市生态环境分局2022年法治政府建设年度报告

市生态环境分局2022年法治政府建设年度报告

2022年，我局在XX市委、市政府和XX市生态环境局的领导下，深入学习贯彻党的20大精神，贯彻落实《XX市法治政府建设实施纲要（2022-2025）》有关要求，以习总书记全面依法治国和生态文明建设新理念新思想新战略为指导，不断提高依法行政水平，为持续改善环境质量提供坚实的法治保障。现将我局本年度法治政府建设情况报告如下：


一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效


（一）深入学习贯彻党的20大精神，认真落实党的20大对生态文明建设的重要部署


我局把学习好、宣传好、贯彻好党的20大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和长期政治任务，为打造生态文明高地强化理论武装，切实把理论学习成果转化为谋划工作的思路、履行职责的举措、改进工作方法的本领，真正用党的20大精神武装头脑、指导实践、推动工作。


（二）深入学习宣传贯彻习法治思想，夯实行政执法体制改革成果


我局坚持以习法治思想为指导，把法治政府建设决策部署摆在突出位置，与生态环境工作同部署、同推进、同督促，不断提升我市生态环境执法综合效能，抓好重大执法决策法制审核程序，落实执法全过程记录制度、行政执法公示制度等。


（三）贯彻落实《XX市法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》，推进重点任务工作开展


1.持续深入推进“放管服”改革


（1）提前介入，助力精准招商。今年我局会同属地镇（街）、招商部门外出招商引资16次，外出考察项目22个，就项目环评审批难点堵点提出指导意见，保障项目顺利落地。（2）提前审查，严格地块、投资项目环保准入。今年我局共出具42个地块环保意见、76个项目准入意见、22份控规环保意见，从源头优化产业结构，促进绿色发展。（3）提前服务，优化环评审批流程。我局成立工作专班为重大投资项目提供环评审批全过程服务督导保障，今年完成17个重大项目审批，主动服务全市近5年供地项目，整合镇（街）力量加快完善环评审批手续。（4）提质增效，健全排污许可监管体系。我局紧盯遗漏排污单位与降级管理等关键问题，深化排污限期整改“清零”工作，今年完成439家企业的排污许可证质量核查，督促515家排污单位提交2021年年度执行报告，提交率为100%。


2.谋划产业绿色化布局，持续优化法治化营商环境


（1）全力支持我市重大产业平台建设。我局充分发挥“三线一单”规划引领作用，聚焦中欧合作区建设，为高标准打造“一城一中心一基地一园区”产业集聚平台把好“第一关”。（2）着力破解环境总量指标瓶颈问题和工业废水制约发展难题。我局高效完成138家重点企业和集中式污染治理设施的环境统计工作，统筹推进我市5家“双超”、“双有”企业强制性清洁生产审核工作，保障建设项目环评审批的总量指标。从严审批镇海水和新桥水流域项目，为生态环境的修复争取时间。


3.完善依法行政制度体系，推进各项工作规范化程序化法治化


（1）我局一直严格执行重大行政决策程序制度，全面落实规范性文件、项目招投标、政府购买服务合法性正当性审核机制，明确审核范围，统一审核标准，落实重大事项法制审查及公平性竞争审查等多项制度，不断提升行政决策公信力和执行力。（2）落实行政执法监督员制度，今年我局聘任了5名行政执法监督员，涵盖政府机关、新闻媒体、律师、人大代表等行业，对进一步规范我局行政执法行为起到了重要作用。


4.加大重点领域执法力度，创新行政执法方式


（1）强化环境监督管理。重点围绕生态环境领域疫情防控、工业固体废物监管开展专项整治行动，强化涉VOCs重点企业治理、工业锅炉炉窑污染管控与潭江牛湾国考断面水质达标专项执法，开展2022年汛期环境安全排查，加强企事业单位应急预案管理。（2）抓好信访案件处理。专人专责，确保24小时畅通举报投诉电话，对群众来信来访做到“热情接待、认真登记、迅速处理、及时回复”，今年共接到环境信访投诉1134件,与上年同比下降14.8%，信访投诉处理率达98%。（3）采取柔性执法方式。广泛运用说服教育、警示告诫、指导约谈等方式，加强包容审慎监管，严格对照《广东省生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》及《XX市生态环境依法不予行政处罚的轻微环境违法行为清单》开展审查。今年我局对轻微环境违法行为作出不予处罚决定案件26宗，对涉及轻微环境违法行为的企业发出责令改正通知书430多份，并主动指导企业完成整改。（4）创新方式采取非现场执法。今年我局充分依托全过程物联网自动监控平台、重点污染源自动监控平台、排污许可管理信息平台等技术手段，对超过800家企业开展非现场执法，成功利用非现场监管手段发现未按规定使用治理设施、无证排污等多起案件线索，责令81家存在环境问题企业限期改正，带动执法工作提质增效，为疫情防控新形势下创新执法方式积累宝贵经验。（5）每季度报送环境违法典型案例2宗，落实以案释法普法制度。（6）推进执法能力建设。我局坚持以学促练，充分发挥执法大练兵补短板、强基础、激活力、抓落实的“指挥棒”作用，全年共开展或参加执法专业技能和法治水平提高系列培训5次，持续打造学习型队伍，全面加强生态环境保护综合行政执法队伍建设。


5.强化对行政权力的制约和监督


（1）推进依法行政。从严从细做好行政处罚案件审理工作，今年我局共审核处理环境违法处罚案件56宗，审理并送法院申请强制执行案件121宗，办理行政处罚听证案8件，移送公安机关涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件3宗。（2）落实信息公开。做好企业环境信息和行政执法信息公开，按要求做好行政处罚案件的“双公示”工作，今年以来发布行政执法信息超60条，有效保障人民群众知情权、参与权与监督权。（3）加强外部监督。今年我局以市委巡察指出的旧案问题为契机，加强了与法院部门的交流学习，6月份会同XX市生态环境局前往江海区人民法院参加诉源治理座谈会，为进一步规范我局今后的行政执法行为指明了方向。


（四）加大生态文明法治思想宣传力度，引领低碳绿色社会新风尚


（1）充实宣教资源库。我局设计制作一批可复制、易操作的环保主题精品教案，着力扩充本单位党员志愿服务队与专业化志愿服务队，创新开展“种子教师”与青少年讲团培育，吸纳全市环保志愿者人才。（2）开辟宣传新路径。我局采取线上线下双推进的方式，围绕4.22世界地球日、5.22生物多样性日、六五环境日等环保主题举办宣传活动10场。（3）提高信息输出度。我局今年在各新闻媒体平台刊登115篇（件）新闻，同时利用候车亭灯箱广告、公交车身、市区电子荧屏等传统载体宣传生态文明法治知识。


二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况


（1）强化党的领导。局党组全体成员带头认真学习宣传贯彻党的20大精神、习总书记关于加强党的全面领导和党的建设的重要论述、习生态文明思想、习法治思想，深入镇（街）开展调研，以党的领导推动全市生态环境保护工作系统化、精细化、高效化。（2）深化党业融合。打造“党旗下的环保卫士”党建品牌，明确以党组书记把舵定向、党组成员领学领干、中层党员干部指导帮带、党员业务骨干冲锋在前、青年党员与积极分子紧随其后的“作战”思路，今年开展企业现场帮扶超100次、排查工业源164家次、出动执法人员近200人次。（3）抓牢党风廉政建设。局党组始终保持坚定政治定力，注重理论学习与行动实践相结合，今年以来共开展党组理论学习中心组集中学习13场、全局政治理论学习12场、主题党日活动10场、纪律教育活动6场，织密全面从严治党制度网络，涵养风清气正的政治生态。


三、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因


1.法制宣传广度、深度和覆盖面不够，在推广好做法、好经验、好事迹上仍有欠缺，法治宣传渠道有待拓宽。


2.我局整体信访件数量虽有所下降，但由于楼企矛盾引起的信访重复问题化解仍存在较大阻滞，且有在敏感时期高发、频发的迹象。


四、2023年推进法治政府建设的主要安排


（一）深入挖掘总结基层先进典型，广泛开展宣传报道


围绕生态环境领域法治工作年度突出人物、先进事迹、先进集体等制作专题报道，倡导公民做依法治污的践行者，做绿色发展的推动者，做生态文明的宣传者。


（二）清查整治突出问题，解决群众急难愁盼问题


认真落实环境信访维稳，排查梳理并推动解决信访积案、重点信访突出信访问题，规范环保信访办理程序，依法分类处理环保信访问题，继续推行依法逐级走访制度，落实“责任信访”、“阳光信访”、“法治信访”。


（三）优化绿色政务服务，激发绿色低碳发展动能


（1）认真落实重大项目专班跟进工作，做好重大产业平台环境要素保障，重点跟进信义玻璃迁建项目、中欧合作项目环评编制和审批工作。（2）深化环评审批领域的“放管服”改革，强化服务体系建设，从招商引资、项目准入到环评审批，多措并举优化我市营商环境。（3）有序推进清洁生产工作任务，督促强制性清洁生产企业按时保质完成验收。








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