某区打造智慧城市的样板经验做法调研报告

打造智慧城市的“XX样板”

智慧城市起源于传媒领域，是指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。


近年来，XX区逐步推进‘1+N’网格化社会治理工作”，加快打造智慧城市“XX样板”，助力提升全区治理能力、管理效率和公共服务水平，服务经济和社会高质量发展。但还存在网格事部件处置效率不高、部门内部运行机制不畅等问题，以智慧城市建设创新社会治理的预见性、精准性、高效性还有待持续提升。


一、XX区智慧城市建设的依据


（一）理论依据


党的十九大报告明确提出建设“智慧社会”，随着新兴信息技术的快速发展，作为现代经济发展与社会生活的重要载体，城市正在成为一种信息化、智能化、智慧化的庞大系统。新型智慧城市建设，在实现城市可持续发展、引领信息技术应用、提升城市综合竞争力等方面具有非常重要的作用。新型智慧城市,不是单纯的城市信息化，而是利用智慧技术对城市进行重塑和再造，是新一代技术倒逼城市创新和发展的系统工程，强调通过技术融合、数据融合、业务融合，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新型智慧城市建设蕴藏着创新供给和扩大需求的巨大潜力和空间，有利于推动我国经济高质量发展。


（二）政策依据


1、国家层面


《国家智慧城市试点暂行管理办法》、《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系》、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》、《推进智慧交通发展行动计划（2017-2020年）》、《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020）》等。


2、省级层面


《江苏省国民经济和社会发展“十三五”发展规划纲要》、《关于推进智慧江苏建设的实施意见》、《智慧江苏建设三年行动计划（2018－2020年）的通知》、《江苏省智慧城市(试点)建设验收导则》、《"十三五"智慧江苏建设发展规划》等。


3、市级层面


《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《关于建立推进落实智慧城市战略合作协议工作机制的通知》、《“云上扬州”建设行动计划（2017-2020年）》、《“智慧城市”行动计划》、《关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》等。


二、XX区智慧城市建设的必要性和可行性


（一）主动践行新发展理念的有效途径。党的十八大以来，习总书记先后多次对加强和创新社会治理、加快经济转型升级发展作出重要指示，强调“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”“积极推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，推动经济高质量发展”等。贯彻落实好习总书记关于推进治理能力现代化和经济高质量发展的重要指示，既是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体体现，也是建设更高水平小康社会的关键抓手，更是践行新发展理念的有效途径。


（二）创新网格化社会治理的有益探索。2018年以来，我区按照省委娄书记“网络+网格”的指示要求，以打造创新社会治理的“XX样本” 为目标，扎实推进“1+N”全要素网格化社会治理工作，初步形成了四级网格体系、八个统一工作要求和六步闭环的基层社会治理联动处置机制，区级服务管理中心实战化运行。


（三）数字化经济转型升级的快速发展。经过近年来的探索，我区“1+N”大数据平台的信息聚合共享、社会治理联动、工业大数据、便民APP等模块功能陆续上线运行，以中科蓝海、天拓四方等为代表的智能制造企业加快落户，以互联网、大数据、人工智能等为代表的智能产业飞速发展，数字产业化、产业数字化步伐不断加快，为区域经济发展注入了新动力。


四、XX区智慧城市建设的主要问题


我区在智慧城市建设、创新社会治理、数字经济发展方面与新时代的目标要求还有差距，主要问题体现在四个方面。一是数据整合有待加快。少数单位数据的共享理念和主动性不强，接入数据的鲜活度、及时性不高，特别是由省市统建平台的单位在信息共享方面障碍较多，一些核心数据共享聚合难度较大，影响了大数据平台的运行实效。二是联动处置有待提质。基层网格员、巡查员作用发挥不够有力，镇村事部件上报率、处置率较低，部分单位内部流转处置机制尚未建立，工作中存在畏难情绪，造成案事件处置积压、时间冗长。三是数据应用有待深化。工业大数据平台核心数据更新不及时，部门运用积极性不高，一定程度上影响了对企业及行业研判分析、精准画像、风险预警等功能应用实现，平台统筹网内网外海量数据、特别是运用外网数据融合内网数据的能力有待增强。四是项目落地有待靠实。依托“1+N”大数据平台，推动平台经济、内容经济、智能制造服务等数字经济项目落户和产业生态体系构建的速度还不快，国有控股公司共同参与市场化运营的思路还需进一步明晰。


五、XX区智慧城市建设的努力方向


一、以加强规划引领智慧城市发展功能。坚持把规划编制作为智慧城市建设的基础工作，根据城市发展需求制定智慧项目建设序时，统一规划智慧城市建设标准体系和技术规范。一是强化基础功能规划。借助北大数字经济研究院编制“十四五”数字经济发展规划的契机，按照“需求导向、民生导向、基础先行、急用先行”的原则，深入排查交通运维、生态治理、城市管理、产业项目等在信息化、智能化方面的要素需求，科学制定县域信息化建设和大数据发展应用规划，有计划的推进智慧城市的各项建设。二是完善“1+N”平台规划。由区发改委、大数据局牵头做好各部门智能应用平台的需求汇总和建设序时安排，进一步完善底层系统和标准化接口建设，通过系统链接将安监、生态、产业等应用汇入到“1+N”平台，全面打通纵向横向的信息应用及数据汇聚的壁垒，有效破除数据破碎散落、系统标准不一、应用各自为政的状况，全面提升政府现


代化的治理能力和精准化的服务水平。三是做好政务云中心规划。根据智慧城市建设过程中对云计算云存储的需求，按照“满足需求、安全保障、适度超前”的导向，制定我区政务云建设发展规划，充分利用现有的机房、存储、网络等基础资源，通过统一标准促进政府各部门之间的互连互通、业务协同、安全运维，在提升基础设施利用率的同时，减少运维人员费用，杜绝重复建设现象。


二、以高效联动处置提升社会治理实效。牢固树立“抓社会治理就是抓营商环境，就是抓发展、抓民生”的理念，通过“1+N”网格化联动平台的实战化运行，持续提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是加快镇村覆盖。按照党建引领全覆盖的要求，扎实推进四级网格与各级党组织、党员干部精准匹配，发挥党组织和党员在基层社会治理中的引领作用、先锋作用。总结仙女、宜陵、小纪等镇的试点经验，坚持“重联动处置、轻物理硬件”的思路，因地制宜推动联动处置平台向全区所有乡镇覆盖，真正形成全区社会治理联动“一张网”。二是健全联动机制。在配足配齐“一长三员”的基础上，强化网格人员的业务培训，提升发现处置问题的能力和事部件处置的效率。根据网格的社会属性，推进执法力量下沉到网格，强化各种资源力量在网格中联动融合，明确管理主体、责任主体和执法主体。建立“轮值网格长”制度，完善区镇村三级联动指挥体系，建成“覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底”的联动处置工作体系。三是强化考核激励。切实用好考核“指挥棒”，建立健全网格化社会治理考核评价体系和智能化固定化的考核计分系统，以事部件清单为职能依据，以处置成效为结果导向，运用平台数据分析对联动处置工作进行智能化考核评判，考核结果作为评优评先的核心依据，通过系统评分考出先进、评出信心、激发战斗力。


三、以智能应用服务提升城市建设水平。紧跟城市片区开发步骤和社会治理最新需求，利用好互联网和人工智能等技术，稳步做好“1+N”功能模块开发，为城市加入更多合理智慧要素。一是稳步实现治理多元化。坚持统一规划、分步实施、按需建设，在持续完善“1+N”平台社会治理功能、工业大数据平台的基础上，强化各类智慧应用的整合、开发、应用，按照需求导向逐步向安全监管、生态治理、政务服务、经济监测等领域延伸，持续把平台的“N”做大做精，加快实现各项功能模块的互联互通。二是有序探索治理感知化。围绕感知XX建设，对已有的感知系统进行普查和整合，在重点路段、学校、场所对人脸识别和行为识别先行试点，推动大数据自动生成分析研判，实现智能预警、智能分析，变被动处置为主动管理，牢牢掌握社会治理的主动权。在稳定运行固定式感知系统的基础上，逐步在大气污染防治、水污染防治等动态领域，探索运用移动式感知系统与固定式感知系统相集合的模式，更加精准、更加及时的发现问题、处置问题。三是积极推动服务便民化。 坚持以群众需求为导向，持续完善“智慧XX”便民APP的功能设置，加大APP的推广使用力度，探索通过“1+N”平台与居民身份证内部链接实现市民卡的功能应用，努力做到“零距离”听百姓呼声，“不见面”为群众服务。调研推动“智慧XX”便民APP与办公自动化系统相结合，与各部门统计分析相结合，提升党政系统的行政办事效率和智能化水平，让数据多跑路、让群众少跑腿。


四、以经济精准画像促进产业转型发展。深入实施工业互联网创新发展战略，强化“亩均论英雄”、产业无形资产等领域 数据研究运用，发挥数据的基础资源作用和创新引领作用，为产业经济高质量提供强大引擎。一是强化经济运行建模分析。 围绕经济发展高质量的目标要求，结合工业用地综合评价处置工作，对全区工业产业进行信息研判，综合分析占地面积、规划指标、工业开票、入库税收、职工社保、水电气能耗指标等相关数据，通过智能比对、碰撞分析，为明确政策导向、引领产业转型、倒逼企业发展提供数据支撑和科学依据，持续提升亩产效益和产业质态。二是强化精准画像精准施策。在工业经济大数据平台的基础上，逐步建立现代农业、服务业等产业数据平台，共同构建涵盖各方的区域产业发展数据大平台，通过对各类数据的汇聚整合、分析研判、成果应用，对照高质量发展指标体系对各类产业进行精准画像，找准各个产业的薄弱环节和优势所在，有针对性地补强短板弱项，更大力度做强做精特色产业，为区域产业经济转型升级提供引领。三是强化内外海量数据挖掘。加强工业大数据平台优化升级和数据价值挖掘，向“亩均论英雄”、工业地产、无形资产、综合治税等方面进行拓展研究，形成全区数据贯通、业务联通、工作协同的数字化工业互联网体系。充分发挥好内网数据的引领作用及外网数据的支撑作用，利用内网数据引领外网数据建设，利用外网数据支撑内网数据分析运用，做好内外网数据的统筹，为产业发展提供数据支持。


五、以数据价值挖掘培育数字经济业态。坚持用好各类数据资源，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，加快形成以数据为关键要素、创新为主要引领和支撑的数字经济。一是完善底层系统建设。围绕底层系统是否安全可靠，提升底层应用技术的开发能力，推动各系统接口标准化建设，探索运用安全可靠的系统将数方案备份到安全云端，同步谋划标准化产业链建设。围绕运用北斗网格码技术进行谋划，建立唯一对应关系，做到大数据三维建模。二是探索市场运作模式。持续做大做活信息聚合服务平台的基础数据库，强化信息聚合功能，对有关数据进行挑选、归类、分析、实践，依托“1+N”大数据平台探索市场化、实体化运营公司，将有效的数据资源转换成无限的创新价值，促进政务、行业、企业等各领域数据资源开放和产业化。


三是培育数字经济产业。依托我区人工智能产业园、“四新”产业园等载体，探索龙川控股等国有资本撬动科技产业发展的有效路径，深化与航天五院、中科蓝海、广智微芯等企业单位的密切合作，加快布局智慧城市建设的创新链、产业链、服务链，着力培育硬件设备制造、传输网络提供、软件开发、解决方案与系统集成等数字经济产业群。






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