市发展和改革局2022年工作总结及2023年工作思路

市发展和改革局2022年工作总结及2023年工作思路

一、2022年主要工作


1.经济运行。全面落实党中央、国务院“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的重要指示，在娄底各县市区中率先出台落实国务院6个方面33项稳经济政策措施和省“1+8”政策体系的工作方案，并将19条接续政策分解到责任部门。深入开展“万名干部联万企”“千人帮千企”和“助企纾困增效”等专项行动，推广运用“政策超市”“金融超市”两个平台，部署推进“市场主体满意度大提升行动”，加快形成政策叠加放大效应，提振市场主体信心，激发市场主体活力。前三季度，全市地区生产总值完成205.7亿元，同比增长4.5%，排名第四；第三产业增加值完成104.4亿元，同比增长5.4%，排名第二；城镇居民人均可支配收入达到33200元，同比增长5.9%，排名第三；固定资产投资同比增长12.3%，排名第四。1-10月，固定资产投资增长7.2%。


2.争资争项。落实《XX市鼓励争资争项争政策加快发展考核办法》（冷办〔2022〕27号），争取更多资金向XX市倾斜。全市共谋划储备5000万元以上基础设施建设重大项目111个，储备2023年中央投资项目38个、专项债券项目21个。我市累计通过发改口子争取到位中央、省、娄底预算内投资项目13个，下达资金2.1171亿元，到位资金总量位居娄底各县市区前列。此外，荷叶家园城市棚户区改造项目和经开区创新创业基地项目共争取到位专项债券资金1.51亿元。


3.项目建设。坚持“周调度、月通报、季讲评”，紧紧盯住省、娄底、市本级三级重点项目建设，加快形成更多实物工作量，推动固定资产投资稳定增长。1-10月，31个省市重点建设项目（包含2个前期项目）完成投资50亿元，占年度计划的109%，同比增长4.8%；177个市本级重点项目（包含35个前期项目）完成投资91亿元，占年度计划90%。截至11月10日，收集2023年重点项目86个，总投资419亿元，拟上报娄底24个，总投资186亿元。积极推动新材料产业链建设，成功引进新能源锂电池负极材料预碳化加工、耐火材料生产线技术改造等2个项目。


4.优化营商环境。深入开展优化营商环境攻坚行动，建立优化营商环境工作联席会议机制，全市营商环境持续向好。行政审批工作水平不断提升，“三集中三到位”涉改38家单位，已进驻政务中心34家，共进驻工作人员192人，进驻事项785项。增值税留抵退税政策惠及企业190户，共计退还增值税留抵税额5.243亿元。严厉整治“三强”顽疾，通报损害营商环境典型案例12起，查处损害营商环境类案件15起，治安拘留20人，罚款1人，警告1人，刑事案件2起，刑事拘留6人，监视居住1人。积极交办、督办问题，针对“纾困增效”“营商环境直通车”等各类共计86个问题进行了交办、督办。开展优化营商环境招投标指标能力提升专项行动工作，出台了《2022年XX市招标投标指标能力提升专项行动实施方案》，开展工程建设项目招投标专项整治，出台了《XX市2022年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》。规范招标代理机构和评标专家的抽取，设立了专门抽取室，抽取评标专家8次，随机抽取代理机构10次，参与现场监督招投标活动16起，核准招标事项18个。


5.价费管理。全力做好“保供稳价”工作，加强价格监测，切实保障人民群众“菜篮子”及重要生活物资、防疫物资价格稳定。调整我市城区各运营线路公交车票价，出台《关于调整XX市公交车票价的通知》，从2022年4月1日起，将票价调整为2.0元/人·次。出台《关于明确XX市乡镇污水处理费标准的通知》，对已建成（接入）污水处理设施的禾青镇、三尖镇、铎山镇、金竹山镇等4个乡镇，在2022年内开征污水处理费。核定XX市城镇生活垃圾处理费收费标准，从6月1日起正式开征我市城镇生活垃圾处理费，随水代征。加强供水供电供气价格管理，出台《XX市清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展的工作方案》。严格落实水电气暖领域涉企违规收费自查自纠，违规收费全部返还给用户。积极开展各类涉案物价格认定工作，受理各类价格认定案件88起，认定总金额3005万余元。


6.其他重点工作。全力巩固脱贫攻坚成果，南宫村乡村振兴工作取得新成效，引进湖南丰禾农业有限公司农副产品种植基地建设项目，光伏发电项目年底可投入运行，人居环境整治名列全市前茅，防返贫监测制度有效建立。积极调度大唐华银XX锡矿山重金属污染区光伏项目和大唐华银XX采煤沉陷区光伏项目一期，其中锡矿山重金属污染区光伏项目自5月13日开工建设以来，娄底市对我市的考核除6月份排名第三外，其余月份均为第一或第二名，预计11月底可并网发电。全面启动城区餐饮业、单位食堂燃煤炉灶淘汰工作，除个别天然气管道未通的点正在抓紧推进外，已基本完成。出台《XX市2022年易地扶贫搬迁后续扶持工作方案》《XX市易地扶贫搬迁扶贫资产后续管护制度》，化解易地扶贫搬迁项目“两拖欠”问题，做好后续扶持重点领域“回头看”工作。扎实推动粮食安全工作，销售轮换省级储备粮3953.620吨，市级储备粮2500吨，收购市级储备粮2500吨。制定了2022年度粮食质量安全监管工作方案，与市场监督管理局开展了粮食联合执法督查。加强粮食应急体系建设，制定了XX市粮食应急保障企业管理办法。


二、存在的困难和问题


一是经济运行压力加大。受工业经济不景气影响，全市经济增速总体趋缓，完成全年目标任务的难度比较大。今年以来，部分重点企业亏损严重，钢材、紧固件、水泥等主要工业产品减产严重。二是新兴服务业数量少。长期以来，我市产业结构以工业经济为主，第三产业发展基础比较薄弱，真正具有科技含量高、带动效应强、发展前景好、经济规模大的新兴服务业数量不多。三是固定资产投资增长后劲不足。三季度，全市固投在库项目222个，可报数项目102个，其中5000万以上的项目仅71个，项目储备不足、剩余投资不足，投资增长后劲不足。四是营商环境投入力度不够。如在企业开办方面，因我市财政紧张，刻制公章免费的问题一直未能解决；在政务服务方面，我市政务中心因现有场地无法改造，受财政影响，没有能力新建或搬迁，没有全部实施“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的行政审批服务模式；市场满意度大提升行动中，“政策超市”、“金融超市”、“一件事一次办”微信小程序等注册推广完成总量在娄底县市区中靠后。


三、2023年工作思路


1.抓好经济运行调度。结合党的20大提出的新目标新任务，与“十四五”规划相协调，与国省娄底目标衔接，科学设定我市经济社会发展预期目标，争取GDP等指标保持合理稳定增长。贯彻落实“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的要求，高效统筹经济运行调控，科学研判发展环境，为市委政府决策提供参考。围绕“四个双倍增”，实施6大攻坚行动，加大重大工程、重大行动、重大政策等谋划研究。落实“一县一策”加快推进以县城为重要载体的城镇化建设要求，完成县城城镇化实施方案编制，争取列入全省县城城镇化示范名单，推进大健康产业和以县城为重要载体的城镇化工作。加强高质量发展综合绩效评价指标监测，努力补短板强弱项，争取较大幅度提升。


2.加快产业转型升级。对接娄底打造中部地区“材料谷”战略布局，发挥“材料谷”建设协调领导机制，用好省政府支持娄底先进材料产业发展的相关政策，加快推进我市四条主产业链、两条辅产业链延伸补齐。继续支持经开区扩区和“五好”园区创建，协调推进“世界锑都”锑产业园规划建设。大力开展招商引资，争取引进一批新材料产业链大项目、好项目。全面启动实施各行业碳达峰碳中和工作，加强重点耗能企业能耗监测和节能减煤降碳，确保锡矿山砷碱渣无害化处理生产线正常运行。


3.狠抓重点项目建设。加强省、娄底及我市三级重点项目建设，为稳经济大盘提供强力支撑。2023年计划申报娄底市重点项目23个，总投资184亿元，年度计划投资50亿元；计划实施市本级重点建设项目100个左右，计划投资约100亿元。重点推动年产12万吨钢冶炼衬体资源综合利用、三A新材料二氧化硅气凝胶扩建等项目竣工投产，加快广东天劲新能源10GWH锂离子动力储能电池产业园、龙虎山风电项目、娄底生态治理XX光伏发电项目二期等项目开工建设。全力推进温锡坪高速公路、S235大XX至禾青公路、平安大桥等项目建设，争取新一中、城乡供水一体化、新城农贸综合市场开工建设。


4.积极争资争项。按照省“四制”管理要求，积极有序组织中央、省预算内投资及专项债券抓紧、政策性开发性基金等项目申报工作。重点围绕独立工矿区改造提升、保障性安居工程及配套基础设施、推动长江经济带发展、城市供水设施、大湘西地区重大产业项目奖补、精品旅游线路、完善农村学校教学条件和基础设施、公共体育基础设施完善等方面储备和申报项目，全力争取上级资金支持。加强中央预算内投资项目建设监管，确保不进入省中央预算内投资项目负面清单。


5.优化营商环境。坚持“用户思维”、注重“客户体验”，抓实抓细“放管服”改革、“营商环境直通车”、减税降费等重点工作，让更多市场主体从营商环境优化中受益得利，打造优质高效的政务环境。严格落实“十个严禁”制度，强力整治“三强”顽疾，并严格规范涉企检查，坚决做到“无事不打扰、有事马上到”，真正做到“让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”，打造公平有序的法治环境。全面推广应用全省“一件事一次办”平台，推进同标准、无差别跨域通办，持续拓展“一件事一次办”服务范围。强化对公共资源交易事中事后监管；借助交易全程电子化不断降低交易成本，借助监管智能化提升监管效能。做好2023年省营商环境评价准备，对各项指标进行再梳理、再分析，攻坚弱势指标、提升中游指标、巩固优势指标，精准施策、靶向发力，力争获评全省先进。


6.抓好民生实事。全面落实促进乡村振兴战略，建立科学化管理长效机制，继续推进南宫村乡村振兴工作。完善和发展基本公共服务体系，提升基本公共服务均等化水平，更好地兜底保障和改善民生，不断提高我市基本公共服务满意度。积极推进出台XX市城区道路临时停车泊位服务价格收费标准，规范我市停车收费管理。推进殡葬改革，严格成本监审，重新调整殡葬服务价格，规范收费行为。严格执行教育收费公示制度，做好教育收费督查。继续加强价费管理，强化收费目录清单制度。继续推进农业水价综合改革，完善农业水价形成机制，制定我市四个灌区（周头、硐上、余源、红旗）水价标准。依法依规依程序办理价格认定案件。按照《娄底市落实重点民生商品保供稳价实施办法》的要求，牵头抓好重点民生商品保供稳价工作。落实粮食安全党政同责责任制，加强现粮保管，完成2023年2500吨市级储备粮轮换任务，开展政策性粮食巡查和监督检查。






XX市发展和改革局
2022年11月18日








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