控。开展全市域水系治理，实施城区黑臭水体治理PPP项目和万福沟水系治理EPC项目。在阜阳县市区中率先完成乡镇驻地生活污水处理厂建设及正式运行，实现了全市所有乡镇驻地生活污水处理设施建设运行全覆盖，切实改善区域水环境质量。


（六）全面深化改革，生态环境治理能力持续提升


一是扎实推进省以下生态环境监测监察执法垂直管理制度改革与生态环境保护综合行政执法改革。2019年4月XX市生态环境分局正式揭牌成立，阜阳市XX市生态环境监测站、XX市生态环境保护综合行政执法大队和XX市生态环境分局环境应急中心于2020年8月揭牌，生态环境机构人员上收工作正在有序进行。二是探索创新监管机制。建设生态环境补偿制度。印发《XX市地表水断面生态补偿暂行办法》，对全市16条主要河流所有考核断面实施“综合年度赔付补偿”。谋划建设乡镇空气站建设项目，探索开展乡镇开展大气生态补偿工作。


（六）坚持依法行政，生态环境服务保障进一步优化


一是优化环评服务，保障高质量发展。推行环评告知承诺制审批和环评豁免管理，为全市重大项目顺利上马提供了坚实的保障。“十三五”期间共审批环评报告542本（其中审批环评告知承诺制项目15个），其中环评报告书172 本、报告表370本，固体废物污染防治设施竣工环境保护验收310 件，豁免登记表项目32个。二是加大监管力度，保障环境安全。优化环境监管方式方法，严格依法行政。“十三五”期间，我市依法查处办理环境违法案件1974件，其中查封扣押264件、移送行政拘留案件149件，责令改正549件，下达《环境监察通知书》804份，行政处罚208件，有力震慑环境违法行为。三是推进污染减排，拓展发展所需环境容量。2016-2019年，COD减排1109.384吨，氨氮减排151.709吨，二氧化硫减排636.584吨，氮氧化物减排128.618吨，为我市新改扩建项目建设提供环境容量。


（七）加强生态建设，人与自然和谐共生格局进一步夯实


一是启动国家生态文明建设示范市创建工作。委托中国环科院编制完成《安徽XX市国家生态文明建设示范县规划(初稿)》，目前正按照国家新创建标准抓紧修改调整创建指标分解到各责任单位，科学谋划创建项目库。二是积极开展生态村镇、绿色社区创建工作。邴集乡等4个乡镇被命名为省级生态乡镇，舒庄镇大顾村等10个村被命名为省级生态村。代桥镇等6个乡镇被命名为市级生态乡镇，泉阳镇张楼村等5个村被命名为市级生态村。西城解放社区、颍南福通社区被命名省级绿色社区。三是开展自然保护地强化监督工作。开展两湾湿地公园、莲浦湖湿地公园136个监测点进行核查，对发现的5个问题制定整改方案，按进度推进整改。


三、存在问题


（一）打好污染防治攻坚战联动机制尚未完善。打好污染防治攻坚战，需要全社会的共同努力。但在实际工作落实上，工作联动机制不健全，如在大气污染防治、突出环境问题整治中，一些部门履行生态环境保护职责意识不强、工作落实不到位现象依然存在，“管行业必须管环保、管生产必须管环保、管发展必须管环保”的齐抓共管生态环保工作大格局尚未真正形成。


（二）生态环境基础设施建设仍存在部分短板。城区污水管网老化，部分小区污水管网不通，不能真正实现污水的全收集全处理。农村畜禽养殖污染污染防治设施基础薄弱，导致群众投诉居高不下。园区管网建设进展缓慢，导致污水收集处理不完全。


（三）生态环境质量改善仍面临艰巨任务。虽然环境质量整体上得到持续改善，但一些环境问题存在难攻难守、容易反弹等问题，部分领域突出环境问题仍未得到有效解决，如群众餐饮油烟污染和畜禽养殖污染投诉率仍居高不下等，环境质量现状与群众日益增长的对优美生态环境需求之间的矛盾仍待破解。


（四）环境治理能力与当前任务要求有差距。面对生态环境保护新形势新任务新要求，作为打好污染防治攻坚战主力军，当前生态环保队伍在业务素质、工作方法、综合协调能力、应急管理能力等方面仍存在薄弱不足，队伍能力建设待加强提升。


四、2021年工作计划


（一）认真编制实施“十四五”规划。坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实十九届五中全会及省、阜阳和市委关于“十四五”规划决策部署，加强规划前期调研，提高站位视野，全面梳理我市生态环境保护工作面临的形势要求及任务举措，科学谋划项目，认真编制实施好生态环境保护“十四五”规划。


（二）持续改善生态环境质量。以改善生态环境质量为核心，继续深入推进“水、气、土”污染防治攻坚战。一是改善水生态环境。以乡镇污水处理厂建设和各科技园雨污分流管网建设为重点，加快推进田营科技园“一企一管”建设和污水处理厂扩建技改，推进城区黑臭水体整治和万福沟EPC治理项目等全市域水系治理项目建设进度，推动农村环境质量农饮千吨万人建设。二是改善大气生态环境。提升“地空一体化”大气污染走航监控系统效能，推进大气污染防治网格化精准监控及决策支持系统建设及有效运行，实施人防技防联动、数据联网共享。推动各类施工工地全面落实“六个百分之百”，督促各涉气企业技改提升，削减废气污染物排放。三是改善土壤生态环境。督促土壤污染重点监控企业开展自行监测，督促涉重金属企业做好危险废物规范化管理，推进建筑垃圾综合利用项目建设，加大对破坏土壤环境违法行为打击力度，持续改善我市土壤环境质量。


（三）持续优化服务发展水平。进一步推行环评告知承诺制审批和环评豁免管理。既严格监管又热情服务，积极探索实施差别化管理，为规范企业发展提供更加实用、成效更加明显的指导和服务。


（四）持续强化执法震慑成效。以着力解决群众关心的和影响我市经济社会高质量发展的环境问题为重点，严格环境执法监管，严厉打击震慑环境违法行为，保持生态环境执法的高压态势。


（五）持续巩固问题整改成果。在持续巩固提升中央、省环保督察问题反馈整改成效的基础上，全面落实第二轮省生态环境督察反馈问题整改销号工作，确保问题改彻底、改到位。举一反三，全面系统排查梳理生态环境保护突出问题，完善生态环境“问题清单、项目清单、责任清单”，挂图作战，对账销号。


（六）持续发挥党建引领作用。始终把加强党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，加强作风建设，持之以恒正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实生态环境部善于加强生态环境保护铁军建设的要求，锻造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，为推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护提供强有力的保障。


五、“十四五”工作计划


（一）认真贯彻落实习近平生态文明思想。始终坚持以习近平生态文明思想为指导，结合学习贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记最新讲话指示批示精神和视察安徽重要讲话精神，坚持“夯基础、重攻坚、强机制、创样板”，以环境质量改善为核心，以创建国家级生态文明建设示范市为载体，以“推进绿色转型升级、整治突出环境问题、加强生态建设、改革生态环境监管体制、提升环境治理能力”为重点，通过全面攻坚，坚决打赢污染防治攻坚战，推动我市经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。


（二）全面提升区域生态环境质量。以改善生态环境质量为核心，继续深入推进“水、气、土”污染防治攻坚战。通过完善环保基础设施，提升治水成效；通过科学监控，提升治气水平；通过科技投入，摸清土壤环境质量底数。开展生态环境综合整治提升，全面完成年度生态环境质量考核目标。


（三）持续推动突出环境问题整改。在持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成果的基础上，坚持举一反三、全面排查整改影响我市高质量发展的突出生态环境问题，按照整改工作要经得起时间检验的要求，高标准、高质量完成问题整改，确保“十四五”生态环境安全。


（四）强化环境监管能力提升。以打造生态环境保护铁军为目标，以落实省以下生态环境监测监察机构垂改为契机，加强生态环境队伍建设。坚持严格执法，做到依法行政。认真履行法治建设职责，坚持把依法行政、履职尽责作为工作重要保障。对企业实行分类管理，持续开展“散乱污”企业整治等系列专项治理行动，依法严厉打击环境违法行为。坚决杜绝“一刀切”，对守法企业无事不扰，对违法违规频次较高的企业加密执法频次，实现更精准的“管”。


（五）完善生态环境机制建设。继续巩固市生态环保议事决策机制，进一步压实部门层面的“齐抓共管、多措并举”联动机制，探索建立乡镇街道和园区层面的网格化监管机制，推动企业主体责任、乡镇街道属地管理责任、部门监管责任落实，整合污染防治攻坚力量，形成生态环境保护合力。

    （六）服务推动绿色高质量发展。正确处理监管与服务的关系，帮助企业及时发现解决在生产经营中遇到环境问题。认真开展“四送一服双联”活动。开通环评审批绿色通道，主动参与重大项目建设指导和服务，帮助企业有效规避相关风险。在日常环境监管中，实施分类管理，分类施策，指导企业及时改进工艺设计、设备运行、环境管理方面存在的问题，服务企业做大做强、绿色发展。












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