达川百马产业新区招大引强对策研究

达川百马产业新区招大引强对策研究

当前，市委高度重视招商引资工作。产业链招大引强是新形势下以培育现代产业集群为目标，以招引大企业和大项目为核心，以"构建一批未来产业链、补齐一批新兴产业链、强化一批传统产业链”为重点，增强本地上下游产业之间关联度，形成产业集聚倍增效应的一种精准招商新模式，也是新形势下达川推动高质量发展的一项创新性战略举措。本文在闸述达川重点产业链招大引强重要意义的基础上，深入分析了其存在的主要问题，并以问题意识和目标建设为导向，提出了相应的对策建议：


一、达川实施产业链招大引强的重要意义


（一）产业链招大引强可以有效融合政策和市场“两只手”的力量，是精准施策、加强有效投资的新方法。从目前我区产业定位来看，我区主要发展新材料、电子信息和大数据、智能制造，从现有产业来看，中陶建材投资15亿元、金诚装配式建材投资48亿元等两个项目虽已入驻绿色建材产业园，但尚未建成投产，带动效益还未形成，而电子信息产业只有国信达、鸿汇科技等两个项目年产值不到2亿元，相对带动作用不明显。通过集聚一批规模大、层次高、带动力强的内外资项目，为扩大有效投资和提高供给体系质量奠定坚实基础。


（二）产业链招大引强能有效推进产业链攀升和价值链持续提升，是精准发力、加快推进全区产业集聚的新抓手。当前，我区产业链条较少，大部分产业处于产业链条低端、上下游协作配套极不完善。而通过实施产业链招大引强，可以依托成渝双城经济圈和万达开统筹发展示范区等重大机遇，按照“引进一个、带动一批、形成一链、辐射一片”的思路，一旦引进落户，就会形成“雁阵效应”，能吸引大量后续配套企业和项目入驻，就会形成龙头企业引领、中型企业支撑、中小企业快速提升跟进的发展格局。


（三）产业链招大引强可以有效提高制造业核心竞争力，是精准聚焦、加强迈向制造强区的通道。2020年，我区工业增加值达到30多亿元，占全区GDP不到1/9，与全市其他县（市、区）存在很大的差距，而且这种差距呈不断加大趋势。新区大产业、大平台的培育相对不足，缺少有竞争力的产业集群和产业链，大部分行业集中度不高，“低小散”问题仍然突出，制造业发展的规模效益和集聚效益尚未充分发挥。产业链招大引强有利于新区建立一批具有战略引领作用的产业链，完善一批具有基础支撑性作用的产业链，强化一批具有示范性作用的产业链，全面提升新区制造业核心竞争力，加快建设制造强区的战略任务。


二、新区重点产业链招大引强存在的主要问题


经过十多年的发展，新区初步形成了新材料，电子信息等产业集群，但总体看，大企业，大平台相对不足，重点产业链发展存在以下几方面问题：


（一）园区层级方面。目前，XX市“7+1”工业园区，除万源工业园区和百马产业新区外，其余园区都属于省级工业园区，从省级层面来讲，在行政级别，产业项目落地，税收优惠、政策支持上相对处于劣势。


（二）产业基础方面。截止2020年，大竹经开区入驻企业332家，实现营业收入322.53亿元；XX经开区入驻企业510家，实现营业收入280亿元；宣汉经开区入驻企业134家，实现营业收入480亿元；渠县经开区入驻企业161家，实现营业收入280亿元；达川百马产业新区入驻企业16家，实现营业收入10.8亿元，相比而言，达川产业基础极为薄弱。


（三）配套建设方面。2020年，大竹经开区财政投入资金5.19亿元，累计建成道路33km，累计建成区面积达4.6km2；XX经开区财政投入资金7亿元，累计建成道路51km，累计建成区面积22km2；宣汉经开区财政投入资金3.03亿元，累计建成标准道路22.84km，累计建成区面积达7.3km2；渠县经开区财政投入资金2.8亿元，累计建成标准道路16.3km，累计建成区面积达2.4km2；达川百马产业新区财政投入资金1.54亿元，累计建成标准道路14.3km，累计建成区面积达1.1km2，相比较，达川在新区基础设施建设资金上投入较少，建成区面积较小。


（四）体制机制方面。虽然我区出台《XX市达川区招商引资工作三年攻坚行动方案》、《达川区招商引资项目全程代办、限时办结实施方案》等一系列文件，对每年目标任务进行细化分解，对招商引资有功人员进行奖励，对各部门担当提出要求，但是这些措施仅仅停留在文件上面，没有奖惩逗硬。在体制机制方面仍需进一步完善。


三、新区重点产业链招大引强的对策思考


（一）加强顶层规划设计，形成“招大引强”合力


按照达川区的发展定位总体要求，尽快修编百马产业新区总体空间规划，产业规划及环境规划，进一步完善园区功能区块划分及产业空间布局，在规划的内容上，要注重资源的整合利用、产业的组织引导、公共服务平台的建设、配套功能的完善，进一步突出新区的城市功能，为新区的长远可持续发展留足空间，为新区的工业经济发展提供有效的支撑。


（二）夯实新区平台基础，提高“招大引强”实效


创新新区投资体制，努力实现新区建设由政府行为转变为企业行为。运用F+EPC等建设模式，尽快与中十九冶完成洽谈，引进大集团、大公司来建新区，广泛吸纳国内外资本参与新区的标准厂房、职工宿舍、道路、管网、水电气、七通一平等，形成多元化投入机制，完善新区基础设施及医院、大中小学校、娱乐设施等生活性配套服务设施建设，提升新区项目承转能力。


（三）完善政策支撑体系，厚植“招大引强”土壤


树立不拼政策拼服务理念，围绕项目落地的要素保障，区自然资源局和规编中心通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，每年腾挪至少3000亩土地指标（新区1000亩单列指标），保障项目建设以“标准地”形式出让；区经信局规划好水电气等项目布局，力争用电成本不超过0.435元/度，用气成本不超过1.53元/方，用水成本不超过1.85元/吨；区金融工作局充分利用区中小微贷款风险资金，根据项目投资额做好相应配套贷款。各部门进一步优化营商环境，严格落实帮办代办制度，凡是区重点招商引资项目，实行“红蓝本审批制”，要件不成熟办理蓝本，待要件成熟及时通知项目业办理红本。


（四）绘制链式招商图谱，明确“招大引强”方向


根据新区“三城两园一带”总体布局，重点围绕新材料、新能源汽车、人工智能与电子信息、大数据等新兴产业，梳理相关产业在全同发展概况，以此为基础建立区级产业链招大引强大数据库,形成招大引强路径图。精准定位重点招商区域及重点招商企业，力争在引进“三类500强”、央企、上市公司总部、行业主导企业、独角兽企业上取得新突破。


（五）提高精准招商水平，转变“招大引强”方式


推进招商模式从粗犷型向精细化、专业化、专题化转变；运用市场化手段，加大基金招商、中介招商、以商招商力度，牢牢把握招商引资工作主动权；强化高质量导向，严把项目准入门槛，强化“以亩产论英雄”意识，严把投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环境程度和能耗限度等"六度"标准，进一步提高招商质量更加注重土地节约集约利用，更加强化绿色招商、生态招商，更加强化招引项目的科技含量和发展潜力，切实从源头上提升招商引资质量。


（六）明确部门招商任务，逗硬“招大引强”奖惩


要把招大引强作为“一把手”工程，各级各部门主要领导带头招商，科学分解任务、完善考核办法、绘制招商图谱，落实“月调度、季通报、半年督查、年终考核”工作机制，杜绝纸上谈兵，光说不练。要建立激励机制，每年对招商引资有功人员和单位予以重奖，并将招商引资特别是招大引强的实际成效，与干部评优评先、提拔重用结合起来，一切拿绩效说话。只有做到奖惩分明，才能让更多人增强使命感、责任感、紧迫感，才能促使各级各部门用心用力去寻找大项目、好项目，在招大引强上取得实际成果。


总之，面对新区现状、发展的优劣势及面临的历史机遇，竭尽全力，深入悟“三新”、应“七问”、作表率，精准把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚决扛起“大区应有大产业、大作为、大贡献”的责任担当，把重大战略机遇转化为推动高质量发展的独特优势，精心筑巢、全力招商、大抓项目，以补齐达川工业短板的实际行动和显著成效，铺展出一幅“奋进达川、先行示范”的壮丽画卷。








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