2017年全市三级干部大会上的讲话 - 公文学堂

刚刚过去的2016年，我们团结一心、奋力拼搏，经济社会发展呈现了稳中有进、转中向好的态势，取得了明显成效。全年实现生产总值513亿元、增长6.6%（不含嘉兴港区和电厂，增长6.8%）；财政总收入100.8亿元、一般公共预算收入56.8亿元，按自然增长口径分别增长2.3%、11.8%（不含嘉兴港区，分别增长3.5%和11.8%）；城乡居民人均可支配收入分别达到49775元、29028元，分别增长7.1%和7.6%。　　

让我们感到可喜的是，重点工作亮点纷呈。有效投入量质并举，新引进世界500强企业和总投资1亿美元以上大项目4个，签约50亿元以上重大内资项目2个，累计已有15家德资企业入驻欧洲（德国）产业园；固定资产投资、工业投资、服务业投资分别增长15.8%、13.5%和19%；产业结构不断优化，三次产业比由2015年的4︰51.3︰44.7调整为2016年的4.1︰49.5︰46.4，发展后劲更加强劲。生态环境有力改善，河道水质实现了由普遍劣五类到以四类水为主的历史性转变，打造了一批“美丽乡村”精品村、风景线，有望获得“省基本无违建市”称号，“美丽***”更加靓丽。民生福祉持续提升，我们办成了一批民生实事项目，“医联体”“救急难”等试点工作稳步推进，与沪杭优质资源的合作办医、办学初见成效，基本建成了南市新区道路框架，圆满完成了G20峰会和乌镇峰会安保任务，有望夺取“平安金鼎”，百姓生活更加幸福。从严治党不断深化，党建主体责任有效落实，“两学一做”学习教育扎实开展，党员先锋站、“飞地抱团”强村经验在嘉兴推广，“党建+基层治理”走在全省前列，党建基础更加坚实。　　

让我们感到自豪的是，先进典型不断涌现。广大企业坚持围绕市场，主动创新，积极转型，取得了新的发展成绩，为全市经济发展和民生事业改善作出了很大的贡献；全市还涌现了一批敢担当、有作为的干部，他们在各自岗位上为***发展献计出力，作出了重要贡献，是我们全体干部学习的榜样。市委、市政府对2016年度各条战线的先进集体、先进个人已发文表彰，并在媒体上刊登报道，刚才也进行了大会颁奖。在此，我代表市委、市政府，向受到大会表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全市各条战线的干部群众，向关心、支持、参与***改革发展事业的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　

2017年，是新一届市委、市政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。站在当前***所处的历史方位，我们首先要厘清“四个问题”：第一个问题：面对区域竞争，我们能不能发挥优势，脱颖而出？当前，***改革发展已经到了攻坚期，我们既面临要素供给、环境承载的瓶颈制约，又缺少优势产业、重大项目的后劲支撑，如何才能在新一轮区域竞争中争先率先？关键是要找准***经济发展的跑道，加快产业提升、动能转换、后劲培育。我们必须以做优产业集群为方向，以强化创新驱动为动力，以破解要素制约为保障，再造发展新优势，全力直线冲刺，奋力弯道超车，不断提升区域竞争力。第二个问题：面对生态困扰，我们敢不敢痛下决心，强势攻坚？环境整治永远在路上。当前，***治水、拆违的任务仍然艰巨繁重，“低小散”“脏乱差”的现象在一些领域、一些地区仍然较为突出。我们必须以破釜沉舟的勇气，加大环境整治、提升、巩固的力度，彻底改变环境面貌，加快打造“美丽***”。第三个问题：面对百姓期待，我们会不会创新突破，谋求红利？***的老百姓期盼着“学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居”，我们要让老百姓更有获得感，不仅需要硬件设施的完善，更加需要服务质量的提升。我们必须以改革谋红利，创新体制机制，加大财政投入，鼓励社会参与，不断提高各项民生事业的发展水平。第四个问题：面对繁重任务，我们要不要迎难而上，攻坚克难？面对发展中的困难、前进中的障碍，如果我们怨天尤人、碌碌无为，就会丧失机遇；如果我们迎难而上、破难而进，必将“柳暗花明”。我们必须牢固树立等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，真抓实干、勇争一流，用我们的“辛苦指数”来换取***的“发展指数”、百姓的“幸福指数”。　　

同志们，面对这些问题，我们没有退路、没有捷径，必须拿出实实在在的应对举措，把实施经济创新、环境整治、民生共享、铁军打造“四大工程”作为转型之年的创新之举、攻坚之年的克难之举、决胜之年的务实之举、开局之年的奋进之举，坚持问题导向、满意导向、需求导向，立足***实际、总结***经验、补齐***短板，以“翻篇归零”的先行意识、“勇争一流”的标尖定位、“实干担当”的争先作为，加压奋进、破难勇进，抢抓主动、狠抓落实，努力以“四大工程”的率先突破，带动全市各项工作的强势开局。　　

在接轨上海上要全面深入。背靠上海、面朝大海的“两海”优势，是我们***最大的禀赋条件，也必然是***今后发展的着力点和动力源。去年，上海市政府公布的《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》，将包括我们***在内的周边地区纳入到上海大都市圈，这为我们提供了新的信号和机遇。新的一年，我们要全面实施接轨上海三年行动计划，进一步突出主动、全面和深入，加快构建与上海基础设施互联互通、公共服务共建共享的先行地，加快成为上海中高端产业协作地和上海人才创业地，积极打造上海市民休闲旅游目的地和安全农产品重要来源地。　　

在产业定位上要精准发力。经济创新首先是产业体系的创新，必须找准跑道、谋定后动。产业定位要更加明晰，工业要走精细化的转型升级之路，加快构建“战略性主导产业+成长性产业+提升型传统产业”的产业发展体系；服务业要走供给侧优化的提升发展之路，加快形成科技服务、现代物流、金融服务、文化创意和休闲旅游、健康服务、现代商贸“4+3”的发展格局；农业要走跨界融合的新型农业发展之路，积极转变农业生产组织方式和销售模式，做好“农业+”文章，实现一二三产跨界融合发展。产业招商要更加精准，坚持三产并举、三资齐上，围绕“招大引强选优”的招商方向不动摇，全年引进世界500强、国际行业领先企业和总投资1亿美元以上项目5个，引进总投资20亿元以上制造业项目6个,其中50亿元以上项目2个。项目推进要更加有力，坚持项目为王，围绕全年完成固定资产投资327亿元，其中工业投资166亿元、服务业投资158亿元的目标，实施项目全流程管理，狠抓项目建设，把项目尽快转化为培育新动能、引领新发展的现实生产力。　　

在生产力布局上要持续用力。今天的平台优势就是明天的发展优势，经济创新必须把优化生产力布局作为主攻方向，以改革为引领、以创新为动力、以特色为目标、以集群为主导，加强平台培育和提升。各主体要坚持错位发展，以***经济技术开发区打造国家级经济技术开发区升级版、独山港经济开发区打造经济发展新增长极、张江长三角科技城（***科技园）深化合作共建为龙头，带动各镇街道“两创中心”等创新平台提档升级，加速形成企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集成配套的平台体系，努力争创为省级高新区。特色小镇要加快梯度发展，推动传统块状经济、现代高端要素向特色小镇和产业集群集聚攀升，争取更多特色小镇列入省级和嘉兴市级特色小镇创建（培育）名单。专业园区要立足特色发展，全力做好“人无我有、人有我专”的特色文章，重点打造欧洲（德国）产业园、生物技术（食品）产业园、包装印刷产业园等专业特色园区，精准打造楼宇经济“空中园区”，加快形成新的经济增长点。　　

在科技创新上要集聚动力。经济创新必须突出企业的创新主体地位，加大对企业科技创新的支持引导力度。科技投入要足，健全财政性科技经费稳定增长机制，加大对企业科技创新的扶持力度，支持更多企业创建成为国家级高新技术企业和省级科技型企业；进一步打通科研成果转化通道，构建公平有序的科技创新生态链。人才引育要优，研究出台人才新政，注重人才政策和服务配套“含金量”的双提升，深入推进“金***雁归计划”，引育一批精英引领团队，加强科教融合、校企合作，汇聚一批行业高技能人才，真正把***打造成为人才向往、人才集聚、人才辈出之地。创新氛围要浓，鼓励各主体和部门创新工作目标、方法和举措，在全社会选树一批科技创新人才、科技创新成果、创新型企业等先进典型，营造创业创新的浓厚氛围，以良好的创新文化激励创新。　　

在政策和机制创新上要深处着力。经济创新必须坚持问题导向、效果导向，创新体制机制，破解瓶颈制约。要集聚更多要素资源，建立健全产业引导基金，引导更多社会资本进入科技创新领域。要朝着“最多跑一次”的目标，继续深化行政审批制度改革，完善和实施企业投资项目高效审批等改革项目，发扬“店小二”的精神，全力打造审批事项最少、办事效率最高、投资效益最好的创新生态环境。要加大资源配置力度，继续深化产业结构调整机制创新试点经验，建立健全资源要素市场化择优分配机制，推动优势资源向重点产业、重点企业和重点项目集聚。要加强要素保障，大力推动“退低进高”“退散进集”、农村土地综合整治等工作，主动淘汰落后产能，加快引导创新型、成长型企业向创新平台集聚发展。　　

二、大力实施环境整治工程，大张旗鼓干一场。近年来，我们坚决打好环境整治组合拳，取得了显著成效，赢得了群众点赞，但环境整治依然任重道远。今年,我们要全面贯彻省委省政府要求，以“七大专项行动”和百日攻坚为抓手，打一场环境整治的全民战役，一鼓作气、乘胜追击，从事上、理上、心上三个层面抓好环境治理，为实现天蓝、地绿、水清、景美的“美丽***”作出更大的贡献。　　

我们要从“事上”整改，打好一场攻坚战役。坚持以问题为导向，加大对症下药的整治力度。要打好整治重点战，坚持生态、形态、业态“三态齐上”，以小城镇环境综合整治为抓手，深化镇村规划设计、环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌等方面的工作，切实解决小城镇“脏、乱、差”等各类问题；要打好拆违攻坚战，全面开展“无违建市”创建，坚持“拆”字当头，纵深推进“三改一拆”，积极稳妥推进存量违法违章建筑处置清零；要打好污水剿灭战，深化“五水共治”，突出重点区域整治，推进农业降磷和服务业污水治理，加快河道生态修复，确保年度行政交接断面水质考核优秀；要打好大气联防战，深化“五气共治”，确保空气质量优良率达到80%以上；要打好绿化保卫战，高标准推进省“森林城市”创建，统筹推进“美丽县城”“美丽村庄”“美丽通道”建设等工作。　　

我们要从“理上”提升，健全一批长效机制。坚持从源头入手，以机制的完善推动工作落实。要健全更有约束力的监管机制，坚持对环境违法行为“零容忍”，综合运用日常巡查、科技监测、投诉举报等手段，加大环境执法和科学监管力度，守住法律底线，守护生态红线。要健全更有执行力的责任机制，进一步落实主体责任，完善“河长制、路长制、片长制”等常态化管理机制，以治旧控新、堵疏结合为手段，开展河长巡河日活动，积极推动“无违建”长效管理、治水“回头看”、跨区域大气污染联防联控、城镇环境卫生长效管理等各类机制落地。要健全更有引导力的教育机制，将农村环境长效管理纳入村规民约，加快完善农村环境整治长效管护体系，推动城乡面貌持续改善。　　

我们要从“心上”转变，树立一个发展理念。环境的整治、提升工作是治标，培植环境保护的理念才是治本。广大党员干部要提高“环境整治永远在路上”的认识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，率先垂范、凝聚合力、攻坚克难。同时加大对绿色发展理念的宣传推广，开展多形式、多渠道、多载体的宣传活动，引导各行各业、社会各界、市民群众把绿色发展的理念内化于心、外化于行，凝聚更广泛的社会共识。　　

全力办好民生实事，让百姓更有幸福感。做好各项民生实事工程，加大教育、卫生、养老、文化、体育、公共交通、社会福利等领域的基础设施建设力度，重点推进实验小学启元校区等一批中小学新扩建工程，加快中医院、妇幼保健院建设，启动老年公寓三期、博物馆等项目，加大公交充电桩、公共自行车四期等一批公交基础设施建设力度，不断提升公共服务水平。继续巩固省文明市创建成果，启动全国文明城市创建工作。　　

全面兜住民生底线，让百姓更有温暖感。民生彰显民意，民生凝聚人心，我们要履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任，增强民生工作针对性、实效性和可持续性。统筹提升高校毕业生、就业困难人员、生猪退养人员等重点人群的就业质量，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极鼓励大众创业、万众创新，实施强村富民行动，建立市领导联系挂钩经济相对薄弱村制度，进一步发展壮大村级集体经济，加大低收入农户帮扶力度，积极拓展增收致富渠道。完善全民社会保障体系，全面推行“救急难”、“支出型”贫困家庭等救助机制，加大城乡危旧房改造力度，切实改善困难家庭和低收入家庭生活条件。　　

积极探索民生改革，让百姓更有获得感。按照专业化、社会化、市场化和信息化的方向，大胆探索推进民生各领域的改革。推进教育教学改革，在鼓励社会力量办学、与名校合作办学、集团化办学等方面探索突破，进一步调动社会各方面的力量为我所用。深入实施医药卫生体制改革，继续大力推进“双下沉、两提升”工作，整合资源、超前谋划，加快开通“金***健康热线”，全面提升医疗服务水平。深化省级养老服务业综合改革试点，探索推进长期护理保险制度，满足老年人对专业化照护服务的需求。深化投融资体制改革，充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励、引导社会资本投资公共服务领域，推动各项社会事业再上新台阶。　　

要以“勇立潮头”的志气，培育一支善谋善断的***铁军。勇立潮头，不是无知者无畏，而是有智者有为。我们要在学习中明方向、在破难中补短板、在创新中促提升，始终保持勇争一流的自我要求，以“先行”的意识、“标尖”的定位、“争先”的作为，咬定目标、实干担当，创新破难、勇立潮头。今年，着重要办好一所创新学堂，以问题为导向，以创新为手段，通过领导干部讲、外地专家谈、学员集体议等方式，更好地把握新趋势、剖析新问题、解读新政策、拓展新思路、探究新方法、凝聚新共识，不断提高干事创业的实战本领。要建立一项破难机制，通过市领导带队现场破难、部门“一把手”蹲点破难、春秋两季集中破难的方式，针对突出短板，找准问题症结，创新解决办法，以知难而上不言难、迎难而上不畏难、克难而上不留难的精神，迎着困难上、顶着压力冲、甩开膀子干，做到难题不解决、绝对不收兵。要开展一次创新会考，以年初申报、每季通报、年底评比的方式，营造各个条线重创新、各个部门比创新的氛围，以创新谋求改革红利、推动工作开展、打造特色样板。　　

要以“舍我其谁”的锐气，锤炼一支善闯善战的***铁军。我们要说了就办、定了就干，把重点工作的一线作为比学赶超的赛场，进一步激发拼劲、闯劲、韧劲，争当百舸争流的奋楫者、千帆竞发的勇进者，营造你追我赶、奋勇争先的浓厚氛围。今年，要组建一批前沿作战室，通过“一图一表一清单”，实行挂图作战、挂牌督战，抓好各项中心工作落实，确保底子清、责任明、推进快。要打响一场攻坚排名战，对经济创新和环境整治工程实行“每月一通报、双月一考核、每季一分析”，进一步完善绩效考评办法，加大对排名末位的镇街道和部门的“一票否优”和责任追究力度，形成倒逼机制，真正让干部急起来、动起来、跑起来。要开展一轮现场比拼赛，针对年度重点工作，定期开展现场观摩，形成各镇街道互学、互比、互促的工作常态。　　

要以“攻城拔寨”的豪气，打造一支善作善成的***铁军。我们要坚持以实绩论英雄、以执行提效率，和衷共济、同频共振，上下一心齐上阵，团结一致向前冲，确保工作有效落实、目标有效达成。今年，要建立一个政务微信群，做到工作实时交办、问题及时认领、思路随时碰撞、业绩定时亮晒，推动各项工作的高效开展。要开辟一档新闻曝光台，加大舆论监督力度，以曝光促整改、以整改促落实。要推出一套提效组合拳，发挥纪检监察部门作用，对工作推进不力、失职渎职造成重大损失和不良影响的，依法依纪予以责任追究，决不允许为官不为，更不容许违法乱纪。当然只要大家一心为公、不谋私利，市委也会旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。要选树一批铁军排头兵，形成向先进看齐、向榜样学习的浓厚氛围，吹响创先争优的号角。　　

同志们，一年之计在于春，全年的目标任务已经明确，希望全市上下迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，激情干事、担当干事、团结干事、干净干事，以铁军的新面貌，扎实推进“四大工程”，确保各项工作实现“开门红”“季季红”“全年红”和“全面红”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！