在全区违法建设治理工作动员部署会上的讲话 - 公文学堂

区委、区政府决定，召开这次全区违法建设治理工作动员部署会议，主要目的是传达贯彻中央、省、市城市工作会议和省、市城市建成区违法建设专项治理工作动员部署会议精神，安排部署全区违法建设治理工作，动员全区上下统一思想，迅速行动，齐心协力打赢违法建设治理攻坚战。这次会议人数之多，规模之大，可见区委、区政府决心之强。等下，区委旭东书记还将作重要讲话，我们一定要深刻领会、抓好落实。下面，我先讲几点意见：　　

近年来，全区上下抢抓加快城镇化建设的政策机遇，坚持高起点规划，大手笔建设，XX新城彰显形象，镇村联动日新月异，宜慈宜新快速贯通，全区城镇化建设取得了较好成效，但伴随着城市规模快速扩张，城市建成区和主干要道两侧的违法建设日益增多，成为全区经济社会发展中极不和谐的音符和城市建设中最大的顽症，到了非治理不可的地步。全区上下一定要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认识这次违法建设治理工作的重要意义。　　

1．违法建设是政府形象的伤疤，必须抹平。党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府高度重视违法建设专项治理工作。中共中央、国务院《关于进一步加强规划建设管理工作的若干意见》明确提出，用5年左右时间，全面清查并处理城市建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设，并将其列入国务院专项督察的重点内容，住建部也专门印发了《城市建成区违法建设专项治理五年行动方案》。今年8月底，省政府召开了城市建成区违法建设专项治理工作动员部署电视电话会议，下发了行动方案，明确到2020年底前全面完成违法建设治理任务，尤其是11月份，刘奇省长在乘高铁途经XX时，对XX区违法建设提出了严厉批评。12月20号，市委、市政府召开了大规模、高规格的全市动员部署会，下发了具体方案，提出了2016年查处10%，2017年查处60%，2018年全面完成的治理任务。我们深入推进这次违法建设攻坚行动，全力完成治理任务，不仅是以实际行动落实上级的要求，更要以卓有成效的工作回报上级的信任，树立XX区能干事、干成事的良好形象。　　

2．违法建设是城市管理的毒瘤，必须割除。据统计，我区仅中心城及周边区域的违法建设就达49.5万平方米，一些乡镇的重要地段、主干道路两侧未批先建、私搭乱建、违规建设的问题也十分突出。这些违法建设，有的占用公共道路、挤占公共绿地；有的肆意缩减间隔、任意加层，影响周边居民的休闲、采光权益；有的占用消防通道，私拉电线和通讯电缆，存在严重的安全隐患，直接威胁到群众的生命财产安全。不仅如此，违法建设的蔓延还严重影响我区的投资环境。比如，少数违法建业主想趁征地拆迁之机获取补偿、漫天要价，极大地影响了土地征收步伐，延迟了项目落地时间。我们要坚决加以治理，下大力气割除这个毒瘤。　　

3．违法建设是贪婪私欲的膨胀，必须遏止。良好的社会风气是一个地区振兴发展的可靠保障。违法建设不仅侵占了宝贵的土地资源和城市发展空间，而且违反了市场公平竞争秩序，满足的是少数人的私利，侵占的是大多数群众的合法利益和社会公共利益，特别是有的黑心商人还把给违法建设“穿衣戴帽”、增加成本搞成了一个黑色产业，与违建者沆瀣一气，恶意敲诈政府，索要更多赔偿。如果总是让老实守法的群众吃亏，让投机倒把的份子占便宜，那么这些不良的歪风邪气必然愈演愈烈，必将严重扭曲社会主义核心价值观，败坏XX的淳朴民风。我们必须遏止这种膨胀的私欲。　　

4．违法建设是依法行政的硬伤，必须严惩。《城乡规划法》、《土地法》等法律法规已将违法建设上升到了法律层面，而一些违法建设者为一己私利，有法不依、有令不行、有禁不止，这本身就是对法律的公然藐视，是对我国全面依法治国重要战略的公然挑衅。如果我们继续漠视、甚至纵容这种行为的存在，法律的尊严将受到践踏，党和政府的权威和声誉将受到严损。为此，我们决不能听之任之，必须严加惩治。　　

对待违法建设，各乡镇、街道和村居组织，各有关部门务必高度警醒，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，以时不我待、刻不容缓的紧迫感，坚决向挑战法律尊严的违法建设行为宣战，坚决遏制违法建设蔓延的势头，以对历史负责、对人民负责、对发展负责的态度，排除一切干扰和杂音，以铁的决心、铁的纪律、铁的措施，强势推进专项治理，为我区城乡建设步入良性发展轨道奠定坚实的基础。　　

1．宣传要先行。违法建设治理，是一项涉及面广、政策性强的难事大事，要把对群众的思想教育摆在最重要位置，坚持以宣传政策开路，用宣传引导社会舆论，用宣传加油鼓劲。由宣传部门牵头，城建、国土等专业部门尽快结合有关政策，梳理出一些群众通俗易懂的问答，引导各乡镇、街道，村居组织多形式、多渠道、多角度地宣传《土地管理法》《城乡规划法》《建筑法》《江西省城乡规划条例》等法律法规，深入宣传开展这次治理工作的重大意义、目标任务和具体方案，形成强大的宣传声势、舆论压力和浓厚氛围，让干部群众认识到违法建设的严重危害性，明确违法建设行为需要承担的法律责任，看到全国上下共同推进违法建设治理的政治态势，领略区委、区政府治理违法建设的坚强决心。这次动员会后，区委宣传部、区电视台、区信息中心要集中跟进报道整治工作进度，大力宣传主动自拆、自行搬迁的典型，公开曝光顶风抢建、抵触执法的违法典型。对认定的违法建设，各乡镇、街道，村居组织和网格部门在按程序依法处置的同时，要上门入户，苦口婆心、不厌其烦、耐心细致地讲解政策、说服教育和思想动员，争取赢得群众的理解和支持，争取绝大多数违建对象能够自行搬迁，甚至主动自拆。要通过广泛深入的宣传教育和上浮奖励，引导广大干部、群众自觉遵纪守法，提高群众抵制违法建设、积极举报顶风抢建的自觉性，形成全社会共同支持和参与违法建设治理的良好氛围。　　

2．底数要厘清。目前，中心城区摸出的数据只是一个粗糙的数字，我们还是要三级联动，对辖区内的违法建设情况进行一次全覆盖、拉网式地排查复核，准确掌握这些违法建设的位置、面积、用途等详细情况，准确分别哪些违法建设是可以顺利征收的，哪些是有群众入住又无亲戚投靠的，哪些是符合规划但审批手续不全的，哪些是违反规划的，哪些是已建成的，哪些是新增加层的，哪些是客观原因造成的，等等，这些情况都必须一一摸清摸准，并分类造册登记，形成全面、准确、翔实的工作台账，为清理整治工作打好基础。指挥部办公室要设计好一个统一的台账模板，尽快发下去。　　

3．重点要突出。这次治理的重点区域是以高铁片区违法建设重灾区等为主的中心城区建成区，320国道及宜慈、宜新公路和城区进出口道路沿线地区，工业园区和农业园区。拆违对象重点是占用耕地的、严重影响公共安全和重大建设的、严重违反城乡规划的、沿路沿山沿河的、严重影响市容市貌的、在建新建的五类违法建筑。工作步骤分动员部署、普查巡查、集中整治、总结巩固四个阶段，其中，动员部署、普查巡查两个阶段均是治理工作的前提和基础，最核心的环节在于违法建筑的集中整治，最迫切的任务是在春节前让辖区范围内在建的违法建设全面拆除，新建的违法建设全面制止，一定要拆除到位，毫不留情。　　

4．政策要弄懂。违法建设治理政策性比较强。各网格带队领导，成员单位，乡镇、街道和村居组织都要切实增强运用法治思维和法治方式治理违法建设的能力，把依法行政、依规办事贯穿于整治工作全过程，做到依法依规，严格程序，规范操作。一要准确运用法律法规。违法建设情况复杂，有的是规划违法，有的是土地违法，有的是环境违法，对这些违法行为，各有关部门要严格依据有关法律、法规，以事实为依据，以法律为准绳，准确核查界定，确保违法事实认定准确，法律条文运用准确，不要一腔热血、稀里糊涂。二要准确分类处理。这两天，《XX区违法建筑分类处置实施办法（试行）》就会出台，主要是将全区的违法建设分为三类进行处置。其中，对办理过部分规划、国土、建设手续，或受过相关行政处罚的，定性为程序违法，列入“完善类”，经完善手续并处罚后给予补办相关手续；对未办理任何建设手续，不符合相关建房政策的临时性工程项目，定性为为实体违法，列入“整改类”，通过整改符合相关规定的，给予处罚后补办相关手续；对严重影响规划实施，结构安全性鉴定不合格、有重大质量安全隐患，未办理任何手续的，列入“强拆类”，坚决依法予以拆除。三要准确执行处置程序和处置标准。对待违法建设的处置，一定要按照《办法》中列举的程序和标准进行，该保存的原始记录要保存好，同时每个程序步骤都不能跳过。总之，这个《办法》非常细致，出台后，大家要重点学习好、掌握好、运用好。　　

5．方法要得当。整治违法建设，是对个人利益与公共利益、小团体利益与整体利益的调整与纠偏。我们既要坚定信心，依法行政，强力整治，又要注意把握政策要求，注意方式方法，积极稳妥推进。既要通过宣传政策、做细工作、动员大部分违建对象进行自拆，又要对个别社会反响强烈、拒不拆除的违法建筑依法强拆。既要公平的、刚性的开展拆违，又要考虑违建对象的实际情况，特别是春节就要到了，对弱势群体、困难家庭的具体困难，只要能做到的，只要不违反政策且不会引起其他群众攀比的，我们有关部门可给予一些人文关怀，做到拆除违法建设与解决问题同步推进，力争不伤害群众感情，避免激化矛盾，杜绝群体性事件和恶性事件发生，做到“无情拆迁，有情操作”。　　

1．人员要配强。为了扎实推进清理工作，区里成立了由旭东书记任组长，我任第一副组长，四套班子有关分管领导为副组长，各有关部门为成员的领导小组，成立了行动指挥部和5个专项工作组，明确细化了工作职责，全力负责治理工作。各乡镇、街道和有关部门也要及时成立相应工作机构，合理调配工作人员，配强干部力量。要抽调认真负责、工作细致、作风扎实的干部开展摸底调查，明确懂政策、懂法律、懂业务、坚持原则的干部开展违建认定，组织作风过硬、敢于担当、善于做群众工作的干部进行违建拆除，以强有力的干部力量坚决打赢违法建设治理这场硬仗，确保按照时间节点达成目标任务。　　

2．配合要紧密。查处违法建设，面对的是特殊群体，触及的是个人利益，工作阻力必然很大，单打独斗必然难以完成。各乡镇、街道和村居组织，各有关部门既要按职责分工，切实履行好各自职责，又要自觉服从治理工作领导小组的统一安排，上下联动，密切配合，形成联合执法的强大合力。一是城建、国土、城管等单位和各辖区派出所，要切实担负起执法主体单位的责任，扎实做好职责范围内的违法建设治理工作，加强政策上的指导和力量上的帮助。二是各乡镇、街道要落实好属地责任、主体责任，依法推进。市里领导挂点我们的网格，主要是督促我们做好工作，不要依赖他们而自己不主动工作。三是真正落实区、街道（乡、镇）、居（村）三级巡防体系，特别要发挥好村居组织作用，要把违建发现在源头，消除在源头。　　

3．机制要跟进。治理违法建设，不能当成是权宜之计、应急之举，而要以整治为契机，在根治源头、强化管理、健全机制上狠下功夫，做到疏堵结合，拆建并举、拆管并重。时机成熟的地方要把拆除和建设同步跟进，比如说与棚户区改造同步推进；不成熟的地方拆完以后要进行基本的整治，做到拆一处地方，就整治一个地方，美化一个地方，真正让群众看到治理后的环境变化。要把整治和管理同步跟进，千万不要陷入前面花钱拆违、后面顶风违建的恶性循环，对因疏于管理出现新的违法建设，区里将严肃追究相关责任人的管理责任。　　

4．纪律要严明。参加治理工作的所有人员，都要严格按照《实施方案》和《分类处理实施办法》规范操作，不要擅自表态、乱开口子，更不要优亲厚友、弹性执法。区委、区政府将对支持或默许搞违法建设，利用职务之便在违法建设中谋取不正当利益，违规补办规划、土地、建设等有关审批手续，帮助违建人牟取非法利益，煽动群众、亲友干扰、妨碍、抗拒执法的党员干部，一经发现，严肃查处，决不包庇袒护。构成违法犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。在行动期间，市纪委王书记将亲自担任中心城区监督问责工作组组长，区纪委贵福同志也将担任区里的监督问责工作组组长，严肃查处各类违纪违法行为。　　

同志们，开展违法建设治理工作是一项难在当前、利在长远的民生工程，也是一件迫在眉睫、刻不容缓的城建工程，更是一件关系XX形象和发展环境的发展工程，各乡镇、街道，各村居组织，各有关部门要按照区委、区政府的部署和要求，迎难而上，合力攻坚，确保如期完成违法建设治理工作，向市委、市政府和全区广大人民群众交出一份满意的答卷！