县民政局换届工作总结及未来五年发展思路

县民政局换届工作总结及未来五年发展思路

县第十四次党代会以来以来，县民政局在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的关心指导下，紧密结合我县实际，贯彻新发展理念和高质量发展要求，认真落实各级工作部署，全体干部职工勠力同心、砥砺前行，全面推进全县民政事业发展，促进全县人民共享发展成果，取得了显著的成绩。


一、四年来的主要工作


（一）社会救助能力不断提升。构建以基本生活救助为主体、部门专项救助为支撑、急难救助为辅助、探访帮扶为补充的“XX特色”社会救助体系。出台了《XX县困难群众临时救助办法》，全省率先实现对困难群众实行“全国联网一站式即时结报”医疗救助。全面实施支出型贫困家庭救助政策，建立健全社会救助“一站式联办”，完成部门间救助人员基础数据及各类政策业务办理数据的共享，实现困难群众应救尽救。稳步推进特定困难群众暖心帮扶体系建设，落实“一对一”困难群众定期探访结对制度，建立因病致贫困难群众主动发现机制。开展低保家庭年长独居人群及分散特困人员“远程陪护”工程。城乡居民最低生活保障标准调整至917元/月，累计发放低保金及各类补贴约2.6亿元。


（二）养老服务事业不断发展。不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的富有XX特色的“一刻钟”本土养老服务体系。建成社会养老床位7980张，建设养老机构48家、示范型居家养老服务中心15家，村（社区）照料中心212家，为3300余名老年人提供政府购买养老（居家养老）服务，完善养老服务补贴全程动态监测平台，委托第三方机构开展照料中心运行社会化监管。完成381户生活困难老年人家庭适老化改造工作。启动县为老服务综合体建设，建立老年人身体状况失能风险基础数据库。建成县级养老护理员培训基地2家，首次探索运营小区居家养老服务医养结合试点。


（三）儿童福利关爱模式逐步建立。2018年起实现适度普惠型儿童福利制度全覆盖。全省率先实现“乡镇（街道）未成年人保护站”全覆盖，建成示范型“儿童之家”30个。完成省政府数字化转型试点项目XX县未成年人关爱帮扶多部门协同平台的建设，并开展试运行。与公安、卫健、社保、医保部门协商收养一件事，开展线下试行。启动儿童福利政策进村（居）活动，开展各类宣讲活动8场，引导社会组织开展关爱项目30个。2021年起开展全国未成年人保护示范区争创工作。


（四）“慈善XX”品牌进一步打响。建设三级慈善工作体系，实现215个村（社区）慈善工作站全覆盖。启动改造多功能慈善基地，评选“美丽XX.美丽慈善”优秀慈善品牌项目10个，资助发展奖励资金25万。开展慈善月宣传活动6场，慈善人才培训80余人。开展以“福彩暖万家”为主题的系列公益活动18次，发放资助金256.4万元。制定下发《关于加快推进XX美丽县域现代“大慈善”建设的行动计划》，明确2021年专题工作的11项任务。搭建具有慈善捐赠行为记录、慈善项目发布功能的区域型慈善平台。


（五）社区治理能力与水平进一步提高。稳步推进行政村规模调整和城市社区设置优化工作，撤并三官村和蚕桑场村，组建新的三官村，新增7个城市社区。对部分存在管辖权争议的街道进行了界线权属明确。高质量全面完成两届村（居）民委员会换届工作。每年有序推进村（社区）便民服务大厅、幸福邻里中心、乡镇（街道）级社会工作站建设，实现全县村级便民服务大厅 “集中办公、一站式受理”全覆盖。持证社工总数达1498人，建成专业社工机构28家，拥有各类社区、社会工作领军人才48人。制定村级“小微权力”清单、完善村级“三务”公开信息平台建设。开展全国农村社区治理实验区建设验收工作，丰富“余村”经验，积极打造基层社会治理XX样板。注册登记社会组织565家，社会组织双覆盖率达到100%。创新“3456”工作模式推动社会组织综合党委实体化运作，省级社会组织党群服务中心示范点3个，总数领跑全省各区县。成立全省首家三社创新发展学院，与华中师范大学成立校地合作实践基地。发布全省首个区域性社会组织品牌“苕溪安鸽”，开展4届公益创投，投入公益金400万元，扶持项目129个。


（六）社会服务水平提质增效。完成殡仪馆提升改造工程，修订《XX县惠民殡葬政策实施办法》，为丧户累计减免各类费用1300余万元。全省率先实现丧葬礼俗无丧葬乐队、无撒纸钱、无电子屏幕车、无道士道场、无和尚法事、无治丧妨碍社会公共秩序、无扰民办丧等现象，创新开发“逝者身后一件事”多部门联办平台，免费提供遗体告别仪式服务。全县建成生态型公益性墓地158个、公益性节地生态安葬设施骨灰堂21个、竹林葬2个，树葬区35个，打造全省殡葬综合改革试验区。婚姻登记场地建设达到4A级标准，走在全省前列。创新开展下乡集中补领婚姻登记证及“婚育户”联办工作，推进全省补领婚姻登记证试点县及全省婚俗改革实验县工作。全面完成第二次全国地名普查和10个乡镇（街道）地名规划编制。建成XX县标准地名地址库，实现地名地址核准办理“跑零次”。发布三批地名文化遗产目录，编撰《XX县地名志》。创新开展抱团项目消薄模式，扶持“飞地抱团”物业经济项目2525万元，对40个欠发达村安排移民资金3800万元，助力全县集体经济薄弱村“消薄”，建成美丽家园移民村156个。


（七）数字化改革工作推进有力。目前民政局浙里办上架项目3.5个，成功争取省厅试点项目6个。其中“安心养”养老机构智慧服务应用，通过构建老人入住、机构管理、补贴发放三个模块，具有“安养码”申请、机构查询等10余项功能。该应用已于今年5月上架浙政钉、7月上架浙里办，目前已覆盖XX县养老机构23家，床位赋码2300张，服务入住老人1207人；XX县低收入群众“安心享”智能平台，实现了动态帮扶及跟踪评估者两大模块的功能，目前已开展幸福清单标准化发放4622户7289人；“身后一件事”拓展提升项目，在原有“XX民政绿色生命天使”钉钉应用系统基础上，增加银行、保险、不动产等模块，实现逝者涉财查询全程网上办理，目前该平台已上架浙里办开展试运行。


二、存在问题


（一）民政工作力量需进一步加强。民政工作点多、事繁、工作量大，而且随着社会发展民政工作职能还在不断拓展，各项工作要求及群众期望值越来越高，但现阶段我县民政相关工作力量还是较为薄弱，人员工作负荷较大。


（二）工作创新意识及能力还需进一步提升。近年来XX县民政服务创新工作较往年虽有明显提高，但仍存在创新薄弱的环节，需要补齐短板，借数字化改革年的XX，发挥好数字化引领撬动作用，以数字化汇集改革需求、推进改革系统集成、推动制度重塑，从整体上推动XX县民政事业发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。


（三）部门间合力需进一步凝聚。民政工作涉及面广，需要通过与县内其他部门多方联动，共同推进民政工作顺利开展。但目前部门间的协作大部分还停留在表面，需要进一步优化合作机制，形成共同进退的强大合力。


三、未来五年的工作计划


（一）夯实基础，打造民生兜底新样板。


进一步深化社会救助体系建设。按照实施乡村振兴战略和高质量建设共同富裕示范区的要求，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的新时代社会救助体系。适度拓展社会救助对象范围，稳定提高救助标准，优化救助模式。全面落实低保渐退期和“单人户”政策。完成社会福利与救助中心的改扩建。筹集建立新居民专项救助基金，积极发挥慈善等社会力量在社会救助中的作用。


提升社会救助服务能力。优化“申请、审核、认定、救助、管控”工作流程，实现救助事项智慧联办的在线审批、在线查询和在线管理。探索实行社会救助县内异地申请服务和最低生活保障等救助审批权限下放至乡镇 （街道）。推进“安心享”智能平台上线运行，推进各类救助政策综合集成，实现社会救助“幸福清单”可视化。


（二）激发活力，打造协同治理新样板


加强基层治理规范化建设。不断丰富基层治理的“余村经验”，修订完善村规民约，发挥其在基层治理中的作用，构建“一肩挑”新形势下的村级组织监督管理，强化基层民主协商和民主自治。持续推进村级便民服务大厅改造提升工程，实现规范的集中办公和一站式办理。推进所有乡镇（街道）幸福邻里中心（乡镇社会工作站）建设全覆盖，开展标准化运行。


提升社工人才专业化队伍。加大社工人才培养，实现持证的专业社会工作人才突破2500人，每万人占比超过42人，提高基层村（社）工作人员的持证比例。推进社工进机构行动，强化社会工作督导人才队伍建设，开展社会工作领军人才选拔培养,将高层次社会工作人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围，实现全县“南XX社会工作领军人才”达到100人以上。全面推广“社工+志愿者”联动机制，提升志愿服务专业化水平。


推进社会组织创新化发展。以党建为统领，加强社会组织政治建设，健全党建工作机制，持续推进社会组织党群服务中心示范点建设。推进部门联动打击非法社会组织，创新社会组织参与基层治理智慧化建设。优化社会组织登记流程，规范社会组织执法工作，完善社会组织评估和监督机制，加强社会组织规范化建设。统筹协调推动社会组织发展，升级完善县级社会组织示范园区，推动乡镇（街道）社会组织示范园区建设全覆盖。


（三）健全体系，打造幸福颐养新样板


养老服务方式有效优化。打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养有机融合、康养联合的 “为老服务一刻钟”养老模式和服务体系。实施“养老机构跟着老人走”行动计划，护理型床位数占比达到62%；整合提升居家养老服务设施（居家养老服务中心、照料中心、小区养老服务配套用房），支持养老服务机构等多元主体提供居家养老服务，建设为老服务综合体；开展城乡困难老年人家庭适老化改造。


养老服务质量有效提升。持续开展养老院服务质量建设专项行动。突出公办养老机构的兜底保障属性，提升公建民营服务质量。居家养老服务（照料）中心实现专业化运行。全面培养各类养老服务人才，实施养老护理人员职业技能培训工程。完善“安心养”智慧养老服务品牌，依托数字化手段推进养老服务质量升级。


康养产业发展有效推进。深入推进医、康、护、养有机融合和综合养老服务一体化建设。建立“以健康养老为核心、以适度医疗为支撑、以功能康复为重点”的康养服务模式，探索公共卫生健康服务进驻居家养老服务中心，鼓励社会力量参与医康养融合服务。以县级康养联合体打造为引领，增加服务供给，引导康养消费。


（四）精准保障，打造暖心关爱新样板


全方位搭建儿童关爱保护体系。提升孤残儿童和困境儿童精准保障水平，加快儿童福利设施的建设，积极创建儿童友好型社会环境；夯实县、乡镇、村三级未成年保护体系，以儿童福利数字化关爱保护平台建设促进部门协同保护工作机制的顺畅，切实维护未成年人的合法权益。建立儿童评估帮扶机制，加强儿童福利标准化建设，加大对儿童社会工作人才的培训力度，通过政府购买服务方式培育儿童福利领域专业社会组织。


全方位构筑慈善事业发展格局。构建“两山”特色慈善服务中心，实现村镇慈善基金全覆盖,促进慈善、社会工作、志愿服务等深度融合发展。实施智慧慈善数字化改革先行计划，依托省慈善服务“码上办”应用系统，建立慈善信息统计发布和慈善主体慈善行为记录制度。推进网络募捐，创新多渠道慈善捐赠机制。健全激励表彰制度，充分发挥慈善第三次分配作用，形成组织化、多元化、智慧化、规范化的新时代慈善事业高质量发展新格局。


（五）提升服务，打造美丽事务新样板


深入推进水库移民融合发展。移民人均可支配收入持续提高，不断提升美丽移民村建设，建成美丽移民村15个。全面发展移民村美丽经济，协调发展生态环境、社会治理、精神和物质文明，移民全面融入当地社会，幸福感、获得感、安全感不断增强。


深入推进绿色殡葬改革创新。深化拓展“身后一件事”联办。按照《XX县绿色节地生态葬法管理与规范》标准，指导节地生态葬设施规划和建设。推进移风易俗、弘扬文明新风，规范殡葬服务市场，推动生活方式绿色化。推行节地生态葬法，按照30年使用规划扩建县级节地生态安葬设施（青山陵园），实现乡镇级节地生态葬设施全覆盖。完成殡葬服务体系建设，推进殡仪服务场所向乡村延伸。


深入推进区划地名服务管理。深入推进平安边界建设，提升界线、界桩管理水平。加强地名文化遗产保护和地名文化建设，挖掘、保护和传承XX地名文化，创成“千年古县”品牌，实现资源有效转化，积极开展“千年古镇（村落）”申报工作，进一步弘扬优秀地名文化，讲好XX故事。规范地名管理服务，推动地名管理服务数字化转型，建设标准地名地址库，推进标准地名地址全域空间数据治理和数字门牌建设。


深入推进婚姻登记公共服务。持续开展婚姻登记机关标准化建设，推进“互联网+婚姻服务”，完成全省集中补领婚姻登记证试点县工作，优化婚姻电子证照共享应用。提升婚姻服务体验感，深化结婚生育户口“一件事”联办，落实省内内地居民婚姻登记全省通办。积极推动完成省级婚俗改革试点县工作，深入开展婚姻家庭辅导服务，创新颁证形式，倡导婚俗新风，促进家庭幸福与社会和谐稳定。


四、意见建议


（一）加大养老事业投入力度。随着老龄化社会的加剧，我县应把发展养老服务业作为健康产业的重要组成部分，把养老服务设施建设和完善作为重大任务来抓。加快社会养老服务设施的“硬件”建设，将社会养老服务事业发展纳入国民经济与社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划，扩大社会福利用地供地指标；加大财政投入力度，试行养老服务补贴向身体困难老年人拓展，推动财政补助方式改革，建立失能失智老年人长期照护综合保障制度，试点长期护理保险制度。


（二）持续加大困难对象的帮扶力度，实现共同富裕。建议我县进一步完善兜底型、支出型、急难型救助，探索发展型、关爱型救助，实施分层分类精准救助。困难对象的帮扶工作将与乡村振兴衔接，通过探索低收入家庭就业的“幸福岗位”，激发救助对象增收内生发展动力。通过实施“积极主动、精准高效”智慧救助先行计划，构建全面覆盖、精准响应、政策集成的智慧大救助模式。通过完善困难对象主动发现机制，确保低收入困难群众保障一个不漏。


（三）打造XX慈善服务中心。目前，国家及省级层面均建有慈善联合会，发挥着枢纽型、服务型、行业型作用，而市县级还未覆盖。建议我县加快打造以“‘两山’XX慈善服务中心”为载体的综合性平台，引导慈善组织以长期或柔性的方式入驻，打造实体化功能阵地。推动中心实行理事会运行机制，切实维护慈善组织权益，有力调动慈善组织的积极性，并在参与慈善政策修订、慈善组织孵化、项目运营服务、行业标准建立以及慈善文化打造等方面，发挥主阵地作用。






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