关于我县就业创业工作情况的报告

                                  关于我县就业创业工作情况的报告

主任、副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县“十三五”就业创业工作情况，请予审议。

一、总体情况

“十三五”时期是全面深化改革、全面推进依法治国、全面推动科学发展、全面建设小康社会的关键时期。就业是民生之本，创业是财富之源。“十三五”期间，我县高度重视保障和改善民生，大力实施创新驱动战略和就业优先战略，把就业创业工作摆在经济社会发展更加突出的位置；我县高度重视就业困难人员、贫困劳动力、高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业创业工作，制定优惠政策、给予资金帮扶；我县高度重视营造就业创业氛围，积极推动大众创业万众创新，提供创业平台、加强载体建设、组织“双创”活动等。

（一）就业创业民生工程完成情况

就业创业民生工程任务历年来均超额完成，难能可贵的是今年，受新冠肺炎疫情影响，民生工程任务完成数与往年同期相比，保持平衡。2016年以来，我县城镇新增就业人数累计38285人，城镇就业率97.036%；新增农村劳动力转移累计19.1408万人次；下岗失业人员再就业累计9415人次；安置就业困难人员就业累计3155人次，零就业家庭动态安置率100%；工业园区定向培训累计13639人次，家庭服务业从业人员培训累计3788人，创业培训累计6701人，电商培训累计3480人；创业担保贷款发放累计18.43125亿元，发放量居全省县（区）前列；失业保险参保累计123455人次，失业保险费征缴累计2003.55万元。

（二）贫困劳动力就业工作开展情况

截止到目前，全县建档立卡贫困劳动力（含弱劳动力和半劳动力）48831人，其中已就业人数35084（县外务工20206人，县内务工14878人）；未脱贫劳动力1913人，其中已就业825人。“十三五”期间，全县建档立卡贫困劳动力职业技能培训累计16429人次；公益性岗位安置贫困劳动力就业累计12768人次；组织招聘会100多场，通过各种媒体免费发送招聘信息6万多条，发放转移就业交通补贴3142.89万元；扶贫车间吸纳贫困劳动力就业累计3981人次；贫困劳动力自主创业125人，发放一次性创业补贴62.5万元。

二、主要做法

（一）组织领导

为做好返乡农民工创业就业工作，我县及时召开了县委常委会、县政府常务会及全县就业工作大会，对返乡农民工创业就业工作进行专题研究和部署，并成立了由县长任组长，常务副县长任副组长，人社、财政、公安、市场监督管理局、工业园管委会等相关部门负责人为成员的返乡农民工就业创业工作领导小组。各乡镇、相关部门都成立了相应的工作机构，落实了分管领导和具体工作人员。

（二）出台政策

修水县委、县政府出台了《关于进一步推进全民创业的实施意见》、《关于支持和鼓励返乡农民工创业就业的实施意见（试行）》、《中共修水县委、修水县人民政府关于鼓励农民进园就业加快城镇化进程的若干意见》、《修水县简化返乡创业行政审批手续的实施方案》、《修水县对返乡创业企业实行挂牌服务的实施方案》和《关于损害经济发展环境责任追究办法》等一系列文件，制定优惠政策，对返乡农民工创业就业工作进行全面部署。

（三）摸清底数

底数清、情况明、服务准。通过上门走访、电话联系、数据比对等方式，做到不漏一户、不落一人，全面摸清全县劳动力就业状况、就业意愿、培训需求、联系方式等基础信息；实施县乡村“三级联动”机制，以村为单位建立劳动力台账，对劳动力就业失业、技能培训、自主创业、公益性岗位安置等情况登记造册，做到每季度动态更新一次，为精准实施技能培训和劳动力就业等工作奠定了坚实的基础。

（四）强化宣传

多措并举，全天候、全方位宣传就业创业政策。2016年以来，每年年初对全县乡镇人力资源和社会保障就业协管员进行业务培训；组织人员和流动宣传车到各乡（镇）、村进行就业创业政策宣传；借助传统媒体和网络媒体，如新闻报纸、宣传公告栏及横幅标语、微信公众号、手机短信、电视广告等，不定期推送就业创业政策；积极营造我县“大众创业、万众创新”的氛围，举办创新创业大赛、组织“双创”活动、挖掘创业典型、分享创业故事；每年印发2万余份就业扶贫政策小册子，通过各乡（镇）、村把就业扶贫政策小册子送到贫困户手中，同时，通过帮扶干部做好对接户的就业扶贫相关政策宣传解读工作。

（五）创新举措

1.开展就业援助活动，落实政策推就业

搭建就业对接平台或载体，大力开发公益性岗位，加大对就业困难群体的帮扶力度，落实岗位补贴、培训补贴和社保补贴等各项就业政策，以服务精准化、服务下基层为导向，建立健全就业援助制度和工作保障机制，形成对就业困难人员和零就业家庭的动态管理和及时帮扶工作机制，确保就业困难人员就业总体稳定。2016年以来，针对就业困难援助对象的实际困难，因人而宜开展再就业援助活动，累计安置就业困难人员再就业3155人次，累计实现下岗失业人员再就业9415人次，零就业家庭动态安置率100%，累计发放灵活就业人员社会保险补贴1237.65万元，累计安排公益性岗位2万余个，同时，在医院、学校和企业认定了12个见习单位，每年可提供见习岗位100多个，促进有就业意愿的高校毕业生参加就业见习工作。

2.强化人力资源服务，促进就业再就业

（1）搭建供需对接平台。针对招工难与求职难并存的矛盾，以专场招聘会为主渠道，为企业与求职者搭建供需平台。2016年以来，每年春节期间在人员聚集的城南市民广场举办“春风行动”大型招聘会，累计有13225人次达成就业意向性协议；到乡镇、村举办了100多次专场对接招聘会，累计为园区企业成功招录1.2万人。同时每年精心策划组织举办修水县民营企业招聘周和高校毕业生就业服务月活动。另外，结合新时代要求，充分发挥“互联网+就业”的作用，联合修水在线等网络媒体进行网络招聘，产生了积极效果，尤其在今年疫情期间。

（2）加强对外劳务合作。一是“牵好线”，一方面积极“走出去”，组织劳务对接小分队到沿海发达地区优质企业和公共就业服务机构加强劳务对接，实现人力资源市场信息共享；另一方面主动“请进来”，邀请珠三角、长三角及周边县区的优质企业来我县举办专场招聘会。2016年以来，加强劳务对接12次，签署劳务合同20余份。二是“搭好台”，每年春节期间举办“春风行动”大型招聘活动和组织乡镇举办“专场招聘会”，鼓励、引导县内外各类企业吸纳就业困难人员就业，并对有就业意愿的劳动力提供无缝对接。2016年以来，累计为63803名贫困劳动力发放交通补贴3142.89万元。三是今年疫情期间，为全力做好“稳就业”“保就业”工作，做到“就业服务不断线、网络招聘不打烊”，全方位发布县内外企业招聘信息，持续开展网络招聘和网络直播招聘，为全县劳动力就业开辟网上对接平台；专门开发了修水县务工人员登记管理服务系统，发动乡（镇）村及帮扶干部通过各种途径进行劳动力务工扫码登记；统一组织包车免费输送了13批次2450名贫困劳动力赴珠三角、长三角等地务工。

3.做实就业创业培训，提升就业创业技能

（1）做实做优就业创业培训。优化职业教育和劳务技能培训结构，紧抓全省工业园区企业新招员工免费培训政策，采取多种形式 进行培训，努力培养本地企业适用型、技能型人才。根据返乡务工人员的实际情况和市场需求，有针对性地开展各类培训：针对残疾人的身体条件，开展残疾人电子商务培训；针对年龄偏大又没有劳动技能的返乡务工人员，开办家政服务和医院护工培训；针对二孩市场需求，组织妇女同志进行月嫂培训；针对外出务工青年，开展电工电焊等实用技能培训；针对已创业的或具备创业条件、有志在家创业的返乡农民，组织进行创业培训；针对大中专毕业生和留守育儿年轻妇女，开展电子商务培训……总之，做到因人施训，应培尽培。

（2）落实技能提升行动计划。一是认真学习研读《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）的通知》（赣府厅字〔2019〕61号）文件精神。二是制定行动实施方案。根据国务院、省、市有关文件精神，结合修水实际，制定和出台了《修水县职业技能提升行动推进方案（2019-2021年）》（征求意见稿），明确主要目标、细化工作任务、确定培训主体和培训对象、加强组织实施。三是成立协调机构。为加强对职业技能提升行动的组织领导，确保职业技能提升工作有序有效开展，修水县成立了职业技能提升行动协调工作领导小组，并于2019年11月15日上午召开了第一次协调工作领导小组会议，一共25个相关县直单位参会。截止目前共培训了12000人次。

4.扩大公益岗位安置，托底困难人员就业

一是围绕重点解决“三难”（离家难、就业难、脱贫难）人员的就业，我县积极开发乡村道路养护、保洁保绿、山林防护、社会治安协管、农家书屋管理、光伏电站管理、水库河道管理等社会服务类专岗，进一步加大就业困难人员托底安置力度。二是加强公益性岗位人员管理考核。制定和下发了公益性岗位人员管理办法和考核细则，要求用人单位与从事岗位的人员签订安置协议，同时，按照“县建、乡聘、村用”的管理体制，规范聘用程序，对从事公益性岗位的人员进行公开公示，加强日常监管和季度考核。

5.推进创业平台建设，优化创业环境

（1）主抓项目建设保就业。目前，我县已形成了以修水工业园宁州项目区、太阳升项目区、九江工业园区“一园三区”为主，渣津、大桥、石坳、古市等8个乡镇创业小区为辅的工业发展格局。宁州项目区主要承接以服装、鞋帽、五金电子、饰品加工为主的一、二类项目，为劳动密集型项目区；太阳升项目区承接以矿冶、化工为主的三类项目，同时兼容一、二类项目；修水（九江）项目区主要承接高新技术产业项目。先后建成以何家店返乡创业小区、温州返乡创业园、江西雪人产业园、义乌返乡创业园、鹏宁创业园、辉运创业园、渣津水暖卫浴产业园等为支撑的五大产品生产基地；绿色食品产业园正逐步建设完善，有盐津铺子、英才食品等进驻。

（2）引导创业孵化促就业。近年来，我县充分发挥就业创业孵化基地吸纳创业带动就业的主阵地作用，通过政府引领、舆论导向、政策扶持、优化服务、净化环境等举措，不断巩固孵化成果，努力为创业创新工作造氛围、加推力、增后劲，有力推动了大众创业、万众创新工作的深入扎实开展。目前，我县已有省级创业孵化基地一家，修水县电商产业园，进驻企业 90余家，安排就业人员2000人培训电商人才3000余人，培训月嫂 1500余人；市级创业孵化基地两家，雪人产业园，进驻企业40多家，带动就业1600余人，宁红国际商贸城，建筑面积110900平方米，入驻商户460家，带动就业2300余人；县级创业孵化基地一家，何家店产业园。

6.加大创业贷款扶持，助推自主创业

为积极鼓励返乡人员自主创业，发挥创业带动就业的积极作用，大力实施创业“回归工程”，进一步加大了政策扶持力度，放低贷款门槛，满足农民工返乡创业的中长期投资需求，为返乡创业人员提供了创业担保贷款扶助，以创业带动就业。同时，充分发挥互联网+的作用，实行“线上+线下”登记报名机制，真正做到了用最准的信息、最快的流程、最优的服务为申请人办理业务。2016年以来，累计发放贷款18.43125亿元，带动就业57003人次，其中大学生申请创业贷款累计达5400万元、建档立卡贫困户申请创业贷款2150万元。

7.发挥失业保险稳岗作用，防范失业风险

一是充分做好失业保险扩面征缴工作，实现失业保险费应征尽征。二是充分发挥失业保险基金作用，防范化解失业风险，特别是今年疫情期间，为有效降低新冠疫情带来的不利影响，我县积极为受到疫情冲击的各类企业送来实打实的优惠政策和贴心服务，对企业稳定岗位、复工复产发挥了积极作用。今年截止目前，我县失业保险基金一般性稳岗返还支出145.85万元，惠及企业39户、职工3150人。三是发挥失业保险保生活、促就业、防失业的作用。今年截止7月底，我县为70余名失业人员发放失业保险金34.33万元、缴纳医疗保险费7.74万元，发放价格临时补贴1.45万元，发放失业补助金3.1万元。

8.营造创新创业氛围，树立创业典型

一是挖掘宣传创业典型，通过乡镇推荐，创业贷款担保中心搜集成功创业典型等途径，筛选出各行各业的创业典型，并将典型材料编印成《创业修水》一书。对返乡创业的典型事迹进行广泛的宣传，每年，修水县委、县政府高规格组织召开返乡创业典型表彰大会，组织本县创业明星介绍自己成功创业的经历，大张旗鼓地对返乡创业典型进行表彰、宣传、奖励，营造浓厚的返乡创业氛围，充分发挥其带头作用，激发广大在外成功人士返乡创业，形成以创业带就业，以就业促创业的良性互动格局，实现返乡创业“一人创业，致富一方”的良性循环。二是培育扶持典型，培育当地特色扶贫产业（项目），推荐典型项目参加创业大赛，鼓励能人创业带动贫困劳动力就业。三是组织创新创业大赛，进一步激发乡土人才创新创业热情，提升创新创业技能，激活乡土人才创业市场活力，先后举办了“邮储银行杯”乡土人才创新创业大赛、“农商银行杯”修水县青年创新创业大赛、大众创业、万众创新”启动周活动暨创客骑行活动、高校毕业生专场招聘会暨青年就业创业经验分享交流会等，同时，积极组织创业青年参与省市创业大赛活动。

总的来讲，我县就业创业工作取得了一些成绩，但离上级要求和百姓满意还有一定的差距，就业创业工作永远在路上。当前，一是要精心做好就业创业的“十四五”规划工作，统筹协调有关力量、加强组织调查研究、关注民生重点领域、全面精准确定民生任务；二是要重点做好“稳就业”工作，落实“保就业”任务，责任重大，任务艰巨，要进一步把握形势、坚定信心，要想办法、出实招，把我县就业基础工作做好做实，为推动实现更高质量更充分就业、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

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