在2023年全县行政村规模调整工作动员会上的讲话

在2023年全县行政村规模调整工作动员会上的讲话

同志们：


今天，县委、县政府在这里召开全县行政村规模调整工作动员会，主要目的是统一思想、凝聚共识，举全县之力打好行政村规模调整这场硬仗，为实现乡村振兴、加强基层治理、巩固基层政权，加快**建设打下坚实基础。下面，我讲几点意见。


一、提高站位，统一思想，充分认识行政村规模调整工作的重大意义


行政村规模调整能否平稳有序，关键在能否对这项工作形成正确全面的认识，在全县上下能否心往一处想，劲往一处使。要提高站位，从推进农村改革、加快乡村振兴、夯实基层基础，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化的战略高度，准确把握行政村规模调整工作的重要意义。


（一）开展行政村规模调整是贯彻落实中央和省县工作部署的政治任务。近年来，中央和省县着眼于乡村振兴，相继出台文件，要求各地积极稳妥开展行政村规模调整工作。**党代会将加快推进城乡发展一体化，努力缩小城乡区域发展差距，提高发展的协同性和整体性作为今后五年七大任务之一。去年，省委、省政府提出“**”工作目标，并明确把行政村规模平稳调整特别是“后半篇文章”，作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为有关党政领导干部实绩考核评价的重要依据。县委、县政府也明确将这项工作纳入综合考核内容和重点督查内容，并作为衡量、检验和选拔任用干部的重要依据。全县各级各部门一定要提高站位，把这项工作作为当前全县最重要的一项政治任务，不折不扣、圆满完成行政村规模调整工作。


（二）开展行政村规模调整是顺应城镇化趋势，推进县域发展空间布局调整的重大机遇。一直以来，受“地形地貌限制，我县行政村”数量多、规模小、布局散、实力弱“特征较为明显。随着城镇化、工业化进程的不断推进，人口不断向中心村、中心镇和县城集聚，人口布局、资源要素流动出现重大调整。据统计，全县**个行政村中，户籍人口*人以下的有*个，常住人口*人以下的有*个，常住人口不足*人的有**个。通过村规模调整，可以打破乡村现有发展格局、扩大行政村域面积，增强中心镇、中心村的集聚和辐射功能，盘活乡村闲置的人口、房屋、土地等资源，促进资源要素在更大范围内优化配置，为村集体经济发展乃至整个县域经济社会的发展拓展新的空间。如农民可以跨村建房，农村的一些闲置土地可以进行土地复垦等。


（三）开展行政村规模调整是集聚发展资源，加快乡村经济社会发展的重大举措。近年来，虽然党委政府对村一级的投入在不断加大，但由于村数多、财力有限，有时基于平衡的考虑，投入村级基础设施建设的经费一定程度存在“撒胡椒面”的现象，水、电、路、文化、卫生等公共设施重复建设与低效率使用问题并存，影响了对乡村人、财、物的资源配置，影响了党和政府对农村工作的高效领导和管理。推进行政村规模调整，有利于科学配置行政资源，集中人力、物力、财力抓项目、搞建设；有利于优化功能布局，为群众提供更广覆盖、更优质量的公共服务和社会保障，让群众过上更高品质的生活；有利于通过强村带弱村，大村带小村，富村带贫村，培育内生发展动能，加快推动乡村振兴，为我县与全省同步实现“两个高水平”建设打下坚实基础。


（四）开展行政村规模调整是加强农村基层党建，夯实执政根基的迫切要求。乡村是我们党执政大厦的基础。但长期以来，由于村规模小、人口少，村干部队伍选人用人的范围大大缩小，影响了村级班子的整体素质。从我县情况看，当前，村两委干部队伍中，干部年龄老化、文化科技知识低化、管理能力弱、创新意识缺乏等问题比较明显。许多小村、弱村的基层组织建设软弱涣散，甚至还有个别村出现家族支部、家族势力治村等乱象。这些问题直接影响了农村基层政权建设。通过行政村规模调整，可以在更大范围内物色优秀村干部人选，增强对村级组织和农村工作的领导力、掌控力；可以改变现有乡镇（街道）管理幅度大、人手不济的状况，更为有力有效地实现对乡村的管理。


总之，行政村规模调整，是大势所趋、形势所逼，是发展所需、民心所向，更是一件功在当代、利在千秋的大事、好事。全县各级务必要提高站位，认清形势，把行政村规模调整作为当前的头等大事，确保交出一份完美答卷。


二、坚定信心，明确目标，一鼓作气完成行政村规模调整工作


早在上世纪末本世纪初，全国各地特别是**等省县就对行政村规模进行了大范围的调整。目前，我省大部分县县已基本完成了行政村规模调整工作。如##；从我县来看，目前除**外，其他所有均已完成了村规模调整工作，调整的力度都很大，如##。这些都为我们开展好这项工作提供了宝贵经验。我们必须坚决克服“怕麻烦、怕困难、怕得罪人”的错误思想认识，增强信心和决心，快马加鞭、蹄疾步稳，又好又快地完成村规模调整工作。


开展好村规模调整工作，总的来讲，是要围绕一个目标、坚持三条原则、突出五个重点。


（一）围绕一个目标：即，在****月底前全面完成村规模调整工作，实现“并建制、并三资、并人心，促发展、促民生、促振兴”“三并三促”目标，进一步调大规模、调优布局、调强实力、调好班子，为乡村振兴注入强劲力量。


（二）坚持三条原则：即做到三个统一。一是速度与质量相统一。村规模调整工作，要坚持“稳中求快、快中保好、能快则快”，集中精力打好歼灭战，不打持久战，一鼓作气、一气呵成，一次到位，不留尾巴。同时，要坚持质量导向，不仅要看撤村数量、推进速度，也要看流程步骤、整体风气，要看社会影响、后续发展，通过规模调整，实现新村融合发展。二是依法与依情相统一。依法就是要严格落实《村民委员会组织法》等有关政策法规，强化过程管理，确保优化调整合法合规。依情就是要尊重历史、尊重风俗、尊重民意，坚持把“以人民为中心”的思想落到具体工作当中，从方便群众的生产生活出发，因地制宜、因村施策，确定优化调整方案。三是当前与长远相统一。村规模调整，不是简单追求建制村数量上的减少，关键要通过调整，实现组织融合、人心融合、“三资”融合、发展融合。因此，既要着眼当前，通过村规模调整解决发展不平衡不协调问题，同时，又着眼长远，全力做好新村成立后村庄规划的优化、公共服务的配套、产业谋划、村集体经济发展壮大等“后半篇文章”，让老百姓增添更多实实在在的获得感。


（三）突出五个重点：村规模调整中，有三个问题是关键，一是村民思想引导问题，二是“三资”融合问题，三是村干部去留问题。我们要把稳妥处理好这三方面的问题作为工作的着力点、发力点、关键点，做深做细各项基础工作。一是方案要科学合理。方案制定要从合并后是否有利于优势互补资源优化配置，是否有利于抱团发展，是否有利于做大做强特色产业，是否有利于强村富民等角度出发去确定撤并方案，广泛听取基层干部和群众的合理意见。这里有三个关键点，一是政策延续问题。新村成立后将保持“五个不变”，即：土地《林地》承包关系不变，公益生产生活设施的投入和受益范围不变，已签订的各类有效经济合同不变，村主职干部基本报酬过渡期内不变，已安排的各类扶贫资金和帮扶项目的享受对象范围不变，切实保护农民利益。二是村名确定问题。要充分考虑各村历史渊源、文化习俗、地理环境、外界知名度等综合因素，找准各村村民的价值认同点，在尊重历史、听取民意、充分酝酿的基础上研究确定，既要充满文化内涵，又要富有时代气息，既要叫得响，又不能雷同，能够被大多数村民所接受。对一些文化古村落、特色村、美丽乡村示范村，已经小有名气，大家已经认可，村名该保留的就要保留。各村干部和广大群众，要以积极开放包容的态度做好村名的确定工作，充分沟通、发表意见，不能消极对抗、排斥。县里也将成立地名专家小组，邀请文化名人、乡贤和有关方面专家等，对每个村名进行严格把关。三是办公选址问题。要按照方便群众办事的总体要求，综合人口相对集中、交通相对便利、公共设施相对完善、服务功能相对集聚、地理位置适当等多项条件确定。二是“三资”要有效融合。村规模调整，“三资”融合是关键，没有“三资”的融合，就没有真正意义上的“并村”。“三资”融合，不是简单地平调、合并集体资产，而是通过整合、重组、盘活，实现村资源资产一体化运营管理、集中集聚高效发展。原则上，调整后每个新村只设一个套账，开设一个基本结算账户，不能出现设置账外账、多头开户、私设小金库等违反财经纪律的行为，不能搞独立王国。从当前来看，这项工作还不够深入细致，还存在“三资”底数不清、情况不明、数据不实的问题。各乡镇（街道）主要领导要把“三资”融合这项工作摆在突出重要位置，真正做到亲自抓、具体抓、深入抓，农业农村局、集体资产处置指导组要强化业务上的指导。三是班子要调优建强。村班子选优配强，行政村调整就有了“主心骨”，新村工作就有了强有力的推手。调整期间，新村班子建设要提前谋划，特别是“一把手”，要选优配强。每个新村要按规定把党组织这个龙头先建好。对新村党组织下辖的党支部，提倡打破原行政村区域进行组建，以党组织和党员的率先融合带动新村全面融合。村委会、监委会和合作社分别过渡到各工作领导小组，由领导小组代行职能。各镇街要采用指定或选派的方式，让政治觉悟高、贯彻执行力强、有驾驭复杂局面能力、处事公正的干部来主持工作，确保平稳过渡、不出乱子。同时，要抓好监督，将具体表现作为村干部年度考核和报酬发放的重要依据，也作为换届选举的重要考量因素，对规模调整中不履职、不配合的村干部，年度考核直接确定为不称职等次。作为村干部，要从讲政治、讲大局的角度，消除“怕失位、怕失权、怕失利、怕失落”的心理，正确看待个人的进退留转，坚决服务组织的安排，决不能作当面一套、背后一套，嘴上一套、心里一套的“双面人”。乡镇党委也要妥善搞好人员分流，对这次可能涉及调整的同志，要逐个进行谈心谈话，做好思想工作。四是程序要依法依规。推进行政村规模调整工作，政策是基础，法律法规是底线。大家一定要吃透政策、规范操作、依法办事，保证程序到位、合法有效。要强化制度刚性执行，具体操作不能乱开口子，做到“一个声音对外、一个口径解释、一个标准执行”。在具体操作中，坚持于法周延于事简便，不仅要依法依规，更要得法得章，该规范的要规范，该简洁的要简洁，既要充分体现法律法规严肃性，也要讲究实践操作的灵活性。加强对公告发布、会议组织、村民讨论、新村命名等关键环节的指导把关，确保程序严格、操作规范、过程留痕，防止出现法律程序上的瑕疵。五是社会要和谐稳定。行政村规模调整，稳是前提、是关键。我们要坚持稳字当头，尽可能把问题估计得准确一些，把处置预案设计得周密一些，把各项处置措施准备得充分一些，制定完善相关方案预案，确保不发生大规模群体性事件。对前期排查出的问题，要按照“一村一策一预案一专班”要求，落实“一村一民警一档案（风险档案）”，实施工作预警机制，对重点人、重点事和重点村要事先充分研判，制定风险预案。对暴露出来的风险隐患和不稳定因素，乡镇街道、公安部门要及时研判、全力化解，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定。要加强新村过渡期的运行管理，加快建章立制，对新村运作、组织运行、“三资”管理等进行规范，确保有序运转、平稳过渡。


三、强化担当，落实责任，凝聚形成推进村规模调整工作的强大合力


行政村规模调整，牵一发而动全身，能否啃下行政村规模调整这块“硬骨头”，是对各级干部做基层工作、做群众工作的一次集中考验，是对各级班子和党员干部的精神状态一次全面考验。各级班子和干部必须强化使命担当，与县委同频共振，同心同向做好村规模调整工作。


（一）要落实工作责任。各乡镇（街道）要切实扛起主体责任，各党（工）委书记作为第一责任人，要负总责，亲自谋划推动、亲自一线落实，做到责任落实到人、到村、到户。各村级党组织要切实承担起直接责任，强化底线思维，把问题想在先、把工作做在前，逐村逐户做好工作。各乡镇、各村之间要比一比、赛一赛，比学赶超帮，又好又快推进村规模调整。县四套班子领导和联系督导组要深入基层、靠前指挥，督查指导各乡镇（街道）平稳有序推进行政村规模调整工作，帮助协调解决问题。有关部门要根据职责分工，认真履职尽责，服务服从调整大局，集中骨干力量，加强业务指导。同时，要加强协作配合，尤其职责交叉、界限模糊的地方，主动担当、向前一步、主动补台、密切协作，决不能推诿扯皮，搞本位主义。


（二）要严明政治纪律。行政村区划调整改革任务复杂艰巨，必须以铁的意志、铁的纪律保障各项改革措施落实到位。各级党员领导干部要带头讲政治、讲大局、守纪律，不讲不利于行政村规模调整的话，不做不利于行政村规模调整的事，始终与县委保持高度一致。县纪检监察机关要担起正风肃纪之责，加强行政村规模调整期间政策落实、党纪政纪执行情况的监督检查，对不作为、乱作为，对违反纪律、侵犯群众利益的相关单位和责任人严肃查处，绝不手软，为行政村规模调整工作顺利推进提供坚强的纪律和作风保障。同时，要结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击恶意阻挠和操纵破坏行政村规模调整工作的行为，确保整个过程风清气正。


（三）要凝聚工作合力。此次行政村规模调整范围广、难度大，必须调动一切可以调动的资源，团结一切可以团结的力量，正向引导，最大限度增强各方面各层面工作认同感，最大程度赢得广大群众主动理解、配合、支持。全县各级党员干部、“两代表一委员”及乡贤要带头作表率，带头开展政策宣传，教育引导和带动亲朋好友、身边群众支持行政村规模调整工作。宣传部门要充分发挥主流媒体舆论引导作用，进行多渠道多形式地宣传，努力营造全社会关心支持配合的浓厚氛围。


同志们，村规模调整是省县党委政府着眼推动乡村振兴，加强基层社会治理作出的一项重大战略部署，也是我们优化县域发展布局、拓展发展空间、增进发展动力、促进社会和谐的难得历史机遇，大家一定要切实增强责任感、紧迫感，提高政治意识、机遇意识，克服畏难情绪，强化使命担当，集中精力、集聚力量、改进作风、抓好落实，确保夺取村规模调整工作的全面胜利。






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