市监管办工程建设项目标后监管工作汇报

市监管办工程建设项目标后监管工作汇报

监管办紧扣市委市政府中心工作，深入开展工程建设项目标后履约检查专项整治工作，积极探索标后监管新思路、新方法，取得了一定成效，现将情况汇报如下：


一、标后监管工作成效


1. 建立健全长效机制。


（1）围绕小额项目优选目标，相继制定出台两个配套制度。一是深入研究并制定《XX市小额电子化交易平台公选主体库入库管理办法》，因小额项目一般不再设立评审小组，为了评标中存在资格审查环节无专人审查的问题，成立公选主体库后，对入库企业信息进行严格审查，库内企业在投标中即可实现资格审查免查。二是制定《建立小额电子化交易平台公选主体信用承诺制度》，因小额项目取消了投标保证金的收取，存在投标企业发生违约行为无约束的风险。特此为加强入库企业管理，采用自我承诺和社会监督相结合的管理方式，对企业的招投标和合同履约行为进行综合管理和应用。


（2）积极优化科室职能，强化人员配置。制定了《2019年党组及干部岗位主要责任清单》的通知，进一步明确工作职责，责任到人到岗。为更好落实标后监管职责，经统筹安排，今年四月，着力补强了督查科力量，由原来的1个人，充实到6个人的队伍，极大增强标后监管能力。


2.紧扣围绕中心工作。


（1）紧扣市委市政府中心工作，开展重大民生实事项目监管、服务工作。通过服务中心工作，有效行使部门职能，拓展监管领域，提升部门形象地位。8月19日，监管办联合住建局、建设中心等部门开展市重点民生实事项目重点抽查工作。抽查中发现文化艺术中心二期工程和虎山运动公园存在一些共性问题：施工单位缺乏人员考勤制度，无考勤记录现象普遍；考勤人员变更不规范，存在未经审批变更人员监理人员等违规现象。监管办立查立改，及时反馈检查结果，发送监管建议函给相关业主单位，同时抄送行业主管部门，要求限期整改落实到位。


（2）积极响应落实市委市政府关于扫黑除恶专项斗争部署，持续开展“树正气、打歪风”专项行动。聚焦招投标领域7类整治重点内容，特别是强揽工程、恶意竞标、围标串标等涉黑涉恶行为，精心研究部署，针对领域的乱象制定整治工作方案，强化部门协作、加大查办力度，整治重点行业、重点领域和重点人员的违法违规行为。同时对违反规定的行为及时纳入不良行为记录，并将结果运用与招投标挂钩，形成监管闭环，形成有效震慑，有效整治领域乱象。


3.齐抓共管形成合力。


标后监管是一项复杂的系统性工作，需要相关部门职责清晰，协同配合才能形成最强合力。监管办作为牵头单位，积极调动相关行业主管部门开展标后履约监管工作，全程扫描监管漏洞。截止12月，共收到水利局上报的三家企业和一名总监理工程师履约不力不良行为公告；住建局上报的25家资质不达标企业责令限期整改，暂停资质升级、增项及承揽工程的限制令；综合执法局上报的4件招投标领域弄虚作假案，1件出借资质借用资质案件；市场监管局上报的14件，涉及人员28人的串标投标案。


4. 积极探索创新手段。


（1）经过前期向龙游监管办、衢州集聚区监管办等兄弟单位的交流学习，参考多地的影像识别考勤管理办法和先进经验，结合我市项目标后监管实际情况，牵头组织制定《XX市政府投资项目影像识别考勤管理办法》（征求意见中）。针对招投标活动中存在报价异常的XX市水库移民避险解困公寓房建设工程和信访举报涉嫌围标串标的XX市清湖街道省级历史文化村落保护利用-清湖三村区域建筑修缮工程两个项目开展了影像识别考勤试运行。在试点工作中，发现清湖三村区域建筑修缮工程人员考勤不到位，监管办通过积极约谈相关主体，抄送整改建议函给主管部门等手段，督促其落实整改。


（2）2020年的重大项目招标中，招标备案中由招标代理人员全权代为负责与监管办对接招标事宜，多个项目出现双方信息不对称问题，出现招标差错现象。2021年起，我市招标项目资信分值设置偏高的项目，要求招标主体项目负责人必须主动参与招标事宜对接，多方合力，共同解决招标中的难点问题。


二、存在的问题


监管办受委托行使住建、水利、交通招投标管理职能，履行组织、协调、监督、管理职责，承担对全市公共资源市场化交易的全过程监督。在实际工作中，因法律地位、监管职能、人员力量等多种原因，导致监管乏力。与住建局、水利局、交通局等相关行业主管部门存在职能不分，边界不清的现状。行业部门、监管机构缺乏统一高效的协调管理合作机制、反馈处理执行机制，以及推诿扯皮，选择性处理投诉案件，造成了责任“真空”，也给行业乱象留足了滋长的空间，未能对项目建设全生命周期的综合监管形成闭环管理。


三、下一步工作计划


1.优化小额公选：2020年小额公选招标已顺利启动，400万以下房建市政项目全部入平台公选，2021年大力实施小额平台扩面工作。一是乡镇项目扩面，进一步扩大小额公选的交易范围既有利于培育优质内生企业，又有利于乡镇招标工作的规范。从2021年元旦开始交易额30万元至100万元乡镇（街道）项目正式进公选平台交易，二是完善配套建设，围绕小额项目开展配套建设，完善主体库建设，2021年实施水利施工主体入库工作，进一步扶持本地企业成长。定期开展入库主体业务培训，开展入库主体负责人约谈机制，进一步完善入库手续和程序，及时更新库内企业信息，完善出库规定，及时清除不合格企业。


2.细化评标办法：为进一步杜绝围标串标现象，监管办积极探索优选评标办法，通过优化商务分设置，争取一般技术简单项目引导XX优质企业中标，让税收和GDP留在XX，重大项目技术要求较高面向更广范围优选交易主体。引入项目答辩：在一些特殊项目招标中，比如园林绿化、设计、古建筑等专业类别，为确保能选出优质主体和专业过硬的项目团队，引入现场答辩环节，由评标委员会根据现场答辩情况进行打分。探索评定分离：将组织人员前往嘉善、义乌等地实地调研“评定分离”招标方式。对项目影响较大、技术要求复杂、评标专家专业力量不足等重大项目中探索实施评定分离，由专家评选出3至5家中标候选单位，不确定候选人名次，最后由业主通过比选确定中标候选单位，增加业主自主选择的权利，有利于选出优质施工企业。


3.强化影像考勤：在原有两个（清湖三村古建筑修缮和峡口水库移民安置房）项目影像考勤试点基础上，推动全市项目面上的影像考勤。2021年的影像考勤工作分三个层级实施：（一）单项合同价在400万元以下，有重大异议或社会关切度较高的监管部门认为有必要的，视情形上影像考勤系统；（二）单项合同价在400万元以上--1000万元（不含 1000 万）的考勤对象为项目负责人、施工员、安全员、总监理工程师、监理员；（三）1000万元以上（含 1000 万元）政府性投资建设工程项目的考勤对象为：项目负责人、技术负责人、安全员、 施工员、质量员、总监理工程师、专业监理工程师、监理员；


4.深化信用管理：进一步推进信用体系建设，对参与招投标活动的各方当事人进行诚信记录和考核，严厉打击围标、串标行为。2021年初拟重点抓1个不良行为典型案例，以儆效尤，在行业里树立反面典型。完善准入和清出制度，对于违反信用承诺的投标主体予以警告、出库、不良行为公告等处置方式。进一步强化对投标主体的诚信自律和不良行为公告制度，完善不良行为公告程序，强化小额公选库内企业的诚信记录和考核管理。






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