孙贤龙同志的讲话

    按：6月9日，市委、市政府召开全市“五城同创”暨实施文明素质提升工程工作会议。会上，市委书记孙贤龙作了讲话，市委副书记、市长马邦伟代表市委、市政府作了工作报告。现将两位领导的讲话材料印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

孙贤龙同志的讲话

（根据录音整理摘要）

同志们：

    这次全市“五城同创”暨实施文明素质提升工程工作会议是我市贯彻科学发展观，推进经济社会更快更好发展的一次重要会议。刚才，邦伟市长代表市委、市政府作了工作报告，回顾总结了去年以来我们创建工作的成效，分析了当前的形势，对下一步的工作提出了要求，请大家认真加以贯彻落实。有关街道和部门、单位围绕进一步做好创建工作和文明素质提升工程作了很好的表态发言。

    下面，我再强调三点意见。

    一、要从大处着眼，进一步坚定创建工作的信心和决心

    文明创建工作要注重结果，也要注重过程。推进“五城同创”工作、文明素质提升工程，不仅是要争取通过上级考核、拿到牌匾，更重要的是要通过创建，切实提高全市的文明程度、文明水平，真正拿到平湖老百姓发的牌匾。虽然今年我们没有列入省级示范文明城市，但我们在近几年来的创建工作中成效是非常明显，这要给予充分肯定。我们要从推进物质文明、政治文明、精神文明建设和经济、政治、文化、社会“四位一体”建设的高度，充分认识到抓“五城同创”工作和实施文明素质提升工程是贯彻落实科学发展观的内在要求，是社会主义荣辱观的具体实践，是社会主义新农村建设的迫切需要，是提升城市品位的重要载体。全市上下要进一步统一思想认识，坚定信心和决心，把各方面的工作做得更好。

    二、要从小处着手，进一步增强创建工作的针对性

    关于创建工作的目标任务，邦伟市长作了具体部署。我这里举几个具体的事例。之一：5月初我到关帝庙看一下节日的市场，看到有一块石板断了、两根钢筋露在外面，有人走过不小心受伤了。这件事从某种程度上反映了我们的日常管理水平。之二：现在城市、农村修路不少，修路就要先修便道。但大家是否注意，凡是便道总是坑坑洼洼的。我在想能不能把便道质量修的高一点。之三：当前反映行政审批中的效率问题还是不少。如在行政审批过程中有互为前置条件的问题存在，按照法律和规章，各个部门都是正确的，但最后的结果就是一个比较好的项目批不了。之四：今年服装产业发展中出现一个新的情况，没有执照、没有税务登记的家庭式工厂冒出来不少，与正规的服装企业进行不公平竞争，造成员工大量的流失，生产不稳定。这样的小企业不办登记、不交税，而且存在着安全生产隐患，我们党委、政府必须要加强管理。之五：出租车、公交车市场中存在黑车的问题。平湖正规的出租车总量不多，需要增加，但出租车公司反对增加，而要求提价，一段时间矛盾比较激化，但主要问题是黑车的不公平竞争。公交车市场也一样，这是平湖经济开发区外资企业反映比较集中的问题之一，职工乘黑车上下班缺少安全感，会影响企业正常生产运转。有关部门虽然采取了一些措施，但效果不是很大。之六：城南路与建国路路口交通不是很流畅，三轮车商场门口停的很多，有的甚至挤占了道路。之七：当湖路与南市路路口经改造以后交通流畅了很多，但圣雷克大酒店斜对面的金福来酒店的停车问题仍然比较突出。

这样类似的例子还很多，我举这些例子的意思是我们抓“五城同创”工作、文明素质提升工程，要切实研究解决平湖经济社会发展中存在的问题，并从中分析研究其后面的原因。这些问题的存在，我分析主要有两个方面的原因：一是观念上我们是否真正按照以人为本的标准来衡量工作。二是工作上我们是否真正有发现问题、研究问题、解决问题的责任机制。工作不能仅靠号召，而要落实责任、落实措施。所以强调效能建设必须要结合实际问题的解决。通过实际问题的解决来锻炼我们的队伍，检验我们的作风。文明创建工作上级有很详细的标准，要一项一项落实好。这对我们平湖城市的文明程度、卫生状况、园林绿化是大大的促进，这带有普遍性意义。同时，创建工作是为平湖老百姓服务的。对老百姓反映意见大的问题，我们要在创建过程中作为重点来解决，使创建工作的针对性更强，用创建工作的实效来激励群众投身到创建工作当中。各部门都要认真查找一下存在的问题，分析原因，完善机制，切实解决好。

    三、要强化责任制，进一步把创建工作落到实处

    “五城同创”工作，今年我们有一个阶段性的目标，就是要争创省级园林城市。同时，其他生态市、卫生城市、双拥模范城市、文明城市等都要在原来基础上有大的推进。总的要求，刚才邦伟市长报告中都讲了，希望大家能够很好落实。

    一要强化领导，明确责任。党委统一领导，党政齐抓共管，文明委组织协调，各部门密切配合，群众积极参与的创建工作领导机制和工作机制要加以完善和落实好。园林城市创建工作今年已经做了部署，许多工作正在扎实地推进，今天会上也作为一个重点。这项工作最后的结果是要提高绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积，要按照分解到的任务抓好落实。开发区的任务很重，管委会要增强工作主动性，市有关部门要加强配合，确保完成任务。

    二要统筹安排，狠抓落实。各级各部门要把文明创建工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，与经济工作和业务工作一起规划、一起部署、一起落实。我们对各级领导班子和领导干部的业绩考核中，既要突出经济建设这个中心，又要把精神文明建设包括“五城同创”工作作为考核的一个重要内容。各职能部门要冲到创建工作的第一线，唱主角，尽职责，做实功，把创建工作与业务工作紧密结合起来。各部门要统筹各方面的工作，把五城同创工作认真加以落实。

    三要创新办法，加强督查。发动群众要创新办法。比如像开展认种认养绿化的活动，不仅党员干部积极参与，群众的参与积极性也很高，这样一个群众参与的平台就很好。今年新农村建设中，我们开展了“千企联百村、共建新家园”活动，得到了企业家的广泛响应。抓五城同创工作特别是文明素质的提升，要有一定的平台。要通过环境来熏陶，让群众在参与中培养，在管理中强化。今天会议请志愿者一起参加，这也是一次很好的发动。加强管理要创新办法。平湖经济社会发展需要大量的流动人口，但25万流动人口来了之后，给我们管理与服务带来了一系列的问题，如果不加以重视很有可能出现类似拉美国家的贫民窟，治安很差，环境卫生很差，社会问题很多。今年我们突出抓了流动人口管理与服务，怎么来加强以居住地为重点的流动人口管理与服务工作，现在正在搞试点，下一步要扎实推进。督查工作要创新办法。创建工作的每项任务都要落实到相关的部门、相关的镇（街道）和具体的工作人员，原来行之有效的监督考核办法要继续坚持，人大、政协的监督，新闻舆论的监督也都要发挥更好的作用。

    总之，“五城同创”和文明素质提升工程是一项重要工作，各级各部门要根据会议的精神，认真加以贯彻落实。我们要按照2008年争创省级示范文明城市，2010年争创全国文明城市的目标，坚持从自己做起，从现在做起，从一点一滴做起，扎实推进各项创建工作，推动经济社会发展上一个新的台阶。

马邦伟同志的讲话

    今天，市委、市政府在这里召开“五城同创”暨实施文明素质提升工程工作会议，这是继去年召开“五城同创”动员大会后的一次认识再提高、目标再明确、工作再落实的会议。会议的主要目的是：认真总结去年以来我市“五城同创”工作取得的成绩，进一步统一思想，全面部署今年“五城同创”工作和实施文明素质提升工程。下面，我讲四点意见。

    一、肯定成绩，正视问题，认真总结“五城同创”动员大会以来所做的工作

    自去年6月，市委、市政府作出实施“五城同创”的重大决策以来，全市上下迅速行动，尤其是各创建牵头部门、协同部门，克服困难、树立信心、强攻弱项，基本完成了2005年的目标任务，形成了良好的联创互动效应，市民文明素质不断提升，“五城同创”工作全面推进。

    （一）扎实推进文明城市创建。对照浙江省示范文明城市创建要求，狠抓督查整改，通过自测自评，绝大多数项目实现了达标。开展“城乡结对共建文明”，选择了64个省、嘉兴市级文明单位和70家平湖市级文明单位与全市134个行政村结对共建，共建活动成效明显。我市新仓镇被中央文明委表彰为“全国创建文明村镇先进村镇”，嘉兴发电有限责任公司为“全国精神文明建设先进单位”，实现了我市全国级文明创建荣誉零的突破。

    （二）成功创建省级双拥模范城。在时间紧、竞争激烈的情况下，各创建牵头部门与市级有关部门、各镇、街道和驻平部队齐心合力、扎实工作，顺利通过了嘉兴市、省检查考核组的考核验收，在嘉兴市五个申报县市中成绩名列前茅，获得省级双拥模范城荣誉称号。

    （三）有序开展卫生城市创建。面对任务重、时间紧、资金少等困难，牵头部门、协同单位积极主动，拓宽思路，措施有力，创建活动有序推进。加强了对“三乱”高发区域的管理和8小时外的巡查，开展了户外广告牌、市场周边环境、建筑工地渣土运输等专项整治。加大城乡拆违力度，深入开展“两违”清理整治工作。对照创建国家卫生城市标准，积极做好创建各项基础工作。

    （四）园林城市创建有效推进。城市绿化工作力度加大，完成东湖大道、如意路、当湖路东段、福臻路西段等道路绿化建设，到2005年底，我市园林绿地面积已达390万平方米，其中新增绿地63.4万平方米。

（五）国家级生态市创建成效明显。积极推进生态村建设，全市已有54个村开展了创建生态村活动，其中有14个村在2005年进行了阶段性考核验收。加快城乡生活污水处理网络建设，对农民新村和农村农户生活污水处理进行试点推广，首期试点1300户农户。积极实施“万里清水河道”工程，完成河道疏浚158.7公里。投资305万元，建成了平湖地表水交接断面自动监测站以及市区两个空气自动监测站。

在肯定成绩的同时，我们也不能忽视工作中存在的一些薄弱环节和问题。主要表现在：一是创建意识仍需强化，个别单位和领导创建的主动性、积极性还不够。二是创建基础有待加强，城市管理水平还需提高，生态环境的改善、水污染治理的形势依然严峻。三是创建合力有待强化，氛围还需进一步营造。

    二、统一思想，提高认识，深刻领会“五城同创”和文明素质提升工程的重要性

    开展“五城同创”活动、实施文明素质提升工程，是市委、市政府认真分析当前我市经济社会发展形势和区域竞争态势所作出的重大决策，不仅有利于优化发展环境，而且对改善人民生活，提升社会文明程度有着重要的推动作用。

    （一）开展“五城同创”是增强环境竞争力的需要。实践证明，环境也是生产力和竞争力。当前，区域间的竞争主要表现为城市的竞争，而城市间的竞争主要表现为环境的竞争。我们开展“五城同创”就是抓环境再造，增强城市环境综合竞争力。通过提高市民的文明素质、市民的综合素质、改善城市面貌、完善城市基础设施和生态功能，增强对各类投资者的吸引力与亲和力，为城市发展、扩大开放和吸引外资提供良好的平台。因此，从某种意义上讲，抓“五城同创”就是抓项目推进、抓招商引资、抓借力发展。

    （二）开展“五城同创”是为人民群众谋利益的具体体现。随着人们生活水平的不断提高，广大群众对生活环境和精神文化等公共产品的需求越来越多，要求也越来越高，希望生活在经济繁荣、环境整洁、秩序井然的人居环境里。因此，开展“五城同创”活动，是为群众谋利益的具体体现。我们要从过去单纯抓就业、提高群众的货币化工资性收入，逐步转变为提供更多的公共产品上来，使群众在迈向现代化的进程中能享受更多的公共服务。

    （三）开展“五城同创”也是文明素质提升工程的重要载体和内在要求。可以说，创建过程就是对旧观念、旧习惯变革的过程，在创建活动中，我们把提高市民素质作为根本任务，积极倡导良好风尚，促进和实现人的全面发展。同时，随着创建活动的深入开展，城市功能不断完善，生活环境更加优美整洁，将进一步增强广大市民的幸福感和对城市的归属感，使讲究卫生、文明礼貌变成广大市民的内在要求和自觉行动，也是文明素质提升工程的目标。

    三、突出重点，夯实基础，全面推进各项创建工作

    今年，我们在整体推进各项创建工作的同时，要集中精力抓好省级园林城市的达标迎检工作。根据2006年五城同创项目推进任务责任分解，扎实做好入口整治，绿化建设、水环境整治、卫生健康、道路畅通、农贸市场建设管理六大工程，同时大力实施文明素质提升工程，夯实创建基础。

    （一）突出重点，整体推进“五城同创”工作

    1、以实施园林绿化新标准为契机，努力实现省级园林城市创建目标。一要加快推进城市重点绿化项目建设。今年国庆节前要完成化肥厂地块的绿化建设，年内完成九曲桥（新华北路与福臻路交界处）一带的绿地建设，并完成嘉兴塘南侧河滨、东湖渔村等重点沿河绿地建设。同时，结合今后的河道整治工程，继续加快河岸两侧的园林景观廊道建设，完善绿化的配套建设。道路绿化方面，城市街道绿化按长度计算的绿化普及率、达标率分别达到95%和80%以上，市区主干道路绿化带面积不少于道路总用地面积的25%。今年要重点完成华家新村、池海新村、东升南区等小区配套绿化22万平方米，东方路、胜利路、如意南路等道路配套绿化8万平方米以上。二要建立大规模生产性绿地。在“北原牧唱”建立植物园，2006年市区生产性绿地力争不少于建成区面积的2%；同时，注重园林植物引种、育种工作，苗木自给率要达到80%。积极开展园林式居住小区（单位）创建工作，2006年力争全市60%以上单位达到“园林单位”标准，全市60%以上居住小区达到“园林小区”标准。三要积极开展树木绿地认种、认养和市树市花评选活动，广大干部要带头参加这个活动。

    2、以争创省示范文明城市为目标，进一步加大争创力度。一要夯实省示范文明城市基础。各镇、街道和各部门要按照《平湖市创建浙江省示范文明城市活动的实施意见》要求，深入实施“五大创建工程”，广泛开展“我为创建文明城市献计建言”等活动，宣传推出“六个一批”先进典型，提升文明城市创建水平。二要推进城市基础设施建设。继续按照“发展新区、改造旧城、建好入口、畅通道路、完善功能、服务群众”的要求，加快城市基础设施建设，不断增强城市功能。三要以城市文明创建带动农村文明创建，实施城乡联动。通过城乡联动，以城带乡，城乡互动，实现全市文明创建上新水平。四要充分发挥党政机关“第一窗口”在创建文明城市中的示范带头作用，深入开展“万名党员下社区”和“文明社区共建”等活动。

    3、以建设环境友好型社会为目标，继续推进国家级生态市创建活动。一要大力发展循环经济。进一步拓展服装、箱包等边角料的综合利用渠道，推广造纸、制革等行业的中水回用技术和强化畜禽粪便的综合利用，探索生活垃圾分类收集模式。二要着力推进重点项目建设。加快污水处理、集中供热、垃圾焚烧发电等工程建设，2006年城区污水管网工程纳污能力达到4.8万吨/日，污水入网量达到4万吨/日，完成嘉兴市下达入网任务的72.3%，其中居民生活污水入网率60%。三要加大综合整治力度。狠抓“三同时”制度的落实和监管，强化对现有工业污染源监督管理，加强污染治理，提高污染物排放达标率。加大规模养猪场和养鸭场的污染治理，大力开展农村河道的清淤、疏竣及水系沟通，全力推进重点区域污水治理，积极抓好农村及小集镇的生活污水处理。四要强化创建工作，创建生态镇3个，生态街道1个，生态村20个，基本完成30%的生态村和50%的生态镇（街道）创建目标任务，积极开展“绿色系列”评创工作。

    4、以建立健全长效管理为目标，着力推进国家卫生城市创建活动。一要以改善环境卫生面貌和城市秩序为重点，加大道路、河道、农贸市场、城中村、城郊结合部、入城口和外来人员集中聚居点整治管理力度。二要全面推行和健全垃圾清运有偿服务机制，实施市区主要道路、公共场所机动车非机动车收费停车和有序停放制度。三要加大市区主要道路、入城口等广告牌整治力度，完善有效管理办法。巩固拆除违章建筑工作成效，继续强化卫生路长责任制，完善“门前三包”制度。四要配强街道和镇的城管队伍，实现职能、人员重心下移，一线管理。

    5、以巩固省级双拥模范城创建成果为动力，努力推进双拥模范城创建活动。一要继续健全工作机制，将双拥工作当作政治任务列入议事日程和岗位责任制考核。二要深化双拥宣传教育，把国防教育列入学校、社区、部队、机关企事业单位宣传教育内容，充分运用新闻媒介等载体广泛宣传先进典型。三要进一步开展双拥系列活动，开展科技、智力、文化拥军活动和解放路军民共建一条街等活动，不断提升共建活动水平，使军民共建工作规范化、经常化、制度化。

    （二）实施文明素质提升工程，夯实“五城同创”工作基础

    1、把握实施文明素质提升工程的基本原则

    实施文明素质提升工程，必须在实践中注重把握以下三个方面：既要提高城市居民素质，又要提高农民群众素质。在实施文明素质工程中，必须重视统筹城乡文明建设，更加注重引导农民树立适应建设社会主义新农村的思想观念和文明意识，营造积极向上的农村思想文化环境；更加注重提高农民的科学文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；更加注重加强农村文化基础设施建设，丰富和满足广大农民的精神文化生活，推进建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。既要注重硬环境建设，又要注重软环境建设。全国文明城市测评指标体系中，69.5%都是针对软指标的考查。所以，实施文明素质工程，要在加强硬环境建设的同时，更加注重软环境建设，努力创建廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境。既要提出普遍要求，又要实行分类指导。实施文明素质工程，既要遵循素质建设的基本规律，提出普遍性的要求，同时，又要根据各类群体的思想认识、文化素质、工作特点、生活状况、心理特征等不同情况，实行分类指导、分层施教。

    2、探索实施文明素质提升工程的有效途径

    一要以宣传教育塑造人。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，当前尤其是引导广大干部群众，特别是青少年树立社会主义荣辱观，以深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》为主要内容，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。特别要重视群众接受、易于普及的宣传教育工作，推动思想道德建设日积月累、久见功效。深入开展形势政策教育，帮助广大公民深入了解党和国家的方针政策和市委、市政府的各项决策部署，把思想统一起来，力量凝聚起来。充分发挥先进典型的示范引导作用，培养和树立富有地方特点和鲜明时代精神的先进典型，宣传一批体现平湖精神的“时代先锋”。要关注流动人口、新社团、中介组织、自由职业者等新领域新群众，积极探索文明素质提升工程对这些领域和群众的有效覆盖，努力提高他们的文明素质。

    二要以文化服务陶冶人。实施文明素质工程，要十分注重以文“化”人，通过丰富健康向上的文化产品和文化服务来鼓舞人、陶冶人、感染人、激励人、提高人。今后一个时期，人民群众的文化需求总量将不断增加，对文化产品和服务质量的要求将不断提高，文化消费将会更加多样化和市场化。我们要积极适应新的形势，多提供群众乐于接受、便于参与、寓教于乐的休闲娱乐式文化产品，实现文化产品的多样化；多组织开展群众参与面广、接受度高、形式多样的小型民间文化活动，实现文化活动的多样化；多建设基层文化活动阵地，实现文化服务的多样化。通过多样化的文化产品、文化活动和文化服务，不断满足广大群众多样化的文化需求，使广大群众在丰富的精神文化生活中得到鼓舞和启迪。

    三要以实践活动培育人。实施文明素质提升工程，要注意精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的各种实践活动。要进一步深化“五城同创”活动的内涵，文明城市、园林城市、生态市、卫生城市和双拥模范城等创建活动，都要紧紧围绕提高广大群众的文明素质来开展，各项评选活动都要把公民的文明素质作为重要的衡量指标来考查。要进一步深化“双建设、双整治”活动，以“城乡结对、共建文明”活动为载体，促进文体设施向农村延伸，文化服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。要进一步深化“讲文明讲卫生讲科学树新风”活动，建立长效机制，深入持久地推动文明、卫生、科学进社区、进农村、进单位、进家庭。以“重合同、守信用”、“百万企业信用工程”、“百城万店无假货”、“诚信经营户”等为抓手，在全社会营造“讲城信、守信用”的氛围。要进一步深化“双百帮扶工程”、“结对助学”活动，深入开展创建“学习型组织”、“高雅艺术进校园”、“巾帼建功”、争当文明职工等社会实践活动。

    四要以制度管理规范人。实施文明素质提升工程，要在大力开展宣传教育的基础上，建立健全各种规章制度，把我们所提倡的思想观念和道德标准融于各项管理之中，把素质建设与城市管理、行业管理和社会管理紧密结合起来，使内在约束与外在约束有机统一起来，自律与他律有机结合起来。当前，以完善城乡环境管理、规范公民文明言行为突破口，制定和完善市民守则、村规民约、行业规范等，使公民有章可循、有规可依。要加强对公民日常行为的管理引导，重点治理乱设摊点、乱停车辆、乱倒垃圾、乱贴广告、乱晒衣物、乱穿马路等行为，敢于动真格，严惩违法违章行为，曝光不文明行为，使人们在法律和制度的约束下，逐步养成良好的文明习惯。

    五要以优美环境影响人。实施文明素质提升工程，必须十分重视环境育人的作用。要注重营造优美的人居环境，培养广大公民文明的生活方式。大力加强与群众生活、生产密切相关的基础设施、文化娱乐设施等建设，努力为广大群众提供优美整洁、安全舒适、井然有序的生产生活环境。要注重营造宣传教育氛围，在城市街道社区、乡村集市、市区主要道路、长途汽车站等公共场所的显著位置设立宣传文明素质的公益广告、以及设立高品位的雕塑、阅报栏、宣传橱窗，使广大群众在日常工作和生活受到熏陶，得到教育。深入开展廉政文化建设，推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭。要注重文化市场管理，加强对网吧、歌舞厅、书刊、音像制品等经营负责人和从业人员的培训，进一步提高从业人员的法制意识、责任意识和自律意识，不断规范经营行为。进一步推进文化市场综合执法，形成专管部门、社会、媒体、义务监督员和行业协会五位一体的监管网络。

    四、加强领导，明确责任，把“五城同创”和文明素质提升工程落到实处

    要把“五城同创”和文明素质提升工程落到实处，就必须切实加强领导，上下联动，齐心协力，统筹协调，合力推进各项工作的落实。

    一要健全工作机制。“五城同创”是一项综合性工作，而文明素质提升工程又是一项基础性工程，需要健全体制机制。要按条线整合创建内容和考核指标狠抓督查，真正形成创建工作和市民文明素质提升工程实现横向到边、纵向到底。各有关部门也要建立健全领导组织机构，主要领导要亲自抓、负总责，要到第一线、靠前抓，真正做到认识到位、投入到位、措施到位。要按照“共同创建、共享成果”的原则，着力构建多元化投入机制，充分调动各方面积极性，多渠道筹措资金。

    二要狠抓责任落实。根据创建活动的总体目标和文明素质提升工程分年度任务，各级各部门要细化目标、落实责任，把各项工作的标准分解落实，做到一级抓一级，一级对一级负责。各创建办要加强督查和指导，敢抓敢管、敢于动真碰硬，发现问题及时解决。有关部门要向社会公布监督、举报电话，接受群众监督。要不定期地邀请人大代表、政协委员视察创建工作，确保各项任务的完成。

    三是要营造创建氛围。开展“五城同创”和实施文明素质提升工程必须充分发动群众积极参与，着力夯实创建的基础，要通过多种形式、多种途径，进行广泛宣传、系列宣传，大造声势，营造氛围。各新闻媒体要及时报道工作动态，推广创建经验，宣传先进典型。各机关、街道、社区、学校、企业也要精心策划宣传载体，广泛开展宣传活动，形成良好的工作态势和强大的工作合力。   

    同志们，开展“五城同创”工作，实施文明素质提升工程意义重大，任重道远。我们要以这次会议为契机，狠抓落实，扎实工作，全面推进“五城同创”活动，并以全体公民文明素质和全社会文明程度的新提高，促进我市经济社会更快更好发展。

按：3月23日上午，市委、市政府召开全市精神文明建设暨争创全国文明城市动员大会。会上，市委书记、市人大常委会主任万亚伟作了重要讲话，市委副书记、市长马邦伟作了工作动员。现将两位领导的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

万亚伟同志的讲话

（根据录音整理摘要）

同志们：

    这次会议是非常重要的会议。去年平湖创建成省级文明城市，市委、市政府研究要乘势而上，咬定更高的目标，实现更大的突破。创建全国文明城市，这是一个很高的目标，但我们还是有条件、有基础。刚才，马邦伟同志代表市委、市政府作了工作部署。下面，我讲几点意见。

    一、从全局和战略的高度进一步认识加强精神文明建设、创建全国文明城市的重要性和必要性

    1、深入推进精神文明建设，是富民强市、提前基本实现现代化的内在要求。富民强市、提前基本实现现代化的总目标，是物质文明、政治文明、精神文明相协调、统一的目标。这三大文明是现代化的主要内容、重要特征。近年来，我市经济建设有了较快发展，人均GDP迈入了3000美元这个基本现代化的门槛，列全国百强县33位。精神文明建设也有了很大进步，特别是通过去年省级文明城市的创建，城市文明程度、市民文明素质有了明显提升。下一阶段是率先基本实现现代化的重要阶段。这要求我们三个文明同步发展，把精神文明建设放到重要位置来抓。

    2、深入推进精神文明建设，是落实科学发展观的具体体现。党的十六届三中全会明确提出了科学发展观的基本要求，也是基于全国进入了加快全面建设小康社会的阶段。科学的发展观就是“五个统筹”，就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。我们的发展不能有局限性、片面性，也就是在经济发展的同时，注重精神文明的建设，把精神文明建设作为发展的重要内容。

    3、深入推进精神文明建设，是实现平湖经济社会跨越式发展的重要抓手。今后一段时期，是平湖经济社会发展的重要时期。我们提出要在全国、全省提前基本实现现代化，从2002年全国百强县33位前移至前25位，实现跨越式发展。实现这样的发展是非常不容易的，排在前面的百强县市经济总量大、产业结构优、发展潜力大。如果我们满足于常规性的发展，就不可能实现这样的目标。从跨越发展的内涵来看，精神文明建设也是其中的重要内容。我们处于这样的发展阶段，经济社会关系会发生剧烈的变化，往往也是社会矛盾最集中的阶段，这需要精神文明建设来支撑、保障。

    二、牢牢把握精神文明建设的原则和要求

    现在目标已经确定，就是到2007年完成全国文明城市创建的各项任务，2008年接受考核验收。这是很新的目标、很高的要求。文明城市创建是一个很综合的工作。文明城市创建是以物质文明建设作为基础、条件，经济发展是考核的主要内容。从平湖的基础来看，我们在全国以经济为主的强县市中排33位，全国文明城市创建也是必须的。同时我们处于这样一个发展阶段，物质文明需要精神文明来支撑。还有4年的时间，我们要很好地把握工作的要求，科学安排，扎扎实实地把工作抓上去。

    第一，要强调服务中心的思想。发展是硬道理，经济建设是全党工作的中心，这一点千万不能偏废。也就是说精神文明建设，不能游离于发展这个主题之外，避免形式主义，避免与经济建设的冲突。现阶段中心任务是发展，这是我们必须牢牢把握的。发展是协调的发展，发展本身包含了精神文明的发展。精神文明创建要按照科学发展观的要求，围绕经济的发展，围绕社会的进步，围绕人的全面发展，围绕文明的提升来展开。精神文明建设，对经济快速发展的支撑作用越来越明显。过去，我们还是有“两张皮”的现象。一方面，精神文明创建的要求可能超越了经济发展的水平；另一方面，经济发展处于一个低水平，对文化、文明需求还不强烈。高新技术产业的发展，没有科技教育的强有力支撑，是很难有大的发展。高新技术产业发展所要求的社会环境、氛围是很高的。只有社会管理、城市管理、生态环境达到一个较高的水平，才有高新技术产业发展的土壤、空气，才有可能凝聚适合高新技术产业人才的环境。两者之间是相互促进的。清华长三角研究院平湖院区、嘉兴学院平湖院区的设立，主要是看重了我们有产业的基础、城市的氛围。科研人员、学生来了以后，要在平湖生活、工作，城市文明程度、管理水平是吸引人才的关键。传统产业现在还是劳动密集型的为主，对文化的要求同样也是有的。我们现在已经有一部分民营企业把对文化的投资作为对员工的投资，丰富了职工文化，增强了凝聚力，推动了企业发展。

    第二，要坚持以人为本的原则。通过全国文明城市的创建，让人得到更加全面的发展，这是发展的最终目标。从人的思想精神建设的领域内来讲，我们在各项工作包括思想道德建设、科技文化素质、现代观念、法律意识等的设计中，都要按照这个总体要求来安排。从对人的服务的目标来讲，要通过科教、文卫等事业的建设来更好地服务于人民群众的要求。按照城乡统筹的观念，把城乡文明的一体化作为下阶段的主要目标、重要内容，这是下阶段发展的迫切要求。从文明创建的工作特点来讲，文明创建本身就是群众性的工作，工作中要讲究人文精神。只有人提升了，创建目标才能实现。创建工作关键要靠人，人人参与，人人动手。文明创建的过程就是动员和组织大家参与的过程。最近，胡锦涛总书记强调求真务实，就是要求我们的工作要切合实际，充分发动群众。我们要围绕创建目标，在设计具体工作时真正打动群众，使大家都能积极参与，才能在精神文明建设中取得实效。

    第三，要贯彻重在建设的方针。省级文明城市创建中提出围绕“创、建、管”三个字展开。“创、建、管”这三个字，仍然是我们下一步工作中要把握的。重在建设，落脚还是创建。创建既包括了物质的、又包括了精神的，既包括了硬件的、又包括了软件的，既包括了外在的、又包括了内在的，既包括了物的、又包括了人的。有些我们是要有所创新，通过破旧来建新。城乡的建设现在都进入了关键期，“脏、乱、差”的问题要重点解决。建新的过程也就是创造的过程，新的创造如何符合现代的要求、文明的要求，这是我们工作中要落实的。文明既要把传统的优秀的历史文化延续下去，也要发展现代化的内涵、形式，两方面要很好的结合。

    从某种意义上讲，管理要放到更加突出的位置。通过德治、法治，强化各级政府的社会管理职能来推进文明创建，这是下步发展的重要特征。涉及管理的工作，大家感到非常困难。采取阶段性突击一下后，很容易反弹。原因在于很多领域内我们管理的制度与机制是缺失的。现在讲要依法治国、依法行政，就是政府职能要转到社会主义市场经济下的管理。我们要通过效能建设、依法行政、行政过错追究、考核奖惩，从制度和机制上建立起规范的、长期的、行之有效的体系，来实现社会管理的提升。政府管理职能越位和缺位的问题我们还没有完全解决好。越位的问题，通过机构改革、效能建设、审批改革，有了很大进步。要通过进一步把涉及企业和市民的审批“全进入（中心）、全透明（公开）、全代理”，强化服务。缺位的问题，在效能建设中重点要加强的主要是社会管理职能。这一部分的管理对象主要是一部分群众和个人为了自身的利益而损害公共利益。这样的管理就容易产生矛盾。我们的干部在征迁中被打了，城管队员在管理中被打了等等。在老百姓关注的地方，我们的管理在不断得到改进。但对公共利益的流失，群众并不注意，社会并不注意，久而久之就变成社会病、城市病，大家熟视无睹，与现代文明是有冲突的，最终与人民群众根本利益是冲突的。这些是文明创建中最难的。解决社会管理的缺位，不是仅靠坐在办公室里审批，主要是靠进入基层、进入第一线，进行监督管理。我们各部门和广大公务人员要切实负起责任来。所以，文明城市的创建既有硬的创，也有软的创，既有目标的创，又有手段、机制的创。

    第四，要体现固本强基的精神。精神文明建设的基础在群众、在基层。城市的社区、农村的社区是创建工作的重点，企业是创建的重点，家庭是创建的重点。创建中要注重发挥基层组织的作用，把工作落实到社会基层中。

    第五，要发扬探索创新的新风。精神文明建设是一个不断发展的过程，也是一个不断创新的过程。怎么样让我们的工作行之有效，不停留在口头上、不留于形式，不再靠短期性的突击。关键各项活动的设计、制度的建立要真正有实效，落到实处去。前年，我们搞“两清”工作，把群众真正发动起来了，河道清的比较干净，也注意制度建设。但时间一长，有些地方问题又比较突出了。原因在于，制度的建设还是不到位。今年，农村的垃圾收集要全面铺开，100%的村要覆盖，45%的农户要纳入到收集系统中去，这是硬任务。初步的调研是可以实现的，关键是要去管，要形成机制。慈溪三、四年前就全面建立了垃圾收集系统，每家每户都有垃圾桶，有人收集，农村每个地方都是干干净净。慈溪三、四年前比我们现在的经济基础条件要差。人家做到了，都是发动群众、发动村自己做的。余姚的谢家路村，每年的可支配资金有800多万元，但村民每人每月还是要交1元的垃圾处理费，只有困难户才可以免。他们讲，这个钱是一定要收的，并不是村里付不起，关键是要培养农民的生态环境意识，自己的事要自己关心、自己动手。垃圾收集也关键是要有制度保证。这要结合我们自己的实际，在工作的设计上创新思路，真正使人民群众喜闻乐见，让群众真正参与进去，在参与过程中真正得到教育、提升。

    三、加强领导，精心组织，把精神文明建设的各项任务落到实处

    第一，要统筹协调。文明创建综合性很强，涉及经济社会各个方面，各级各部门都要抓统筹协调、同步推进。市文明委、文明办，要发挥好综合组织领导的作用。各乡镇、各部门都要把这项工作放到全局、重点的位置来抓。

   第二，要分类指导。根据全国文明城市创建的目标，形成总体规划，各项目标任务要进行分解。各乡镇、各部门也都要进行分工，明确责任。每年度都要提出阶段性的目标，实现阶段性的突破。这样几年下来，就能取得明显成效。基础建设的任务是很重的，两年百亿元的投入，今年就有40多亿元投入。今年市区将投入13亿元，加大城市建设力度，计划通过五年时间实现现代亲水城市的目标。各个乡镇都要通过努力，实现城镇建设的现代化。市民的素质工程、制度建设等方面也都要排出来，分年实施，整体推进。

    第三，要突出重点。精神文明建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要有一个过程。因此，我们要强调重点。一是发展阶段的重点。现在的重点是城乡一体推进的文明创建。通过加速城市化，进一步拉动工业化，使人民更多的享受城市文明。从建设的角度讲，城市建设就是重点。从工作手段上讲，制度建设是工作的重点。我们的工作不能靠突击性的，而要通过制度、机制的长效管理。二是突出问题的整治。分散的农村生活垃圾问题，是现在文明创建中的突出问题。垃圾收集处理系统不建立，到2007就不可能实现全国文明城市的目标。垃圾的问题是长三角地区的共同生态问题，引起了国际社会的关注。这项工作我们是必须要突破的，接下来还要专题研究部署，明确要求，落实责任。三是创出自己的亮点。比如治水、特色社区建设等我们也是要抓好的，拿出自己个性化的东西。

    第四，要强化责任。文明城市的创建确实是很难的。文明的发展本身是渐进性的，需要经济基础等来保障。走的更快些，难度是很大的。有些是与我们的制度和体制有关系的，需要我们创新突破。有些与传统的观念和做法有关系的，需要我们挑战世俗观念、陈规陋习。强化责任，既有阶段性、突击性的目标，同时也要更多的强调各级各部门的工作职能，把各自的责任负起来。

文明创建的号角已经吹响。全国文明城市的目标是宏伟的，但工作的难度也是大的，需要我们进一步明确目标，落实责任，振奋精神，齐心合力，为实现这样的目标作出自己的贡献。

马邦伟同志的讲话

    今天我们召开全市精神文明建设工作会议，其主题是：表彰在过去几年城乡精神文明建设中涌现的先进集体和个人，回顾总结我市创建省级文明城市和农村“双整治”三年工作的经验，按照“三个代表”重要思想和十六大精神要求，围绕把我市建设成为“外向为主的经济强市、江南水乡的文化名城、休闲度假的旅游胜地、港口型现代化中等城市”的目标和2008年创建成全国文明城市的要求，组织、动员全市广大党员干部和人民群众，进一步统一思想认识，巩固创建成果，明确创建任务，落实创建责任，努力把我市的精神文明建设提高到一个新的水平。下面，我讲三点意见：

    一、近几年精神文明建设工作的简要回顾

    近年来，我市以塑造面向二十一世纪文明城市和平湖人新形象为目标，以创建省级文明城市为龙头，开展了文明、卫生、生态、文化等创建活动，取得了令人鼓舞的成绩，相继获得了“省级文明城市”、国家级生态示范区、全国广播电视先进县（市）、省级卫生城市、省级文化先进（县）市等荣誉称号。

    回顾这几年我市的精神文明建设工作，主要有以下四个方面的成效：

    （一）加强组织领导，确立了齐抓共管的创建工作机制和工作格局

    近年来，我市按照“咬定目标，强化领导；围绕重点，显现亮点；分年实施，整体推进；明确职责，齐抓共创”的工作思路，建立了市委书记任主任的精神文明建设委员会，负责全市精神文明建设规划的制定和工作任务的落实；建立了由市长任主任的城市综合管理委员会，负责城市的综合管理。同时，各部门、各乡镇也建立了相应的领导班子，形成了横向到边，纵向到底的创建工作网络，保证了全市精神文明建设健康、稳定、持续地发展。

    在创建实践中，我市逐步形成了全党动员、全民参与、齐抓共管的工作格局。市委、市政府每年召开以创建文明城市为主题的动员大会，强化社会各界的创建意识；开展媒体宣传、阵地宣传、广告宣传、资料宣传、活动宣传，体现了宣传辐射面的立体化和形式的多样化，使文明意识逐步渗透到广大市民日常工作和生活之中；各部门联手共创，将分解到的创建任务纳入本部门工作职责，建设、城管、公安等职能部门定期开展综合整治，并逐步转入经常性的长效管理，人大、政协组织视察、检查、督导，促进各项创建任务的落实；同时，市民也越来越理解、支持创建工作，积极反馈信息，义务参加劳动，在参与创建活动中实现自我教育、自我提高。

    （二）注重设施建设，不断提升了城市品位和居民生活质量

    围绕建设现代亲水城市，高起点修订完善城市总体规划，中心城区近期建设规划通过审批，大力度推进道路等基础设施建设，城市新框架加快形成。东湖区建设进展顺利，4平方公里内基础设施基本形成，以塑造江南水乡城市个性特色为重点的东湖环湖风景带形象凸显，成为城市建设一大亮点。

    这几年，全市共投入14.4亿元，用于市政公用设施建设，新建农贸市场、停车场、垃圾中转站、垃圾填埋场、污水处理管网、标准化公厕，疏通下水道，疏浚河道，铺设人行道彩砖，维修改造老城区道路，具体项目大小有近250余项。这些基础设施的投入，为治理“脏乱差”、改善投资和市民生活环境奠定了基础。

    同时，绿化、美化这两项城市形象工程始终贯穿于创建的各个环节。通过规划建绿、见缝插绿、造地种绿、垂直缀绿、借地植绿，使城区绿地面积从2000年底的103万平方米增加到243万平方米，初步改变了“绿化滞后于城建”的现状；通过三期灯光亮化工程，形成了以解放路、新华路、人民路、东湖一环等主要道路为主的重点亮化区；人行道除铺设彩砖外，还增添了20个街头景点；对所有的建筑工地围墙进行白化、美化，使城市形象焕然一新。

    旧城改造的步伐也不断加快，“五纵六横”的城市主干道路基本形成，使市区基本形成了平湖大道、新华路、环城东路、解放路、东湖大道、当湖路、环北二路、福臻路等为主的城市道路框架。一个现代化省际边界城市现已初露端倪。

    （三）提高市民素质，塑造平湖人新形象

    几年来，我市在精神文明建设工作中，注重提高人的素质，首先把提高领导干部的素质作为思想道德教育的关键点，先后开展了十六大精神主题教育、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮和机关效能建设活动，为工作向纵深发展提供了保证。其次是加强机关干部的素质教育。在全市各部门中开展了“创文明机关、做人民满意公仆”活动，评选“人民满意公仆，满意部门”活动，激励机关干部在三个文明建设中发挥率先垂范作用。第三是以创建省级文明城市为载体，对广大市民进行了广泛的宣传教育。媒体在黄金时段、主要版面宣传创建工作动态、成效和公民道德知识；组织社会各界开展“告别不文明行为，创建省级文明城市”万人签名、摄影展、知识竞赛，万民市民看创建、万户家庭评“窗口”、广场文化等活动；市区各中小学校普遍开展了“告别不文明行为，争做文明学生”为内容的道德教育实践活动，建立了爱国主义教育基地，初步形成了“素质教育进课堂，文明意识进家庭”的教育机制；开展了社区创建等群众性精神文明系列创建活动，在全社会营造了讲社会公德、讲职业道德、讲家庭美德的良好氛围，促进了广大市民文明素质的提高。

    此外，我们通过“文明在平湖”、“满意在平湖”系列活动，不断规范行业、市民的行为。在创建中，围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务和树立行业新风这条主线，坚持连续开展了文明行业、优质服务单位等评选活动。2003年，全市上下广泛开展了新时期“平湖精神”大讨论活动，极大地提高了全市干部群众的凝聚力和新时期创业热情，不仅使平湖的整体形象得到了提升，而且有力地支持了我市外向型经济的持续快速发展。

    （四）实施城乡联动，农村精神文明建设取得新进展

    这几年，我市注重城乡联动，整体推进，大力促进农村精神文明建设上新水平。

    农村“双整治”活动取得明显成效。从“双拆”到“双清”再到“两深化、两推进”，三年来，共整治非法建造的庙庵4118处，整治率100%；拆除滥建的建筑性坟墓25195座，拆除率达98.9%。出动船只1.6万余艘次，清理河道水葫芦、垃圾12.5万吨，清障3215处，疏浚河道1000余公里，与此同时，建立了长效管理制度，设置拦污栅785道，卫生保洁员580名；清除露天粪缸47290只，清理率达93%，新建三格式化粪池32004只；设置垃圾箱和填埋场1800余个，新建乡村道路188.44公里。有65户百头以上的规模化畜禽养殖户实行了以“干湿分离——三格式化粪池”为主要治理方式的防污治理工作；392家服装、箱包、洁具企业的边角料纳入收集处置网络，实行集中统一无害化处理，占重点区域应收集数的82.7%；不断加强污染治理，烟尘控制区面积达到18.27平方公里；城区热网工程进展顺利，已建主干网10.8公里，12家企业使用热网蒸气，相关锅炉淘汰工作正逐步展开。去年在全市农村开展了“新村示范，村庄整治”活动，同时，文明村镇、文明家庭评选活动扎实开展，大力提高农民文明素质，倡导文明新风尚，激发全面建设小康社会的积极性。目前，全市有文明村90个，占全市行政村总数的65.2%，省级文明镇3个，嘉兴市级文明镇5个，涌现出一大批文明家庭。

    城乡统筹，管理体制向乡镇延伸。各乡镇建立了城管中队，加强对集镇的管理，城乡管理形成网络；社会治安综合治理基本形成了“抓点、管面、封边、护块”的工作新体系；大力开展城乡道路交通秩序整治活动，严厉查处各类违章，基本形成了“政府负责、相关部门各司其职、社会各方联合行动”的工作机制；交通建设快速推进，高标准、高质量推进骨干道路建设，通村公路、农村危桥改造继续加快，实施城市公交车向近郊延伸，市区已有26辆公交车开通广陈、乍浦等乡村停靠点。

    总之，我市的精神文明创建工作组织领导有力，硬件设施舍得投入，市民素质教育不断加强，实现了省级文明城市创建目标，受到上级的肯定和市民的好评。但这只是阶段性的成效，文明城市创建是一个动态发展的过程，从“三个代表”的要求出发，从人民群众对我们精神文明创建工作越来越高的要求出发，从周边县市创建工作的力度看，我们的创建工作还有差距。一是少数部门、单位对创建工作存在片面看法，就创建而创建，对抓巩固、抓提高，确保整治问题不反弹、不回潮，向更高的目标迈进，缺乏思想准备；二是一些市民的思想道德素质还需提高，特别是市民的社会公德意识有待进一步增强；三是城市建设上还有差距，城市基础设施尚需完善，城市绿化的总量还不足，建绿、护绿的意识还不够强；四是城市长效管理和综合执法机制还需进一步优化，队伍的整体素质有待进一步提高；五是系列创建上还有差距，创建国家级的文明集体缺乏经验，个别与整体的创建水平有待进一步提高。

    因此，我们必须始终保持创建的热情，做到班子不散、人员不减、职责不变，一步一个脚印把各项巩固工作做好，围绕创建全国文明城市目标，不断提升创建工作水平。

    二、今后五年我市精神文明建设的指导思想和主要目标、任务

    今后五年我市精神文明建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展第一要务，以满足人民群众的物质文化需要为基本要求，以提高市民素质和城市文明程度为目标，以加强城市综合管理为切入点，以社区、行业、村镇三大创建活动为载体，坚持巩固、提高、延伸、拓展，城乡联动、整体推进的工作方针，大力营造奋勇争先的创业环境、高效务实的政务环境、凝聚人心的道德环境、可持续发展的生态环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境和安居乐业的生活环境，咬定目标、强化领导，分年实施、整体推进，明确职责、齐抓共创，把我市建设成为经济科技发达、教育文化繁荣、市民素质提高、生态环境良好、社会治安稳定、公共服务完善、社区生活和睦的全国文明城市。

    今后五年我市精神文明建设的主要目标是：在2003年实现省级文明城市目标的基础上，求巩固、抓整改、促提高，不断加大工作力度，力争到2005年实现全国文化先进县（市），2006年实现国家卫生城市，2007年实现全国园林城市、全国“双拥”模范城创建目标，基本达到国家级生态市考核标准、达到全国文明城市先进城市考核要求，到2008年实现全国文明城市创建目标。这个目标符合“三个代表”重要思想，符合我市经济、社会发展实际，对于促进我市经济、社会新一轮发展，提高我市综合竞争力，提升全市人民群众的生活质量，对实现“外向为主的经济强市，江南水乡的文化名城，休闲度假的旅游胜地，港口型现代化中等城市”目标，具有十分重要的作用。

    2004年是我市全国文明城市创建启动之年，为实现创建目标，当前和今后一个时期，我市应着重在以下几方面下功夫：

    （一）抓调查研究，制订创建规划

    全面启动全国文明城市创建工作。一是在建成省级文明城市的基础上，狠抓长效管理，巩固创建成果，确保整治问题不反弹、不回潮，进一步提升创建品位和城市形象。二是开展创建全国文明城市可行性调研，形成调研报告，在此基础上制订创建规划和分年度实施计划。三是分解落实，明确责任。要按照全国文明城市创建标准，将有关创建任务逐项分解落实到有关职能部门，有关职能部门要按测评标准逐项对照、狠抓落实。

    （二）进一步注重市民素质提高，提升文明城市内在品质

    要把提高市民素质作为创建文明城市核心内容来抓。一是培养和引进好人才。要按照中央的有关要求，进一步改善引进人才的外部环境，尊重人才，用好人才。二是抓实学习型城市建设，围绕建设学习型城市，努力构建市民终身教育机制，不断提高市民科学文化知识。要按照《平湖市建设学习型城市实施意见》的安排，上下联动，分步骤、有计划地推进学习型城市创建活动。领导干部带头，抓好技能学习，加强对在职干部、科技人员、管理人员的知识更新和技能培训，在市民中重视开展科普工作，提高科普工作质量。三是切实加强思想道德建设。以理想教育为核心，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想宣传教育。广泛开展“弘扬新时期平湖精神，全面建设小康社会”宣传教育活动。切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。大力开展“文明新人新事”、公民道德建设先进典型”评选活动，促进文明道德规范的养成。

    （三）以中心城市建设为重点，打造文明城市形象

    加快中心城市建设步伐，强化城市功能，不断提升城市品位和外部形象，是提高市民生活质量、改善投资环境的有效途径，也是创建文明城市的内在要求。在加快中心城市建设步伐方面我们要切实做好三个方面工作：一是强化城市发展规划和管理。贯彻“以人为本”的原则，不断深化城市建设规划工作，把为群众提供舒适优美、安居乐业的环境，作为规划的根本出发点和归宿点。按照加快城市化、推进城乡一体化要求，完成城市空间布局规划编制，完善城镇体系规划，加强各类规划的衔接统一。抓紧编制各类控制性详规，加强对“L”型组合城市连接区域、城市规划控制区和高速公路互通区等的规划控制。完善规划体制，配强规划力量，严格规划实施和管理。二是做大城市规模。按照“L”型城市布局，加快当湖—乍浦—滨海连接线规划设计，整体推进组团城市建设。以加快城市新环线建设为重点，进一步拉大城市框架，扩大城市规模，基本建成城市中心区、城西北经济开发区、城东生态休闲区、城南新区“四区合一”的城市新框架。三是加快旧城改造。加大城中村改造和拆违力度，加快老城区改造。继续亮化、美化城市，实施城市建设精品工程，加快建设城南路景观大道改造，提高城市景观水平。

    （四）进一步展现城市特色，凸现文明城市创建品位

    根据创建全国文化先进县（市）、国家级生态市和全国园林城市的要求，坚持保护与建设相结合的原则，进一步完善城市发展规划，合理布局产业，做好特色文章，彰显个性品位。一是充分体现人文特色。要充分利用平湖深厚的历史文化底蕴和资源，特别是西瓜灯文化、水乡文化、名人文化的独特优势，积极发掘其内在影响力。二是充分展现自然特色。以创建国家级生态市为载体，加强生态建设规划，扎实推进“生态平湖”建设。以创建全国园林城市为目标，加快城市绿化，建设城市森林公园，确保建成区绿地率达到35%。加强城市水系建设，沟通城市内部河道网络，着力营造“绿色家园、洁净水乡”，充分凸现江南水乡自然特色。

    （五）进一步完善体制，加大城市综合执法和管理力度，提高管理水平

    城市管理是文明城市创建的重要内容之一，加强城市的长效管理，综合管理、依法管理是提高城市管理水平的关键。一要开展综合执法。理顺城市管理体制，建立完善综合执法机构和执法队伍，切实协调各方关系，减少各方矛盾，最大限度地发挥其综合执法效能。二要加大管理力度。执法人员要敢管、善管，当前要巩固整治“三乱”（乱设摊、乱张贴、乱停车）成果，不能有回潮，继续整治环境卫生，特别是要加大对建筑工地、城郊结合部、城中村等环境卫生整治力度。加强规划监察力度，对乱搭建，擅自改变房屋用途的现象制止在苗头状态。加强对饲养宠物的管理。三要治理环境污染。继续加大市河保洁力度，加快实施污水集中处理，减轻对城市河道的污染，加强机动车尾气治理，继续按计划淘汰燃油助动车，加强工业固体废物污染治理，全面推行垃圾袋装化管理。四要确保长效管理。市区主要道路、社区、小街小巷和平湖经济开发区道路都要实行长效保洁制度，要突击整治与经常性管理相结合，做到问题一有苗头就介入，集中力量攻难点，不使难点成顽疾，做到城市规划到那里，控制到那里，城市发展到那里，综合管理、长效管理就到那里，不断提高城市管理水平。

    （六）进一步加强文明社区建设，夯实文明城市基础

    创建文明城市，必须从基层社区抓起，不断拓展文明社区创建面，夯实文明城市创建基础。第一要理顺社区体制。主要是理顺社区居委会工作职责，明确社区居委会职责范围。第二要完善社区服务。要坚持“借助优势、立足服务、发掘资源、体现特色”的原则，发挥社区服务中心这一信息平台作用，因地制宜、发展社区服务中介组织，建立健全社区服务站，开展便民服务。真正做到“便民利民，有求必应”。第三要坚持社区共建。继续发挥社区共建委员会的作用，整合开发辖区内的文化、人力、财力资源，在思想教育、环境卫生、社会治安、经济建设、文体活动、服务设施等方面形成共创共建合力。按照“资源整合，共驻共建”的原则，发挥社区内单位和社会力量参与社区建设，发动居民参与社区建设，提高社区居民参与社区创建的热情。继续坚持市领导、市级机关部门挂钩社区结对共建制度，明确各自的创建职责，并列入年度目标责任制考评。第四要繁荣社区文化。创新社区文化建设，扎实开展科技、文化、法律、卫生“四进社区”活动，坚持开展社区广场文化活动，办好社区图书阅览室，推广社区图书阅览室与市图书馆电子联网、资源共享好做法，积极开展社区健身运动，抓好社区文体队伍建设。第五加强社区治安联防和物业管理，增强居民安全感和舒适感。第六加大社区投入。建立起稳定的财政投入机制，提高社区工作者工资水平，加强社区硬件建设。

    （七）进一步加强城乡文明建设，实现城乡统筹发展

    农村的全面进步需要依靠城市的辐射带动，统筹城乡发展，从而实现农村物质文明、精神文明和政治文明建设协调发展。一要加快要素聚集和城镇功能创新。要根据产业基础和区位条件，进一步完善城镇体系规划，不断加大城镇建设投入力度，加强城镇功能分区，提高城镇建设品位；科学规划，合理布局，继续推进农民新村建设，不断改善农民居住环境；要通过建设中心镇、中心村、示范村，集聚农村各类生产要素，进一步增强城镇对农村的辐射功能。二要繁荣农村社会事业。以文明村镇、文明家庭等创建活动为载体，不断丰富农村精神文明创建活动内涵和途径，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力实施农村基层文化阵地建设工程，深入开展文化、科技、法律、卫生、计生“五下乡”活动，积极开展农业技术推广和培训，大力提高农民的整体素质和生活质量。加大社会救助工作力度，建立完善农村社会保障体系。三要加强农村生态环境建设。以开展国家级生态市创建活动为载体，进一步加强生态村、生态镇建设，深入开展“新村示范、村庄整治”工程，进一步改善农村生产生活环境。四要加强基层民主建设。不断创新基层民主形式，扩大和发展农村基层民主，完善村党组织领导下的村民自治，使广大农民在参与民主政治活动中，提高依法履行民主权利的能力。进一步完善村务公开、财务公开，提高制度化、规范化水平。

    三、进一步加强组织领导，落实精神文明建设的各项工作

    要继续加强对精神文明建设工作的领导，在实践中不断创新，不断形成工作新机制，狠抓各项工作任务落实。

    （一）加强组织领导。各级各部门要紧扣中心，始终坚持“一把手两手抓”的领导体制，要把精神文明建设工作放到整个改革开放和现代化建设全局统盘部署，纳入经济社会发展的总体规划，纳入党委政府的工作计划，做到党政主要领导负总责，分管领导具体抓，明确责任，落实任务，形成合力。各级各部门在创建中要牢固树立全局意识，各司其职，各负其责，坚决克服“扯皮”现象。

    （二）推进城乡联动。在突出市区精神文明创建活动重点的同时，发挥市区对乡镇的辐射、带动作用，各乡镇要以城乡一体化为目标，围绕“新村示范、村庄整治”活动，以文明村镇创建为载体，巩固和深化“双整治”成果，深入开展“十镇百村”创文明活动，使我市创建文明城市活动形成协调发展、整体推进态势。今年，重点突出农村垃圾的集中收集整治，把镇容镇貌改善、一条文明街、一条示范河和农村垃圾收集作为工作重点。要加大政府投入力度；建立市级领导、机关部门、乡镇干部联村包干制度；完善工作考核机制。

    （三）强化宣传教育。强化宣传教育是开展精神文明创建活动的一项重要环节。要把宣传教育作为一项长期性工作来抓，充分利用各种媒体，通过开办专题、专栏等形式，宣传报道创建工作，报道先进单位和个人，吸引市民广泛参与创建活动。要继续举办“万名市民看创建”、“万户家庭评窗口”、“万户家庭评社区”等活动，最大限度地调动市民群众对精神文明创建活动的支持和监督，不断提高创建知晓率和参与率。

    （四）建立考评激励机制。不断完善考核办法，调整精神文明创建的分值比例。要对创建工作中涌现的先进典型，大力表彰奖励，实行以奖代补，以点带面，充分发挥激励导向作用。同时，进一步强化社会、媒体、行政等各类监督作用，进一步营造激励先进，鞭挞后进的社会舆论环境。

    同志们，全市创建全国文明城市的号角已经吹响，各项创建工作即将全面展开。让我们团结和带领全市人民，只争朝夕，攻坚克难，以饱满昂扬的热情和求真务实的精神，做好创建的各项工作，为我市2008年跨进全国文明城市行列而努力奋斗。