在区纪委七届二次全会上的讲话 - 公文学堂

刚才，xx同志代表区纪委常委会作了一个很好的工作报告，报告经区委常委会研究同意，我完全赞同。会上，xx镇、xx镇、xx镇、教育局四个单位党委书记作了述责述廉报告，xx街道纪工委的主要负责同志作了履行监督责任的报告，五位同志对提问进行了认真回答，可以看出，大家对履行管党治党主体责任、监督责任的认识比较到位，工作做得比较扎实有效，问题找得也比较准，提得也比较到位，思路清晰、决心较大、措施也比较实，下一步必须采取有力措施，认真抓好整改。　　

在前不久召开的中纪委七次全会上，习近平总书记全面分析了党风廉政建设和反腐败斗争的总体形势，深刻阐述了事关党的建设的重大理论和现实问题，再次向世人宣告了我们党与腐败问题斗争到底的坚定立场，再次体现了以习近平同志为核心的党中央从严管党治党的政治担当。在省纪委十届二次、市纪委八届二次全会上，省委书记XX同志、市委书记XX同志对今年全省、全市反腐倡廉工作提出了明确要求、指出了具体路径。全区上下要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的部署要求上来，认真学习、深刻领会，精准把握、全面贯彻。　　

一要精准把握对全面从严治党新形势的科学判断。习近平总书记对十八大以来全面从严治党取得的显著成效给予充分肯定，指出“反腐败斗争压倒性态势已经形成”。从去年的“压倒性态势正在形成”到今年的“压倒性态势已经形成”，一词之变，标志着我们党全面从严治党永远在路上的毅然决然，标志着反腐败斗争形势发生了历史性转折。总书记也告诫我们，“反腐败斗争形势依然严峻，要克服届末之年反腐败可以收官的思想，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”，这为全党在成绩面前保持冷静打了一针“清醒剂”。我们要深刻理解、准确把握，坚持反腐败压倒性态势不动摇，坚决打赢反腐败这场输不起也决不能输的斗争。　　

二要精准把握对党风廉政建设启示经验的深刻总结。习近平总书记系统总结了党风廉政建设和反腐败斗争的重要启示经验，即坚持高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一。这“四个统一”，是对十八大以来全面从严治党实践的深刻凝练，是推动全面从严治党向纵深发展的深刻启迪，为深化反腐倡廉建设提供了强大思想武器和实践指南。我们要善于运用经验、充分把握启示，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚定不移把反腐倡廉建设推向深入。　　

三要精准把握对反腐倡廉工作任务的部署安排。习近平总书记在讲话中强调了七个方面重点任务。王岐山同志的报告，对今年的主要任务作了进一步安排。省委书记XX同志从六个方面，对全省反腐倡廉建设进行了重点安排，市委书记XX同志从七个方面，要求进一步抓紧抓实今年反腐败斗争的重点工作。这些部署要求，既有工作层面的指导，又有思想层面的启迪，清晰回答了反腐倡廉抓什么、怎么抓的问题。我们一定要按照总书记要求，聚焦省委、市委部署，结合我区实际，细化任务、强化措施、狠抓落实，确保中央和省市委决策部署在XX全面落实。　　

四要精准把握对纵深推进全面从严治党的总体要求。习近平总书记指出，标本兼治是管党治党的一贯要求，并从五个方面对新时期纵深推进全面从严治党进行了深刻阐述。省委书记XX同志对抓好全面从严治党“安徽篇”进行了实化细化，市委书记XX同志特别是就加强党内监督、严肃党内政治生活进行了深入部署。这些重要论述，都与党的十八届六中全会精神一脉相承，深刻回答了为什么要全面从严治党、怎样全面从严治党的重大问题。我们要强化思想认识、夯实责任担当，敢管敢治、严管严治、长管长治，构筑全面从严治党新常态，向党的十九大交上一份改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。　　

2016年，全区各级党组织和纪检监察机关贯彻落实中央、省委、市委和中纪委、省纪委、市纪委的部署，坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，反腐倡廉建设取得了新进展新成效。简要概括为“四个进一步”：一是从严治党主体责任进一步细化。区委始终把管党治党作为“第一政绩”，先后出台“两个责任”清单及“约谈提醒”“述责述廉”“责任考核”“责任追究”四个办法，为落实“两个责任”提供了制度保障。对组织领导党风廉政建设工作不力、落实“一岗双责”不到位的X名领导干部实施责任追究，有力释放了有责必问、问责必严的强烈信号。二是作风建设进一步提升。把作风建设作为一项常态化重点工作“抓常抓细抓长”，持续开展整治“酒桌办公”、“小金库”等问题专项治理，狠刹大操大办、“升学宴”等不良风气，严查违反工作纪律和“不为不实不担当”干部，下发通报9期，效能问责x人。干部作风明显提升，社会风气向善向上向好。三是纪律审查力度进一步加大。坚持抓早抓小，严肃查处了一批发生在群众身边的“四风”和腐败问题，全年共受理信访举报X件，初核X件，立案X件，处分党员干部X人，其中乡科级干部X人。不敢腐的目标初步实现。四是源头防控机制进一步完善。健全领导干部谈话函询暂行办法，组织开展谈心谈话活动，对苗头性、倾向性问题早提醒早纠正。完善区管干部电子廉政档案，促进党员干部廉洁履职。在这里我要特别指出的是，区纪委监察局的信息工作在全省纪检系统继续保持第一方阵，2015年县区排名第八，2016年县区排名第五，在区一级排名第一，市纪委领导给予了充分肯定，值得几大办公室、区直各部门学习！　　

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我区全面从严治党依然任重道远，仍然存在一些问题和不足。有的党组织领导核心作用弱化，落实全面从严治党主体责任虚化、形式化问题仍然不同程度存在；有的地方和部门对党员干部日常管理监督不严，纪律还没有真正严起来；容错纠错机制出台时间较短，效果尚未完全显现，干部中不敢干、不会干、不愿干尚有人在；群众身边的不正之风和腐败问题屡禁不止，整治任务依然繁重；有的纪检监察机关监督责任缺位，“探头”作用发挥不够充分，监督执纪“四种形态”运用不够，重要领域和关键环节制度建设还不完善，等等。对此，我们要树立辩证思维，保持清醒头脑，深刻认识到抓发展不能代替抓党建、抓发展必须抓党建、不抓从严管党治党也不可能推动发展，以破釜沉舟的信心决心加以解决。　　

2017年全区反腐倡廉工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面落实十八届中纪委七次全会和省纪委十届二次全会的决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，强化党内监督，着力推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，保持惩治腐败高压态势，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，用铁的纪律打造过硬的纪检监察队伍，以反腐倡廉建设的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年重点抓好以下几个方面工作：　　

一要深入贯彻落实十八届六中全会精神。春节前，区委已就学习贯彻六中全会精神作了安排部署。当前和今后一个时期要持续在吃透精神、领会实质、全面贯彻、狠抓落实上下功夫。要融会贯通抓学习。坚持把学习贯彻全会精神与学习贯彻党章、习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，运用集中培训、专题研讨、辅导讲座、在线学习等形式，深刻把握全会的思想脉络和精神要义，增强从严管党治党的思想自觉和行动能力。要旗帜鲜明讲看齐。聚焦省委“五个纯粹”要求，深化“讲看齐、见行动”学习讨论和“淮北转型靠什么、我为崛起做什么”大讨论活动，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严明政治纪律和政治规矩，严肃查纠违反政治纪律的行为，全方位地向党中央看齐，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，始终做到讲看齐、重担当、做表率。要对标对照见行动。认真贯彻执行《准则》和《条例》各项要求，充分发挥职能作用，带头抓好制度执行，以实际行动推动六中全会精神落到实处、取得实效。　　

二要坚决打好作风建设攻坚战持久战。作风建设不可能毕其功于一役，而是“永远在路上”。我们必须紧盯不放，一个问题一个问题抓下去，一个节点一个节点守下去，持续让好的作风成为党员干部的自觉行动习惯。要保持久久为功的韧劲。驰而不息落实中央八项规定精神和省委“三十条”、市委“二十条”，继续紧盯年节假期和各种隐形变异“四风”问题，不管是顶风违纪的老问题，还是隐形变异的新动向，都要做到对蠢蠢欲动者“露头就打”、心存侥幸者“落地就抓”，以关键节点的治理，带动日常风气的好转。要突出作风整治的重点。从督查和群众反映的情况看，一些“四风”问题更加隐形隐蔽，比如，公款吃喝“从明到暗”，转移到小饭店、企业食堂、住宅小区等；公款报销“化整为零”，巧立名目、瞒天过海；有的通过支付宝、微信红包等隐蔽性更高的方式进行。我们必须针对薄弱环节和突出问题，深入开展专项整治，既要深挖细查潜入地下、规避组织监督的突出问题，对不收敛不收手的从严查处；又要注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式落实中央决策部署等突出问题，持续推动作风建设往深里抓、往实里做。要营造为官有为的良好氛围。近年来，我们先后集中开展“不为不实不担当”干部专项整治行动等一系列整治和优化发展环境的行动，全区机关效能建设有了明显改善。但不可否认的是，在作风建设的强大攻势下，仍有企业反映少数单位干部存在“不作为、中梗阻”的问题。我们必须持续推进简政放权、放管结合、优化服务，坚决整治一些反复出现、久治不愈的顽症痼疾。各级纪检监察机关要进一步加大查处力度，突出一线执纪、现场监察，围绕棚户拆迁、项目建设等重点领域，坚决曝光一批典型案件，真正以硬措施治理促软环境转变，推动作风再转变、发展再提速。　　

三要保持反腐败压倒性态势不动摇。腐败是对我们党最致命的“污染源”，反腐败这场正义之战必须坚决打赢。去年我区有xxx名党员干部被立案审查，其中有x名乡科级领导干部，这反映出我区党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻。要抓重点，始终保持反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，努力减少腐败存量，重点遏制腐败增量，坚决查处党员领导干部违纪违法问题，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位而且可能还要提拔使用的领导干部，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。要抓基层，严查群众身边腐败问题。持续推进全面从严治党向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸，坚决查处一切强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用的问题，坚决查处一切虚报冒领、截留私分、挥霍浪费的问题，坚决查处一切侵害群众利益、以权谋私的问题，尤其要紧盯脱贫攻坚民生领域，对那些胆敢在扶贫民生款物、群众“救命钱”上动心眼、下黑手的要坚决查处、绝不放过，让人民群众有更多获得感。要抓早小，用好监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，立足于“常态”“大多数”，盯住“少数”，严惩“极极少数”，注重抓早抓小，实现关口前移，做到小过即问、小错即纠，既治“已病”，更治“未病”，使有苗头性问题的党员干部在第一种形态面前就及时止步，避免滑向第二种、第三种乃至第四种形态。　　

四要让失责必问成为常态。动员千遍不如问责一次。问责能否真正发挥作用，关键在于各级党组织和纪检监察机关敢不敢动真格、有没有战斗性。要突出问责重点。对不能有效贯彻党的路线方针政策、给党和人民事业造成损害的，对落实中央八项规定精神不力、“四风”问题仍然突出的，对巡察发现问题拒不整改或整改不到位的，对腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的，都要盯住不放、严肃问责。要及时通报曝光。对失职失责的典型问题要及时在一定范围通报。对采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一律向社会公开。去年，我们对19名违反中央八项规定精神的党员干部，进行了点名道姓公开通报曝光，起到了良好的警示教育作用，这一做法要继续坚持。　　

五要打造让党放心人民信赖的执纪铁军。“打铁还需自身硬”，监督别人的人更要严格要求自己。近年来，全区各级纪委和广大纪检干部高度重视加强自身建设，忠诚履职水平得到有效提升。但也要看到，在反腐败高压态势下，纪检干部也成为各种利益群体“围猎”的重点。前不久，中央电视台热播的电视专题片《打铁还需自身硬》，用鲜活的案例说明，纪检组织也不是天然“保险箱”，纪检监察干部也没有天生免疫力。此次中纪委七次全会通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，从制度层面对监督执纪工作进行了严格规范，目的就是把监督执纪权力关进制度的“笼子”。广大纪检干部要学深吃透，让纪检监督的权力在规则的轨道上运行。各级纪检监察机关也要加强对纪检干部的日常教育管理监督，严防“灯下黑”，对苗头性问题要注意提醒纠正，问题严重的要及时清理门户，建设一支让党放心、人民信赖的执纪铁军。　　

六要坚持好干部标准选好人用好人。选人用人关乎事业兴衰成败。要树立正确用人导向。认真贯彻“20字”好干部标准和干部选拔任用工作条例，始终坚持把“德”作为第一标准，把“廉”作为基本条件，把“绩”作为重要依据。始终坚持从有利于优化政治生态、有利于加强班子建设、有利于锻炼培养干部出发，切实把忠诚干净担当的干部选出来、用起来。要强化干部日常管理。通过谈心谈话、经济审计、个人重大事项报告等多种途径，及时掌握干部的家长里短、蛛丝马迹，早挂号、早诊断、早打预防针，让干部随管理成长、管理伴干部一生。要强化正向激励作用。按照“三个区分开来”的要求，进一步完善容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，鼓励干部大胆探索、勇于实践，旗帜鲜明地为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，推动形成敢作为、想作为、善作为的良好风尚。要严厉整治“为官不为”。持续开展“不为不实不担当”干部专项整治行动，从严治“懒”治“庸”治“推”治“慢”治“浮”，着力解决不愿为、不能为、不敢为、不善为、不真为等问题。　　

习近平总书记指出，“全面从严治党，既要治标，猛药去疴、重典治乱；也要治本，正心修身、涵养文化，守住为政之本”。我们要以义不容辞的使命感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的紧迫感，始终保持永远在路上的政治定力，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。　　

一要从坚定理想信念抓起，夯实拒腐防变思想根基。要通过强化理论武装来筑牢拒腐防变的思想基础。要坚定理想信念。筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，拧紧“三观”之阀，坚定“四个自信”，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强党性修养。毫不放松加强党性锻炼、持之以恒加强道德修养，把党性锤炼当成终身的“必修课”，坚持共产党人价值观，不断坚定和提高政治觉悟，在公和私、义和利、是和非、正和邪、苦与乐等问题面前心明眼亮，不断增强自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。要严守纪律规矩。时刻紧绷政治纪律和政治规矩这根弦，做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持纪在法前、纪严于法，强化党章党规党纪意识，加强对纪律执行情况的监督检查，说到做到，有纪必执，有违必查，真正使纪律成为带电的高压线、不可逾越的红线。　　

二要从党内政治生活和党内监督严起，巩固发展良好政治生态。全面从严治党，优化政治生态，既要全方位用劲，也要重点发力，严肃党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的两大抓手。六中全会通过的“一则一例”，为我们抓住用好这两大抓手，提供了制度遵循。要严肃党内政治生活。要认真开展批评和自我批评，在党内倡导不怕得罪人、容得下尖锐批评的作风，让敢于批评和自我批评成为党员干部的一种担当、坚守和责任。要坚持民主集中制，重大问题和重大决策必须经过集体讨论、集体决策，其他重要事项也要广泛听取干部群众意见，在班子会议上充分研究，坚决防止“一言堂”，不断提高决策的民主化、科学化、规范化水平。要严明党的纪律要求，特别是个人重大事项报告制度。要推进党内监督。要坚持勇担当，解决好不敢监督的问题，把敢不敢于担当作为履不履行职责的“试金石”，敢于拉下脸面，抓早抓小、动辄则咎，不怕得罪人、不当老好人。要坚持严要求，解决好严密监督的问题，把接受监督作为一种责任、一种胸怀、一种自信，主动接受党内监督和其他各方面监督，善于在接受批评中成长进步。要运用好巡察这把“利器”，推进巡察向纵深发展，强化成果运用，提高监督实效。　　

三要从“关键少数”做起，全面抓好主体责任落实。各级领导干部是全区各项事业的关键少数，必须在落实管党治党责任上率先垂范、以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，切实发挥好示范引领作用，通过“关键少数”引领“最大多数”。要真正把责任扛在肩上。尤其是各级党组织“一把手”要认真落实第一责任人职责，做管党治党的好书记，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。班子成员要以实际行动履行好“一岗双责”，主动把全面从严治党融入分管业务工作中，明确责任、细化任务，把主体责任的锤子砸得越来越实、越来越严。要真正把责任落到实处。上周，民政部原党组书记、部长李立国和原党组成员、副部长窦玉沛，因“管党治党不力，严重失职失责”被问责【其中：李立国，被给予留党察看二年处分，由监察部报请国务院批准给予行政撤职处分，降为副局级非领导职务，终止党的十八大代表资格；窦玉沛，被给予党内严重警告处分，终止党的十八大代表资格，提前退休】。领导干部自己清廉，并不意味着就万事大吉。如果没有把党风廉政建设的主体责任和监督责任落到实处、抓出效果，同样要丢掉“乌纱帽”。大家要引以为戒，增强忧患意识和紧迫感，把主体责任牢牢记在心头、真正落到实处。　　