（区人力资源和社会保障局）2021年人社局工作总结和2022年工作计划

（区人力资源和社会保障局）2021年人社局工作总结和2022年工作计划

2021年是“十四五”时期的开局之年，我局认真在区委、区政府的坚强领导下，在XX市人社局的关心指导下，紧紧围绕年度目标任务，突出重点，强化措施，狠抓落实，践行为民办实事的宗旨，将党史学习成效转化为“办实事、开新局”的工作实效，扎实有效地推进各项工作，人社工作取得明显成效。现将2021年的工作情况总结如下：


一、2021年工作亮点


今年以来，我局荣获“2020年XX市脱贫攻坚先进集体”、“2021年XX人社窗口单位业务技能练兵比武活动三等奖”、局办公室荣获“XX市巾帼文明岗”称号、冯晓、李菊同志分别荣获XX区优秀共产党员，XX区优秀党务工作者等奖项。


二、2021年重点工作及成效


（一）就业创业工作富有成效。


今年我区城镇新增就业3603人，完成年任务3400人105.97%；城镇失业人员再就业735人，完成年任务900人的81.67%；就业困难人员就业395人，完成年任务400人的98.75%；城镇登记失业率控制在3.6%；农村劳动力转移就业新增4008人，完成年任务4100人的97.76%；目前累计已开展补贴性职业技能培训9608人次，占年任务10000人次的96.08%。


1.开展专项活动，促进各类人员充分就业。根据企业的用工需求，搭建有效的用工服务平台，组织开展“民营企业招聘月”、“民营企业进高校”、“百日千万网络招聘专项行动”等活动，采取加大招聘频率等多种措施为企业和求职者提供服务，今年我区累计收集工业企业、就业扶贫车间等100多家企业5000多个岗位信息，累计推送企业用工信息27期，发布网络招聘信息120多条，印发致外出务工朋友们的一封信、企业招聘信息、春风行动手册、就业创业政策手册等各类宣传资料30万份（册），制作XX区企业招工公益宣传片一部，累计举办线上线下就业招聘会8场，入场招聘企业200家次，提供岗位4000多个，入场应聘人员2500多人，达成就业意向600多人。


2.加大扶持力度，推进各项稳就业政策落地生效。全面落实各项就业创业扶持政策，加大资金扶持力度，今年已累计支出就业补助资金5637.08万元，其中：社会保险补贴1679.9万元，农民工就业创业补贴373.98万元，城镇公益性岗位补贴388.62万元，扶贫公益性岗位补贴2390.97万元，创业孵化基地及孵化企业补贴275.57万元，就业见习补贴154.55万元，有效促进高校毕业生、农民工、就业困难人员和贫困劳动力等各类群体就业，确保就业局势总体平稳。


3.强化服务，助力企业稳岗留工。为解决企业缺工问题，我局深入缺工企业和乡镇调研，截至9月底统筹各乡镇（街道）、人力资源中介机构累计组织输送了11831人到缺工企业应聘，入职3443人，有效帮助企业解决“用工难”“招工难”的问题。今年1月份，我区出台针对规上工业企业稳岗留工招工的奖励方案，发放稳岗留工招工奖励。今年2月份向38家规上工业企业外地务工人员1004人发放留贵过节红包50.2万元，有效助力企业稳岗留工及达产超产。


4.突出技能培训，提高劳动者技能。全面推行“职业培训券”、“以工代训”和各类人员的职业技能培训，促进劳动者由普工型向技能型人才转变。截止至2021年9月份累计培训各类人员9608人次，通过培训不断提高劳动者技能，促进稳岗稳就业。


（二）社会保险工作取得新突破。


1.推动基本养老保险扩面征缴。我区基本养老保险全民参保任务数为522392人，入库率达90%以上即达标。截至9月30日，我区基本养老保险全民参保人数为483798人，入库率为92.64%。


2.城乡居民基本养老保险工作情况。截至9月底，我区城乡居民基本养老保险应参保人数325619人，实际参保人数为361856人，参保率104.14%。截至9月底，累计发放养老待遇488069人次,其中9份领取待遇54333人，共发放养老金7044.08万元。


3.机关事业单位养老保险工作情况。XX区参加机关事业单位养老保险共331家，在职参保人数7567人，退休人数2865人。1-9月职业年金归集96030人次，共2721.94万元。1-9月累计发放养老待遇25876人次，涉及发放金额13797万元，其中9月份领取待遇人数为2865人。


4.被征地农民参保工作情况。认真审核自然资源部门交来的被征地农民社会保障方案以及被征地农民参保资格材料，根据实际情况认真做好我区项目建设用地被征地农民社会保障报批方案和实施方案。1-9月，我区累计发放被征地农民养老待遇15423人次，发放金额为1399.57万元；发放申领一次性养老补贴631人，发放金额189.30万元。


（三）脱贫工作务实有力。


1.扩大就业渠道，创建扶贫车间和开发公益性岗位。强化就业政策向贫困户倾斜力度，累计创建扶贫车间60个，提供就业2500多个，全区35个贫困村实现就业扶贫车间全覆盖，目前开发扶贫公益性岗位安置贫困劳动力1849人，非固定扶贫岗位安置211人，有效扩大了脱贫人口就业渠道。


2.认真做好扶持期人员参保工作。XX区扶持期人员符合参加城乡居民基本养老保险的有4529人，参保人数4529人，占我区应参保任务的100%；我局将在2021年10月31日前完成符合条件代缴人员做最低缴费档次（100元）。年满60周岁，符合领取养老保险待遇条件的扶持期人员共862人。我局组织人员全面收集参保登记和银行账户信息，对年满60周岁而历年中断缴费的扶持期人员，由区财政全额兜底缴费参保。截至目前，符合领取养老保险待遇条件的扶持期人员全都能够享受养老待遇，待遇发放率100%。


（四）劳动关系总体保持和谐稳定。


1.注重抓源头抓日常基础性工作，做到预防与治理相结合。2021年1月至10月份，共处理劳动者来访诉求683件（涉及3765人,涉及金额4147.22万元），共接到书面投诉案件95件（涉及215人，涉及金额583.35万元），已办结69件，办理中26件；接到上级转来问题线索案件147件（其中国务院及自治区欠薪平台132件、信访系统8件、舆情类7件），办理中22件；已按时办结12345热线、12333热线等216件；共处理突发事件65次。我区4个在建工程建设项目农民工工资保证金制度、工资应急周转金制度实现全覆盖，各项指标均达100%，未发生因欠薪引发的50人以上重大群体性事件；未发生因欠薪引发的极端事件；未发生政府投资工程项目欠薪案件。维护了社会稳定，特别是重要时期的社会稳定。


2.积极构建劳动人事争议多元处理机制。XX区劳动人事争议仲裁院共接待来电来访群众3000多人，共处理劳动人事争议案件512件，立案受理324件，立案受理的案件结案291件，结案率为89.8%；调解成功209件（包含案外调解78件），调解成功率为56.64%。加强对8个乡镇（街道）“互联网+调解”工作指导，加大对已成立调解委员会的55家企业劳动人事争议调解委员会业务指导，重点打造金牌调解组织及金牌调解员各1个，同时做好XX市级及自治区级的申报工作。


3.开展劳动关系和谐单位认定工作。我局加强企业签订劳动合同、集体合同工作力度，深入企业督促检查，落实合同签订工作。今年XX区培育的企业是广西XX市华隆超市有限责任公司和广西群星电缆有限公司。8月份，三方四家部门分别到这2家企业进行点对点的培育，9月份，区三方办及区应急管理局对广西XX市华隆超市有限责任公司和广西群星电缆有限公司进行了评审和认定，最终认定这两家公司为AAA级劳动关系和谐单位。


4.工伤认定工作。今年1-9月受理工伤认定申请665件，作出工伤认定决定书520件，不予认定决定书11件。


（五）人事人才工作稳步推进。


1.事业单位公开招聘工作及职称管理和岗位设置工作。今年我区事业单位招聘308个岗位，共663人。其中教育线招聘232个岗位共573人（含实名编制和聘用控制数岗位）；政府线招聘48个岗位共49人；卫生线招聘28个岗位共41人。2021年，XX区中小学教师系列获得高级教师282人，转正定职16人（初级），重新确认专业技术资格1人（初级）；农业系列获得初级职称2人，中级职称2人，副高级职称2人；工程系列获得中级专业技术资格7人，获得助理工程师6人；卫生系列获得副高级职称18人。事业单位岗位设置完成政府线重新设岗单位23个，完成岗位认定单位54个；教育线完成重新设岗学校59个，完成竞岗认定学校84个。


2.做好高校毕业生就业服务工作。2021年广西区内高校毕业生已取消报到、改派报到证手续，区外院校高校毕业生实名制登记工作以及对实名登记未就业高校毕业生的回访工作正在开展。目前已通过邮件回访1168人，电话回访942人，XX区离校未就业毕业生就业率82.64% 。今年新批成立就业见习基地12家，1-9月新招募见习人员225人。目前共有39家企业成为XX区就业见习基地，在岗见习人员251人。2021年XX区“三支一扶”计划招募10人，目前已完成报名、笔试、面试工作。为了推动高校毕业生就业创业工作，我局6月到各中专院校开展就业创业政策宣讲会，向高校毕业生宣传就业创业相关政策。和广西工业职业技术学院联合举办了“XX区大学生就业创业大赛”。7月我局组织广西优云信息技术有限公司等企业召开2021年XX区大学生就业创业工作座谈会；XX区共举办了3场高校毕业生招聘会，共涉及有电商类、文化体育旅游类、医药康养类等企业40家，提供就业岗位190余个，现场与招聘单位达成初步录用意向共62余人。


3.紧缺人才工作、编外聘用人员清理前期工作顺利开展。2020年引进高层次（紧缺）人才3人。为加快建设XX提供强有力的智力支撑，我局于3月-5月分别赴广西师范大学、玉林师范学院、南宁师范大学等广西区内院校开展教育系列紧缺人才招聘会4场，共签约就业意向88人。计划于年底，继续参加全市组织的急需紧缺高层次人才招聘活动。按照区政府要求，积极抓好编外聘用人员集中清理和规范管理工作。七月底已发文至各单位，汇总编外人员情况。经汇总，全区目前现有编外人员2683人，按30%比例应核减人员276人，按法规进行补偿共需3493500元。


4.评比达标表彰及事业单位年度考核。完成XX市评选“创建双拥模范城” 和“四项百日竞赛”推荐工作，其中推荐：“创建双拥模范城”先进集体1个、先进个人4名和“四项百日竞赛”先进集体4个、先进个人12名。XX区事业单位脱贫攻坚专项奖励评选工作（嘉奖集体10个和个人115名）有待组织召开评选工作会议。全区事业单位工作人员2020年的年度考核工作，实际参加考核人数6576人，其中：优秀976人，合格5358人，基本合格3人，不定等次235人，不合格4人。全区事业单位工作人员2020年度考核及定期奖励持续进行中。其中：个人记功11人，个人嘉奖899人；集体记功1个，集体嘉奖41个。


5.依法依规办理事业单位工资业务。2021年1-9月办理我区机关（参公）工勤人员晋级晋档工资审批业务1062人次，事业单位人员晋升薪级工资审批业务6210人次；办理事业单位人员岗位变动重新核定工资业务1336人次；办理事业单位人员（包括机关、参公工勤）调出人员核减工资审批业务534人次；办理事业单位人员（包括机关、参公工勤）人员增加重新核定工资审批业务281人次；办理审核机关事业单位人员及离退休人员死亡一次性抚恤金领取28人；办理机关事业单位人员退休业务79人次；退休补助业务65人次；审批上半年事业单位人员奖励性绩效工资业务；办理事业单位人员教护龄津贴变动业务210人次；办理事业单位人员（包括机关、参公工勤）乡镇补贴调整、津补贴变动、病假工资变动等业务668人次。


（六）自身建设全面加强


一是开展党史学习教育。3月19日，我局召开党史学习教育动员部署会，深入学习贯彻习总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神。4月2日，组织党员到奇石中秋起义纪念馆开展“学党史 感党恩”现场教育活动，重温革命传统、传承红色基因，赓续共产党员的精神命脉。开展党史学习教育专题学习暨理论学习中心学习6次，党员干部积极参加“万名干部回故乡 带领群众建家乡”活动，主动回到家乡为群众解难题、办实事、办好事。通过开展“党员心声大家谈”“党史知识大家答”“红色歌曲大家唱”和重温入党誓词活动，让党员回顾自身入党经历，加深对党的历史认识，增强党性观念和作风建设。二是行风问题有效改进。依靠广西数字政务一体化平台和广西区数字人社经办管理信息系统，全局93项行政审批、公共服务事项全部开通网上办理，网上可办率达100%。持续推动政务服务“减材料、减环节、减时限、减次数”工作，促成我局政务服务事项即办件占全局事项的40%，使依申请政务服务事项平均承诺提速率达到79%，群众办事体验便利度显著提升。1-9月份已累计办理政务服务事项9821件，参与“好差评”评价的群众好评率达100%，群众满意度大幅度提升。村级就业社保自助查询一体机已经投入正常使用，该自助终端连通广西数字人社经办管理信息系统，整合20项常用社保就业服务，群众在家门口就可以完成养老待遇资格认证、社保业务办理、社保卡管理、就业求职、信息查询等业务，为群众在线办理业务38832（人次）。


三、存在问题


（一）我区目前就业补助资金缺口巨大。预计今年总支出9710.8万元，1-9月份已支出5637.08万元，10至12月预计支出4073.72万元，9月底结余367.48万元，预计资金缺口3706.24万元，目前市人社局调剂下拨760万元，资金到位后预计年内资金总缺口2946.24万元。资金缺口严重影响就业创业工作正常开展，目前上级答复今年无后续资金分配，我区因财力紧张也无法配套缺口资金，急需上级协调解决。


（二）部分劳动密集型企业存在用工缺口。我区部分企业薪资较低或者生活配套设施不完善，对务工人员吸引力不大，导致招工难。本地企业工资幅度大多在3200-4500元，而广东可达4500-8000元以上。我区大部分农民工选择到广东等沿海发达地区务工，留在本地的大部分年纪较大和缺乏技能，供本地企业招聘选择的合适劳动者有限，导致企业短时间内难以大量招工。


（三）社会保险工作推进难度大。一是参保工作进展缓慢，全区缴费率偏低。大部分群众参保意识不强,主要是年轻人认为自己还很年轻，领取养老待遇的时间还早，加之生活成本高,年轻的时候也正是花钱的时候，因此不愿趁年轻参保,另外城乡居民养老缴费低，保障的待遇也相对较低,部分人群不愿意参保。二是被征地农民参加养老保险工作推进难。XX区地处中心城区，征地项目多、时间跨度大，情况复杂，项目征收红线图、被征地农民名单等材料保存不完善，部分数据查找困难，造成被征地农民养老保险补贴对象底数不清，影响被征地农民参加基本养老保险的参保进度。根据贵人社发〔2018〕90号文第二章第七条“本细则所称被征地农民，是指桂人社发〔2016〕46号文件实施后，在本市行政区域内，因政府依法统一征收农村集体土地而失地，且在征地时享有农村集体土地承包权的16周岁以上（含16周岁）在册人口”，在实际工作中，1999年发放的土地承包权证上只有承包户主名字、承包人口、承包面积，未登记具体家庭成员名字，也没有土地的具体位置。2018年新的土地确权证登记有土地的具体位置和承包方家庭成员名字等，与户口本家庭成员名单有出入。


（四）拖欠工资问题形势依然严峻、新型疑难案件增多。


XX地处XX城区，案多人少的矛盾突出。特别是在经济大环境下行的背景下，不少企业关门倒闭，增添了调查取证的难度，因劳动者维权心切，以及对法律知识的不熟悉，存在上访的可能性，不利于社会稳定。建设工程领域是拖欠农民工工资问题的隐患重灾区，处理难度大。拖欠农民工工资问题在建设工程领域存在较大隐患，且较为复杂：一是农民工投诉举报时，往往将拖欠工程款与拖欠工资混淆起来；二是非法挂靠，挂靠者与被挂靠单位相互推诿，导致拖欠农民工工资；三是层层转包、违法发包情况依然存在，建筑工程项目个人承包者无能力支付农民工工资，造成农民工工资的拖欠。一些工程建设项目没有严格按相关文件规定执行，部分项目台账资料、劳动合同签订不够规范。因受新冠疫情影响，劳动争议仲裁案件集体化、疑难化、复杂化的趋向。大多企业的劳动纠纷案件，往往是由于企业违法拖欠工资、违法解除劳动合同引发，进展成错综复杂的劳动争议案件。


（五）人才引进的力度不够大。由于薪酬待遇、人才培养模式等与发达地区差距较大，人才引进较为困难，高层次人才队伍缺乏领军人物。从人才结构来看，各系列高级职称总量不够大，研究生以上学历人数占比较少，基层后备人才相对紧缺，后备人才难以为继。


（六）工多人少的现象比较突出。一是我局法规股负责行政审批、工伤认定、劳动关系、安全生产、法治政府建设、双随机一公开等多项业务，负责上述业务的工作人员只有2人，另有3人在政务大厅窗口负责窗口业务。目前我局已受理工伤认定申请中还有150多件尚未办结，工作量大，人员少的问题日益突出，严重影响法规工作的顺利运作。二是劳动保障监察力量与繁重工作任务的矛盾,迎接自治区、XX市对2021年度保障农民工工资支付工作考核形势严峻。劳动保障监察大队编制数是5名，目前在职在编在岗仅3名，协管员3名，装备不足，制约了预防、查处案件的力度,导致事多人少的矛盾突出。XX地处城区，用人单位多，劳资纠纷日益增多。劳动保障监察大队除了要开展以往的日常性巡查排查及处理欠薪案件的工作，还要承担区根治拖欠农民工工资工作领导小组的日常工作，负责联系、综合协调、督促指导各乡镇政府（街道办）、各有关单位保障农民工工资支付工作，同时经常要到XX区在建工程项目工地进行检查，这些工作分散了劳动保障监察大队的力量，导致劳动保障监察大队的日常巡查、专项检查、案件处理工作无法顺利开展。


2020年8月开始着手筹备我区迎检材料，10月中旬基本完成框架，但由于今年8月份以来，大量的工单线索、投诉案件、突发事件集中爆发，所有人员力量都投入到日常处置当中，在减员3人的情况下，监察大队根本无人手来筹备今年的台账。


四、下一步工作计划


（一）深入实施就业优先战略，切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标。2022年计划完成城镇新增就业0.37万人；城镇失业人员再就业950人，；就业困难人员就业420人；农村劳动力转移新增就业2022年0.42万人；城镇登记失业率控制在上级下达目标任务4.5%以内；职业技能培训2022年0.9万人。一是抓好困难人员就业。鼓励高校毕业生、农民工等重点群体创业者入驻孵化基地，落实场地和水电补贴、新招用人员社会保险补贴等扶持政策，支持创业带动就业。按规定给予就业困难人员、高校毕业生、贫困劳动力、返乡人员等群体创业补贴扶持。鼓励农民工通过回归农业生产、开展农村电商、自主创业等方式就地就近就业。畅通失业登记渠道，组织实施就业援助月、春风行动、民营企业招聘月等公共就业服务专项活动，建立就业保障服务平台。认真落实各项就业创业扶持政策，鼓励各类用人单位积极吸纳就业困难人员、高校毕业生、农民工、贫困劳动力等人员就业。认真贯彻落实相关扶持政策释放红利。二是扩大招聘渠道。积极开展各类线下招聘会,为用人单位和各类求职者牵线搭桥，畅通对接渠道。加大就业见习政策宣传力度，鼓励本地优质企事业单位申请见习基地，扩大见习规模，为毕业生等青年群体提供充足岗位，帮助他们提升就业能力，更好地实现就业。三是深入开展职业技能提升行动。抓好企业职工和就业重点群体职业技能培训，深入实施终身职业培训制度，持续推进“双千结对”培训大行动，扩大“双千结对”覆盖面，进一步加大“职业培训券”培训力度，确保培训增量保质，不断提高企业职工技能水平。全面推动“以工代训”政策，发放“以工代训”补贴，多渠道帮助企业职工提高技能水平，促进企业稳岗扩岗。


（二）加大宣传力度，提高社会保险参保率，积极推进被征地农民参加养老保险。1.为实现全民参保，使广大群众能够明白参保、放心参保、按时享受，针对群众关系的缴费年限、领取金额、继承等问题，我区向广大群众宣传《致广大城乡居民的一封信》，各乡（镇）场在集市和村委会等等场合，通过讲述、会议、发放宣传资料等方式进行宣传，充分调动群众参保积极性。以身边的人带动身边的人，以身边的事引导身边人。根据不同年龄阶段人员不同缴费档次，我们帮群众计算领取待遇金额，讲清实惠利益，鼓励群众积极参保。2.继续做好生存认证工作，防止养老基金流失、杜绝冒领情况发生，按月足额发放养老金；每月不定时到各乡镇指导和督促城乡居民基本养老保险的各项业务。3.精准核实掌握征地项目涉及的每个农户被征地农民名单、征地面积等基础数据，做好被征地农民参加基本养老保险工作的前提和关键环节。突出发挥乡镇（街道）政府主力军作用，通过打造分工明确、环环相扣、无缝对接的工作链，压实相关部门、乡镇（街道）政府、村（社区）三级责任，形成工作合力，扎实推进被征地农民名单和征地面积等基础数据的收集、核实、统计、报送工作，切实解决制约工作开展的“卡脖子”问题。


（三）加大维权力度，依法开展劳动保障监察工作和调解委员会建设工作，全面构建和谐劳动关系。认真开展劳动保障监察网上审查、信息采集、日常巡查和专项检查等工作，从源头上预防和防范拖欠工资行为，维护社会稳定。特别是开展农民工工资专项检查工作，为确保目前疫情防控情况下的社会稳定，一是开展好劳动用工、清欠农民工工资等的专项执法监察，督促用人单位及时足额支付工资给劳动者。二是开展重点行业如建筑施工企业等专项实地检查，督促用人单位及时足额支付工资给劳动者。三是建立和完善调解委员会建设。经常开展“送法上门”活动，到企业宣传劳动相关法律法规，发动企业建立和完善调解委员会建设，指导企业规范用工，认真落实企业仲裁建议书制度。充分发挥基层调解组织及“互联网+调解”网络平台的作用，切实维护劳动人事关系和谐与社会稳定。同时做好裁审衔接工作，特别是案件回访工作。力争把劳动纠纷解决在基层，从源头减少劳动争议发生。四是进一步深入开展和谐劳动关系创建活动，向企业宣传劳动关系和谐单位认定政策，发动企业申报劳动关系和谐单位。五是严格按照有关法律法规和条例办事，不断完善工伤认定工作，确保劳动者权益，维护社会稳定。做到依法行政，按章办事，努力提高办事效率，尽量减少行政诉讼官司案件。


（四）在引才聚智方面加大力度。做好各区直单位人才需求摸底调查，为招聘提供依据。对特殊岗位紧缺人才、高层次人才，采取面试考核招聘方式招揽人才；面向双一流大学采取主动“走出去”的方式；把真正优秀的人才引进到我区的紧缺岗位来，为我区各项事业发展提供强有力的人才支撑。优化人才成长环境，落实各项人才保障措施，安家补助、岗位补贴，解决落户及子女就学问题，解决人才后顾之忧。加大人才政策宣传力度，推进职称评审工作，不断提升中高级职称人才占比，落实乡村各类倾斜政策，充实基层后备人才队伍。


XX区人力资源和社会保障局
2021年10月12日








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