县应急管理局2022年工作情况和2023年工作计划

县应急管理局2022年工作情况和2023年工作计划

2022年，在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习总书记、李克强总理关于应急管理、安全生产的重要指示批示精神，认真深入贯彻落实党中央、国务院、自治区、柳州市和县委、县政府关于应急管理、安全生产工作的系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓工作责任落实，强化工作措施，继续把除隐患、防风险摆在工作的首位，在应急管理、安全生产工作中均取得较好的成绩。我县在柳州市2021年安全生产履职考评中获优秀等次。现将2022年工作情况总结如下：


2022年1-10月全县各类安全生产事故总体情况


按全口径统计，2022年1-10月全县共发生各类事故186起，死亡26人，受伤38人，直接经济损失703.25万元。同比，事故增加3起，上升1.64%；死亡人数持平；受伤人数减少17人，减少30.91%；直接经济损失增加186.7万元，上升36.14%。其中：纳入直报口径各类事故，即生产经营性道路交通事故和工矿商贸行业12起（均为道路交通安全事故），死亡11人，受伤1人，直接经济损失580.1万元。同比，事故减少2起，下降14.29%；死亡人数减少5人，下降31.25%；受伤人数持平；直接经济损失上升339.66万元，增加141.27%。未纳入直报的事故，即火灾事故和非生产经营性道路交通事故174起，死亡人数15人，受伤人数37人，直接经济损失123.15万元。同比，事故增加5起，上升2.96%；死亡人数增加5人，上升50%；受伤人数减少17人，下降31.48%；直接经济损失增加152.97万元，下降55.4%。


全县无较大以上安全生产事故发生，安全生产形势总体保持稳定。


主要做法及取得的成效


一、认真履行安全生产职责


（一）全面完成县安委会部署的工作任务。


1.积极承办或协助上级安委会、县政府开好安全生产工作会议，部署工作任务，确保上级党委、政府的正确决策贯彻落实到基层，责任落实到基层。一是协助县政府组织召开5次应急管理、安全生产会议，部署全县安全生产、防汛防火等工作。二是组织各乡镇、安委会成员单位、重点企业参加上级各类安全生产视频会议，并督促抓好责任落实。


2.协助县委、县政府抓好县领导安全生产职责的履行。春节、国庆节各党的____期间，协调县委、县政府领导深入基层一线开展安全生产督查检查，落实安全生产领导责任。县委书记、县长以及其他县委、县政府领导分别率督查组深入各行业领域、各重点企业单位开展安全生产督查检查工作，此次督查检查，共检查生产经营单位55家，推动了企业各项安全防范措施的实处。


3.积极组织开展安全生产大检查和重点行业（领域）安全专项整治三年行动，取得良好成效。一是组织全县各乡镇、各安委会成员单位对全县所有的生产经营单位进行全覆盖安全检查，排查和整治了一批事故隐患。二是持续开展重点行业（领域）安全专项整治三年行动并对专项整治三年行动进行评估。今年以来全县共排查出一般隐患2099项，重大隐患2项，分别完成整改 97%、100%。


4.县级隐患排查治理取得良好成效。县安委办及时组织各部门排查辖区内各项安全隐患，共确定8项县级重点监督整改隐患项目，已全部完成整改。


5.加强督查考核，以考评促工作落实。年初，我局积极组织力量对各乡镇、部门2021年度安全生产和消防工作履职情况进行考评，并对成绩突出的乡镇、单位进行了通报表扬，激励先进，鞭策后进。同时，积极配合自治区考核组、柳州市考核组分别对我县安全生产和消防工作的延伸考核和巡查考核。2021年我县安全生产和消防工作得到了市委、市政府的肯定，我县获柳州市安全生产履职考评优秀等次。


（二）统筹开展预案体系建设和我局负责编制的县级专项预案核改报审工作。


持续跟进《XX县突发事件总体应急预案》等10个预案的修改、审定和印发工作，目前10个预案已由县政府办印发。根据自治区、柳州市的部署，收集汇总全县各部门的应急预案目录和建设情况，印发了《XX县应急预案体系建设实施方案》，该体系涉及县级专项预案目录54项，部门预案目录110项，乡镇目录36项，村（社区）预案目录16项。组织各乡镇、各部门开展应急预案体系建设工作，目前在广西综合平台上传的政府及部门预案41个，乡镇级预案295个，乡镇级手册185个，村（社区）级预案 1900 个。新增完成我局监管行业22家企业的应急预案备案，当前我县在广西综合平台上备案的企业共达125家。联合县发改局印发了《XX县应急体系建设“十四五”规划》（鹿应急〔2022〕8号）。


（三）切实做好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品以及工贸企业安全监管


1.非煤矿山方面：一是督促指导企业节后复工复产。我县矿山企业停产多、生产少，重点抓好企业停产期间的安全监管工作，做到有人值守、管理，确保停产、停建矿山的安全；对于申请复产复工的矿山，严格要求做到“五个一”。二是开展矿山检查。根据自治区、柳州市关于开展非煤矿山大检查等文件要求，结合我局年度执法检查计划开展检查，对辖区范围内的非煤矿山企业开展安全检查16家/次（含防溺水专项检查），发现安全隐患27处，发出整改通知书5份，督促指导企业完成安全隐患整改，对1家矿山企业进行立案查处。三是督促矿山企业完善矿区及涉水危险生产区域、废弃矿坑、矿井的警示标志和防护设施，整改安全隐患。防溺水现场专项检查12家次，已实现所有持证（安全生产许可证）矿山企业检查全覆盖，督促企业排查采坑、水坑7处，制作安全警示标志10余块，拉扯安全警戒线1000多米，设置救生圈、安全绳等防护救援物品，避免矿山企业矿区内溺水事件的发生。


2.工贸行业方面：抓好工贸等行业安全综合监管工作。我股聘请安全专家到企业开展安全咨询督导11天/次，会同柳州市应急局、县安委办成员单位开展多次专项检查，对企业下达现场检查记录48份，发现隐患问题257处，重大安全隐患20处，下发整改通知书37份，重大安全隐患整改20处，给予3家企业立案查处，处罚人民币累计22.3万元，本年度10-12月还将拟对3家工贸企业进行立案处罚。


3.危化品方面：一是开展老旧装置风险评估专项整治。对取得危险学品安全生产许可证的企业，涉及重大危险源、重点监管的危险化工工艺、毒性气体和爆炸品，且主要是反应器、压力容器、常压储罐、低温储罐和GC1级压力管道等设备设施达到设计使用年限、或者未规定设计使用年限、但实际投产运行时间超过20年的装置（包括独立装置和联合装置）进行安全风险排查、评估和管控。二是开展危险化学品企业安全大排查。检查危险化学品生产、储存、经营企业（含加油站）50家次，发现安全隐患问题220项，下达责令限期整改指令书26份，企业已完成整改176项。三是开展危险化学品安全风险集中整治。我县今年年底前需要完成精细化工企业“四个清零”整治任务3家，需要完成产业转移项目安全设计诊断企业9家。截止目前，已完成精细化工企业整治任务“四个清零”企业的专项整治检查3家，发现安全隐患问题4项；已完成安全设计诊断检查9家，企业正在制订整改方案。四是完成2轮重大危险源检查。


4.烟花爆竹方面：一是开展零售店全覆盖检查。XX县全覆盖检查持证烟花爆竹零售店（点）102家，批发企业1家，交叉检查柳江区6家。检查发现安全风险隐患问题38项，已全部完成整改。二是召开烟花爆竹“打非”工作部署会。为有效打击非法生产、经营和运输烟花爆竹的违法行为，召开2022年烟花爆竹销售旺季“打非”工作署会，督促各乡镇和监管部门开展烟花爆竹“打非”行动。三是落实“网格化”措施。全县各乡镇充分利用村屯社区基层组织对当地情况知根知底的积极作用，利用社会治安综合治理“网格化”管理平台，随时掌握各村有关线索，加强非法经营、储存烟花爆竹场所的动态信息，加强监管涉及烟花爆竹重点人员的行踪，真正做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”。


（四）坚持“零容忍”推进依法治安


1.做好安全生产执法计划的制定实施。及时制定《XX县应急管理局2022年安全生产监管执法工作计划》。调查核实工矿商贸类各种事故8起，其中成立调查组调查的事故8个，监督检查生产经营单位184家次，制作《现场检查记录》102份，下达限期整改指令书44份，整改复查意见书48份，进行行政处罚立案21件，下达处罚决定书29份，罚款302.85万元。


2.认真开展事故统计及事故调查处理。认真执行安全生产事故直报统计制度，做到不瞒报不迟报不谎报。今年1-10月，工矿商贸企业事故7起，死亡6人，受伤1人，直接经济损失520万元。同比，事故增加4起上升133.33%；死亡人数增加3人，上升100%；受伤人数增加1人，上升100%；直接经济损失增加280万元，上升116.67%。


3.积极推进部门法治建设。今年以来局班子集体讨论行政执法案件12件，全局完成重大执法决定法制审核12件，依法公开公示行政执法决定信息29条。


4.积极参与安全生产联合执法活动，加强综合监管职责的履行。2022年，共安排50人次配合交通、教育、自然规划等部门开展道路验收、校车安全检查、地质灾害检查等执法行动，督促相关单位整改安全隐患，充分履行安全综合监管职责。


二、抓好应急管理工作，防灾减灾救灾工作取得新进展


（一）抓好冬春季节森林防灭火、汛期防灾各项工作。


1.森林防灭火工作成效明显。一是做好物资储备保障，切实提高综合防控能力。全县储备库风力灭火机51台，阻燃服、安全帽、安全手套各195件套，油桶50个，救援物资和抢救装备充足。二是加强森林火灾扑救工作。今年以来全县共发生森林火情报警79起，县森林消防队出警增援扑火28起，队员出动救援人数共253人次，辖区内没有发生重、特大森林火灾，无人员伤亡。


2.积极备战防大汛抗大灾，做好各项汛期防范工作。一是及时修订《XX县防洪防汛抢险专项应急预案》。二是完成组建全县防汛抢险队伍。三是及时充实防汛抢险物资。我县共储备冲锋艇10艘、橡皮艇7艘、防洪拖船9艘、抢险车辆15辆、救生衣488件、挖掘机1辆、铲车2辆、各类水泵12台、小发电机4台、船只2艘、发电机3台、无人机1台，通信卫星电话12台、救生圈100个、安全帽20顶、锄头铲子900把、麻袋15000个等。四是在江口乡渡口水域举办2022年水上搜救综合应急演练，为做好防汛抢险救援工作奠定了基础。


3.加强森林防灭火、汛期值班值守和灾情信息报告。今年以来，我局高度重视森林防灭火、防汛、安全生产值班值守和应急处置工作，坚持领导带班和值班人员24小时在岗值班制度，按要求做好值班记录和信息报告。在重要节假日，局领导多次带队深入重点林区、水情灾情重点区域开展检查、督查，并依气象、水情及时启动相应级别的应急响应，同时，组织全体干部职工深入乡镇、深入企业，加强对企业汛期期间的安全监督管理工作，及时发布汛情监测预警，提醒督促企业认真落实安全生产主体责任，积极应对各类自然灾害，防范重大安全风险，降低事故发生的概率。


（二）扎实开展自然灾害救助工作。


1.全县受灾情况。2022年，我县共完成灾情系统上报8次，其中受灾人口共计55475人，紧急转移安置人口245人，基本：分散安置人口245人，需紧急生活救助人口17人，需过渡期生活救助人口3095人，农作物受灾面积3542.33公顷，因灾倒塌房屋87间，严重损坏96间，一般损坏65间。8次灾情直接经济损失共15452.1万元，房屋及家庭财产损失1475.85万元，农林牧渔业损失6354.82万元，基础设施损失7377.02万元。目前上级财政共向我县下拨自然灾害救助资金预算共计160万元。


2.开展因灾倒房重建工作。已完成2021年度农村居民因灾倒损住房恢复重建及维修工作，共完成4户重建2户维修工作，共发放8.4万元的资金补助。2022度农村居民因灾倒损住房恢复重建及维修工作，重建20户维修13户。截止到10月底，共完成1户重建4户维修。


3.做好2022年度过渡期生活求助和应急救助工作。截止到10月底，发放过渡期生活救助和应急救助补助资金30.965万元。过渡期生活救助200户555人，应急救助5户11人。


4.做好灾害信息员队伍建设。各乡镇及村级均明确了专人负责，灾害信息员已录入国家自然灾害灾情管理系统并参加了相关业务培训。2022年组织各乡镇灾害信息员参加了国家及自治区举办的灾害信息员培训，共计140人次参加了培训。


5.开展冬春救助工作。目前拉沟乡、平山镇和四排镇完成部分排查并统计受灾人口565人，10月31日前全县完成排查摸底，统计上报。


三、狠抓安全生产、防灾减灾宣传教育培训工作


（一）积极组织开展“安全生产月”、“渡运安全月”等宣传教育活动。


1.印发《XX县2022年“安全生产月”活动方案》，组织开展有社会影响的安全宣教活动。组织10个单位、6家危化相关企业在柳化氯碱有限公司员工宿舍区开展以突发环境事件和危化品泄漏事故为背景的全县安全生产应急救援演练活动。“安全生产月”活动期间，28家重点行业企业相应开展了应急救援演练活动。6月16日，组织了20个县安委会成员单位和10个重点企业在县文化广场开展“安全宣传咨询日”活动，XX县各部门共出动工作人员50余人，接受企业职工、群众咨询1000余人次，共展出展板28块，发放安全宣传资料3000余份。


2.组织开展“渡运安全月”活动，联合柳江海事处、县交通运输局、江口乡政府等部门在江口渡口开展“2022年渡运安全宣传日”活动。


3.加强烟花爆竹安全宣传工作。通过发放宣传单、悬挂宣传横幅、微信推送、播报应急广播等多种方式方法，向全县广大群众开展烟花爆竹安全燃放知识宣传。并深入各乡镇集贸市场、各村屯发放发放宣传资料共8000余份，悬挂数十条烟花爆竹“打非”横幅。通过应急广播在全县118个村（社区)连续播报烟花爆竹安全监管工作相关法律法规，动员大家不要购买非法烟花爆竹，积极举报非法运输、非法储存、非法经营烟花爆竹行为。


4.大力开展法律法规、政策宣讲活动。截止今年9月份，分别在林业产业园、江口工业园、经开区3个园区各开展了1次《安全生产法》宣贯培训，共60多家企业、100多人参加培训。


（二）组织开展防灾减灾宣传教育。


1.组织开展防灾减灾宣传教育活动。排查82座水库及水电站、防洪堤等工程的安全隐患。组织全县中小学幼儿园共开展应急逃生演练。共发放应急科普知识手册、宣传单等读物500余册（份）。积极进社区开展“防灾减灾日”宣传教育活动，对防灾减灾救灾方面的知识进行宣传，进一步提高广大人民群众的避险、自救、互救的能力，增强全社会防灾减灾意识。


2.强化防火责任意识宣传。利用广播、喇叭、融媒体深入村屯、社区精准宣传，广泛开展森林防火宣传，共发放防火宣传资料8000多份，设立警示牌200块，出动森林防火宣传车60多架（次），并根据县气象局提供的气象预报、火警警示短信等督促全县各乡镇全力做好重点防火期的森林防火宣传工作。


四、认真抓好党建工作，促进全面从严治党


（一）加强干部队伍建设，提高整体素质。


1.组织党员干部学习中央、自治区、市委、县委等上级党委有关治党管党会议、文件精神，把学习习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神作为首要政治任务。重温习总书记2021年在广西考察期间的重要讲话精神，巩固党史学习教育成果。


2.抓好党委班子自身建设。按要求安排局领导干部参加能力提升班学习培训6人次；认真完成2021年度的领导班子民主生活会，查找问题，开展批评与自我批评；领导干部以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。


3.积极落实联动“三个责任”一体推进“三不”试点工作。狠抓“五个到位”，严格执行局党委议事工作规则，坚持民主集中制，“三重一大”事项全部提交党委会讨论研究，集体决策。同时，严抓党风廉政建设工作，严格落实中央八项规定，在元旦、春节、清明节、劳动节、中秋节、国庆节等重要节假日前坚持开展廉政集体谈话，共开展集体谈话4次。党委书记与班子成员、班子成员与中层干部、党员干部之间开展谈心谈话18人次。


4.加强领导、指导党支部工作。2022年1-9月支部继续加强党员管理，办理关系转出党员1名、转入党员1人。收缴党费7982.8元。安排慰问金2000元，完成春节前慰问挂点村农村老党员、本局支部退休党员6人。严格落实“三会一课”制度，共完成“三会一课”30次。开展主题党日活动10次。


（二）积极抓好支部联建工作。


积极与柳化控股公司开展“送温暖防返贫暨冬春救助物资”党建联盟活动。与广西柳州盛亚科技有限公司共同落实支部联建工作任务，组织党员志愿服务队深入联建支部开展义务劳动、应急管理和安全生产知识宣传，组织联建支部党员上七一专题党课，对联建支部老党员、贫困党员进行节日慰问，积极为联建的支部排忧解难。


存在的主要困难和问题


一、应急系统队伍力量薄弱


应急管理、安全生产监察队伍力量薄弱，缺乏专业人员，防范化解安全风险能力亟需加强。由于全区参公单位受机构改革影响，已冻结编制四年不招考，县应急管理监察大队核定编制18名，实际在职在编8人，空编率为55.6%。今年是全国安全生产专项整治三年行动收官之年，按照要求，县级以上应急管理部门要配备具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75％，我县还有很大的差距。此外，目前９个乡镇应急服务中心均已成立，但部分乡镇应急服务中心办公场所、办公设备、车辆装备等还没有落实到位，应急服务中心人员业务水平有待提升。


二、应急救援队伍专业单一，综合性不强


抗洪抢险救援、地质灾害救援、地震灾害救援、化工救援、应急通信保障、安全生产救援、森林消防救援等综合救援队伍的组建还有较大差距，社会力量救援队伍的建设有待加强，乡村应急救援志愿者队伍的组建仍需强化。此外，县消防救援大队合同制专职队员和县专业森林消防队员的待遇偏低，人员流动性大，队伍不稳定。


三、应急保障机制仍需进一步完善


当前我县抢险、救灾的物资分散多点储备，物资储备规划、仓库管理、指挥调度等未实现统一管理。应急通信车、应急指挥车没有车辆专项编制，应急24小时值班值守缺少自上而下的政策保障支撑，削弱干部职工积极性。


四、智慧应急建设有待提升。


县乡两级应急指挥平台的搭建，相关部门信息资源的共享，自然灾害风险普查成果的运用，高效可视化的应急指挥等融合贯通缺少项目资金支持，应急管理数字化、网络化、智能化建设推进缓慢。


五、宣传培训和应急演练力度不够。


宣传培训形式单一，利用新媒体综合性全方位开展宣传不足，侧重点不突出，全民知晓度不高。企业与辖区政府联合开展应急演练少，应急处置能力和综合协调能力有待提高。


2023年工作计划


一、强化安全生产责任落实。继续实行“目标管理”和“一岗双责”。分析研判事故形势，召开全县安全生产工作会议，强化巡查督导和问责，对安全生产问题严峻的企业警示约谈。随着机构改革和职能调整，组织对安全生产问责等各项制度进行修订完善。


二、强化安全生产隐患治理。突出春节、节后复工、全国两会、国庆等重点时期，牵头抓好安全生产领域治理工作，全面细化分解责任，严格落实信息报送机制，推进安全隐患的有序治理，同时推进县领导重点领域节前督查，切实保障了重点时段全县安全生产形势的稳定。


三、深化依法治安，加大“强监管、严执法”工作力度。一是继续实施政府购买服务制度，邀请中介机构或聘请专家对企业安全隐患进行排查。二是加强对矿山、工贸行业的安全管理，推进危险化学品综合治理工作。三是持续开展烟花爆竹打非治违行动，规范市场经营秩序，有效防范安全事故的发生。


四、强化安全生产专项整治。深入开展安全生产专项整治，建立工作情况报送机制，及时掌握行动进展情况，督促各部门严格按照目标要求和时间节点推进整治。


五、进一步加大安全生产知识、防灾减灾知识的宣传教育。积极开展安全生产宣传教育“五进”活动，采取多种形式宣传安全生产法律法规、安全生产知识、防灾减灾知识，切实增强全民安全生产意识，提升公众安全素质，推动基层和企业加强安全管理，落实安全生产责任。


六、积极向县委组织部汇报，争取财政、人社等部门的支持，将应急系统人员及乡镇应急服务中心人员业务培训纳入2023年县级培训计划。


七、争取县委组织部、编办支持配齐配足应急队伍人员。


八、继续抓好防汛抗旱、森林防灭火、防灾救灾等各项应急管理工作。


XX县应急管理局
2022年10月28日






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